東西部協作視角下產業合作的意義和實踐
——以甘肅臨夏回族自治州為例

姬良淑

(中共臨夏州委黨校(臨夏州行政學院) 甘肅省臨夏 731100)

破解西部與東部經濟發展的不平衡，實現區域協調發展，國家大力推進和鼓勵東部和西部地區多種形式的經濟協作，持續加大幫扶力度，推動生產力各要素跨區域流動，助推產業合作升級，以實現互利共贏、共同發展。

1 產業合作的基礎

在國家區域協調發展戰略下，基于產業梯度轉移的經濟理論基礎，東西部協作持續深入發展，但在已經完成脫貧攻堅任務后特別要注意從產業扶貧到產業合作的轉變。

1.1 產業合作的政策理論基礎：區域協調發展

我國在“一五”時期就將全國劃分為沿海和內地兩大地帶。1996年，采用東中西部三大地區的劃分。2006年，單列出東北地區，將中國劃分為四大區域，很顯然，這四大區域經濟社會發展極不平衡。東西部協作和定點幫扶是我國著眼于縮小區域發展不平衡、推動區域均衡發展、促進共同富裕做出的重大決策。

在新中國成立70多年的發展過程中，大部分時間都是在實施均衡發展戰略。在改革開放后到實施西部大開發期間，東部沿海地區把握機遇，充分利用有利條件，實施多種優惠政策，優先發展起來，這是一種非均衡發展。以西部大開發為重要標志，國家開始轉入均衡發展戰略。目前，在新發展階段，區域協調發展、東西部協作幫扶機制作為中國特色社會主義制度的一部分，將共同服務于共同富裕大局。

在國家政策指導下，東西部開展了多層次、多形式、全方位的協作幫扶，逐步形成了以資金援助、產業合作、社會幫扶、技術引進等為主要內容的工作體系。通過找準東西部之間產業合作的契合點，促成西部地區形成較強的自我發展能力，是東西部協作和定點幫扶的重點。

1.2 產業合作的經濟理論基礎：產業梯度轉移

不同區域間實現產業轉移的關鍵是生產要素的稟賦差異。在市場經濟環境下，東部發達地區的資金、技術、人才、管理、理念等是其優勢，臨夏發展空間廣闊，后發優勢明顯，特別是良好的自然生態資源、生產用地成本相對低廉、勞動力富集且用工成本較低是其優勢，可以加強東西部優勢相結合，形成經濟利益共同體，實現產業合作，促進共同發展。值得注意的是，東西部產業合作不能只是一方的努力，需要雙方在合作過程中不斷提升各自的產業鏈競爭力。

1.3 從產業扶貧到產業合作的轉變

產業扶貧是因地制宜助推發展貧困地區產業，帶動貧困人口收入增加而實現脫貧的扶貧方式。產業合作是通過政策資金等吸引東部企業赴西部投資興業，促進東西部比較優勢的發揮，從而帶動群眾增收。

可以說，產業扶貧是產業合作的基礎和前提，產業合作是產業扶貧的升級和發展。從本質上來講，產業扶貧和產業合作都是在社會主義市場經濟條件下，充分發揮團結互助協作的優勢，解決欠發達地區產業發展的難題，促進共同富裕，實現高質量發展。隨著農村絕對貧困的消除，在新發展階段下，要從以扶貧援助為主的“對口幫扶”向以多方協作為主的“協作發展”方向轉變。

2 東西部協作中開展產業合作的意義

持續深化東西部產業合作，一方面，有利于推動區域協調發展。西部貧困地區雖然同全國一起全面建成了小康社會，但由于歷史原因、區位因素、資源稟賦、經濟基礎等多方面原因，短時間內制約高質量發展的深層次矛盾依然不會消除，東西部之間的不平衡發展差距依然十分明顯。產業合作能夠加快西部地區振興和發展的進程，進一步縮小東西部發展差距。高質量推進區域協調發展，是實現先富帶動后富、最終實現共同富裕目標的現實需要。另一方面，推動東西部地區產業合作，實質上也是在深化社會主義市場經濟體制改革。產業合作是供給側結構性改革的重要體現，市場對資源的配置作用，是基于比較優勢理論推動發展的，做好東西部產業合作、優勢互補，需要消除地方保護主義，建立公平發展的市場機制。

