◎劉雪嬌
交通運(yùn)輸事業(yè)單位承擔(dān)著重要的社會(huì)發(fā)展職能,在實(shí)際運(yùn)行中,事業(yè)單位在內(nèi)控制度建設(shè)方面存在一些問題,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)非常有必要。事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度,通過做好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作來提升財(cái)務(wù)管理水平,妥善管理國(guó)有資產(chǎn),提高規(guī)范化水平。事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)內(nèi)控工作意義重大,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞,將隱患消除在萌芽狀態(tài),減少舞弊行為,有利于推進(jìn)反腐倡廉工作。本文以交通運(yùn)輸單位為研究對(duì)象,探究了交通運(yùn)輸事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)取得的成效、交通運(yùn)輸事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的典型問題及交通運(yùn)輸事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制完善對(duì)策。
我國(guó)改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期,經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革步伐不斷加大。交通運(yùn)輸事業(yè)單位要按照中央決策部署,堅(jiān)決執(zhí)行從嚴(yán)治黨的治黨方針。事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力舉措,是凈化自身的需要。財(cái)政部專門出臺(tái)了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的文件,為事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作提供了政策支持。黨的十八大以來,開啟了全面從嚴(yán)治黨工作新局面,行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)反腐倡廉機(jī)制建設(shè),認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),完善單位內(nèi)部控制制度,確保了權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行,促進(jìn)了各項(xiàng)工作開展。但在實(shí)際工作中,一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全,財(cái)務(wù)內(nèi)控工作還有待提高。
交通事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作意義重大,有利于增強(qiáng)干部職工的廉潔觀念和內(nèi)控意識(shí),提高履職能力,促進(jìn)單位的廉政建設(shè)、機(jī)制建設(shè)。事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作,是“一把手”工程,必須抓實(shí)抓好,抓出成效。交通事業(yè)單位要從財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)上做文章,防范廉政風(fēng)險(xiǎn),激發(fā)活力,促進(jìn)交通事業(yè)快速健康發(fā)展。
交通運(yùn)輸事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),通過召開會(huì)議、下發(fā)文件、公開欄宣傳等方式強(qiáng)調(diào)內(nèi)控制度的重要性,對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行深入宣傳,使內(nèi)控制度廣為人知,干部職工對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的高度,為財(cái)務(wù)工作的順利開展?fàn)I造了良好的氛圍,促進(jìn)了單位規(guī)范化建設(shè)。事業(yè)單位一切按照規(guī)章制度辦事,對(duì)于違反財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的行為和做法,堅(jiān)決予以抵制,對(duì)于違反內(nèi)控制度的人員,予以懲罰。
交通事業(yè)單位承擔(dān)著重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的職責(zé),社會(huì)關(guān)注度較高,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但是在實(shí)際運(yùn)行過程中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。通過用內(nèi)控制度來管人管事,對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約,讓單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠規(guī)范有序進(jìn)行。當(dāng)前時(shí)期,很多系統(tǒng)出現(xiàn)了腐敗問題,在這樣的背景下,交通系統(tǒng)要具有危機(jī)意識(shí),通過加強(qiáng)自身建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度,不斷完善單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化。
隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷推進(jìn),各單位內(nèi)控制度建設(shè)取得了很大的進(jìn)展,重視程度也有了很大的提升,但由于實(shí)際情況的差別,一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有將內(nèi)控制度建設(shè)放在戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí),重視程度不夠高,別干部職工對(duì)內(nèi)控工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,內(nèi)控管理意識(shí)不強(qiáng)。很多單位還存在著重視業(yè)務(wù)輕內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)象,甚至認(rèn)為內(nèi)控制度建設(shè)就是財(cái)務(wù)部門的事情,與其他業(yè)務(wù)部門沒有關(guān)系,這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)需要改變,需要進(jìn)一步增強(qiáng)參與內(nèi)控工作的自覺性和主動(dòng)性。各科室之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完備,業(yè)務(wù)部門缺乏工作配合。