3 產業合作的實踐

在東西部協作過程中，廈臨、濟臨兩地以市場為導向，在促進因地制宜發展特色產業、壯大優勢產業、培育新興產業方面成效顯著。

3.1 臨夏產業發展情況

臨夏農業特色產業發展層次低、規模小、鏈條短，畜牧養殖業是臨夏產業發展中要素最全、產業鏈最長、帶動農村經濟發展最好的產業。臨夏缺廠，規模以上工業不成規模，僅有少量農牧產品加工業和手工業。總體來講，臨夏工業經濟處于起步階段，骨干工業企業發展質量和效益不好，大多數企業尚未建立現代企業制度，科技創新能力和發展后勁不足，企業應對市場變化能力弱，部分食品加工企業因市場競爭激烈，且現有技術比較落后，產品的品牌局限于在本地區銷售，市場拓展受限。

3.2 2020年以前與廈門的產業合作成效顯著

2010年，國家確定福建省廈門市與甘肅省臨夏州結對開展東西扶貧協作工作。在2010—2020年的十年間，東西產業合作聚焦脫貧重點，廈門市投入各級各類援助資金近20億元，特別是2018—2020年三年間廈門撥付的援助資金就達十年援助資金的85%，在扶貧車間建設、種養殖基地建設、本土中小企業投資、電商營銷、農產品加工、物業物流等領域廣泛開展合作。吉美包袋、廈臨公司、集美國投、思明開元國投、鑫金輝包裝等企業在臨夏購買土地，建廠房、建產業園，打造出了勞動密集型產業集群，推動臨夏州產業從無到有、從小到大、從單一到全鏈條，實現了從扶貧車間、扶貧工廠、產業園區的一步步轉型升級，逐步形成了鞋帽加工、服裝生產、農業產業、文化旅游等產業發展體系。

3.3 2021年以來與濟南的產業合作

2021年4月，濟南與臨夏簽署《濟南·臨夏“十四五”東西部協作行動方案》，濟南10區與臨夏州8縣市簽訂結對協議，濟南其余區縣與臨夏州4縣結為友好合作關系。另外，出臺《臨夏州促進東西部協作產業合作若干政策措施(試行)》，提出財政、用地、物流、消費、廠房租賃、用工、金融、創新研發等21條每年近億元的硬核支持措施，配套制定6個實施細則，基本形成了促進東西部產業合作的“1+6”優惠政策支撐體系。共同建成現代產業園區9個，入駐企業13家，為臨夏承接產業梯度轉移奠定了良好的基礎。

消費幫扶方面，引導山東商貿物流類企業落地12家，出臺消費和物流獎補政策，加快補齊物流短板；支持企業入選“甘味”區域公用品牌2個，企業商標品牌18個，編制《臨夏州特色農產品及企業推介名錄》，推進臨夏消費幫扶App嵌入齊魯工惠App、臨夏農特產品進入濟南政府儲備肉菜名錄，在濟南新設立臨夏農特產品濟南倉和消費幫扶專館10個、“河州味道”門店2家，支持在濟南臨夏牛肉面館發展壯大近400家，吸納臨夏籍從業人員1600余人。

3.4 在產業合作中存在的問題

雖然近些年廈臨、濟臨兩地產業合作成績顯著，但也要清醒認識到，產業合作中還存在一些不容忽視的問題。

(1)東西協作產業合作的領域還不夠寬、不夠深。由于廈臨、濟臨兩地在經濟社會發展層次上的落差較大，因此在發展基礎、發展定位、發展目標等方面不對稱，互利共贏的接軌點找得還不夠準。目前，產業合作主要集中于傳統農業、手工業，而且幫扶項目分散、發展規模較小。

(2)產業合作的潛力還沒有得到充分挖掘。兩地的長效對接機制還不健全，這使雙方在政策、環境、產業方面信息不對稱，影響了產業合作的實效。另外，兩地信息化平臺建設滯后，不利于獲取信息和信息共享。

(3)供給的消費產品質量不太高，做工不夠精細。臨夏從事農產品生產的多為農業合作社或小微企業，缺乏對加工農產品有針對性的設計開發，精深加工產品明顯不足。

(4)合作優勢資源利用得還不夠充分。在產業轉型升級過程中，對文化創意、旅游資源開發、信息技術創新應用等方面挖掘得還不夠深入。

4 東西部協作中開展產業合作的對策建議

東西部協作幫扶在臨夏州脫貧攻堅中起到了助推作用。決戰決勝全面小康后，國家“十四五”規劃和“二〇三五年遠景目標”的建議指出，“堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制”。接下來，面對新形勢新任務，要創造性地運用比較優勢，轉化好政策機遇，找準產業合作的著力點和契合點，在更高層次和更高水平上實現合作共贏。

4.1 按照市場規律創新長效產業協作機制，形成產業長期穩定增收

(1)臨夏農產品品牌建設、電子營銷、物流水平等相對落后，需將東西部產業協作和市場對接作為重點，把“見效快”和“利長遠”結合起來，建立長效產業協作機制。(2)變被動承接產業為主動爭取產業鏈的垂直轉移，同時，培育本地特色優勢產業，實現差異化發展，把握生產環節、市場培育環節、風險控制環節的重點。最終目的是借助形式多樣的生產、市場、風險控制等手段，使東西部產業協作模式減少對政府的過度依賴，以及解決內生動力和“造血”能力不足的問題，推動形成西部地區依靠自身產業實現持續增收的長效機制。(3)關于合作產業的選擇應優先考慮臨夏資源環境的承載能力，不能為了招商而降低環保門檻，應通過規劃建設專業化產業園區，集中解決好節能減排、生態保護、污染防治等瓶頸難題，實現經濟、社會和生態的共贏。

4.2 找準產業合作的契合點和發力點

(1)搭建東西部溝通交流的平臺，做好為東部企業解讀國家和地方政策、推介自然人文資源、提供勞務人員信息等工作。(2)持續從消費端發力，按照消費需求促進產品創新。立足臨夏民間民俗民族文化的特點和市場需求開發相關消費產品，提升產品的品質和價值。(3)加大推廣和宣傳力度，線上電商平臺和線下實體門店雙管齊下，充分利用好會展經濟這一窗口平臺，集中推介、展示、銷售特色產品。

4.3 以職業技術教育為產業合作培養高素質產業工人

探索濟南臨夏兩地職業院校的聯學共建模式，為產業合作提供高質量的人才資源和熟練技術工人，促進培訓就業一體化，推動臨夏職業教培行業實現規模化，爭取創立叫得響的品牌。若沒有高素質技能的產業工人，即使東西部協作中引進了東部企業，要當產業工人也無從談起，即使脫貧后也很容易返貧。產業合作需要專業技術素質較高的產業工人，臨夏雖然勞動力富足，但勞動技能水平普遍較低。要從傳統的農民轉向產業工人，對傳統農民的職業素養培訓就要精準化，濟南、臨夏可根據兩地產業發展的需求培養專業型人才，激發他們自主致富的內生動力。職業技術教育相對高等教育而言，適應社會變化能力較強，有學可上，有業可就，學與業相適應，才能增強臨夏承接產業轉移的人力優勢。

4.4 以一二三產業融合發展促進全方位產業合作

產業合作要從農業產業協作為主向一二三產業全面協作轉變，以一二三產業融合發展為目標導向，產業合作為先鋒，延伸農業工業產業鏈。(1)依托濟南現代特色農業發展優勢，發展臨夏設施蔬菜、花卉培育、藥材種植等特色農業，優化農業產業結構布局。(2)圍繞臨夏州牛羊肉制品、乳制品、皮革毛紡、服裝鞋帽等優勢產業，按照推進“一帶一路”食品和民族特需用品生產供應基地建設思路，依托4個省列園區和各縣市工業集中區，將精深加工型企業作為重點引進對象，引導濟南有規模、有實力的企業來臨開展產業合作，推進產業轉型升級，鞏固提升肉制品、乳制品、特色果蔬為主的農業加工產業鏈和皮革毛紡、服裝鞋帽為主的紡織產業鏈，培育中醫藥、新材料等產業鏈，逐步形成互利共贏的產業集群。(3)深挖濟南臨夏兩地的黃河文化、農耕文化等資源，建設鄉村旅游、特色美食等旅游項目。