一些事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制制度基本上能夠認(rèn)真執(zhí)行,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都通過內(nèi)部控制制度來約束,嚴(yán)格監(jiān)督關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了防范,但是執(zhí)行力度還不到位,沒有發(fā)揮出制度的約束作用。比如說,有的單位建立了財(cái)務(wù)支出管理制度,達(dá)到一定金額標(biāo)準(zhǔn)的支出需要召開會(huì)議研究決定,但沒有按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,導(dǎo)致制度的約束力不夠。有的單位沒有將單位的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入內(nèi)部監(jiān)控體系之中,存在盲區(qū),容易在工作中出現(xiàn)問題。在財(cái)務(wù)管理工作中,預(yù)算制度執(zhí)行不到位,預(yù)算不夠公開透明,不夠細(xì)化,預(yù)算調(diào)整比較隨意,預(yù)算追加程序不嚴(yán)格,管理不完善,預(yù)算追加不科學(xué),影響了預(yù)算的權(quán)威性。
大多數(shù)事業(yè)單位都建立了內(nèi)部監(jiān)督制度,成立了專門部門或者由專門人員負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督工作,但是監(jiān)督作用發(fā)揮情況還不夠理想,監(jiān)督不充分,有的單位甚至流于形式,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。沒有建立起有效的監(jiān)督體系,制度和機(jī)制的防范作用沒有充分發(fā)揮出來。事業(yè)單位按照要求需要每年對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行自我評(píng)價(jià),因?yàn)閮?nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)得不夠合理,導(dǎo)致評(píng)價(jià)報(bào)告查找出的問題不夠?qū)嶋H。有的監(jiān)督人員從自身利益出發(fā),實(shí)施了人情保護(hù)。一些監(jiān)督人員由于業(yè)務(wù)水平低、責(zé)任心不強(qiáng),履職不到位,影響了監(jiān)督效果。內(nèi)部審計(jì)部門沒有充分運(yùn)用信息技術(shù)來開展審計(jì)工作,沒有建立高效的審計(jì)信息化系統(tǒng),造成審計(jì)效率低下,權(quán)威性和準(zhǔn)確性不足。
事業(yè)單位要充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)作用,將單位內(nèi)部控制體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來抓緊抓實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,鍥而不舍抓好內(nèi)控工作,將權(quán)力置于陽光之下,接受群眾的監(jiān)督。事業(yè)單位提升規(guī)范化程度要從內(nèi)控制度建設(shè)入手,事業(yè)單位管理者要提高政治站位,對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)給予足夠的重視,對(duì)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)要給予大力支持,要增加經(jīng)費(fèi)投入,列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于職工學(xué)習(xí)和外出培訓(xùn),要聘請(qǐng)專業(yè)人員來單位進(jìn)行授課指導(dǎo),大力提升單位內(nèi)控水平。事業(yè)單位要建立內(nèi)控工作責(zé)任制,將各項(xiàng)內(nèi)控工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解,責(zé)任到人。要進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度,建立符合單位實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,用制度來管理資金使用,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。要加強(qiáng)對(duì)單位貨幣資金的管理,對(duì)貨幣資金各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分,及時(shí)掌握現(xiàn)金流量和單位財(cái)務(wù)狀況。定期對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn),確保賬務(wù)、賬實(shí)相符。要提高固定資產(chǎn)管理水平,要根據(jù)固定資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行賬實(shí)核對(duì),對(duì)賬實(shí)不符的,要認(rèn)真查找原因。
事業(yè)單位注重財(cái)務(wù)內(nèi)控管理,要注重提高關(guān)鍵崗位人員的內(nèi)控意識(shí),加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、財(cái)務(wù)從業(yè)人員和職工的廉潔從政和內(nèi)控意識(shí)教育。形成單位全員抓內(nèi)控的局面,通過強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督來促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展。要通過多種形式來提高領(lǐng)導(dǎo)班子、財(cái)務(wù)人員和職工的內(nèi)控意識(shí),要將領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是單位“一把手”作為學(xué)習(xí)重點(diǎn),通過理論中心組集中學(xué)習(xí)和自學(xué)等方式來學(xué)習(xí)內(nèi)控知識(shí)、廉政知識(shí)等,切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)控意識(shí),把嚴(yán)的主基調(diào)在內(nèi)控工作中牢固堅(jiān)持下去。要把針對(duì)財(cái)務(wù)人員、職工的內(nèi)控知識(shí)教育融入到業(yè)務(wù)工作之中,將鐵的紀(jì)律觀念和內(nèi)控意識(shí)轉(zhuǎn)化為干部職工的自覺遵循。要加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),尤其是要選優(yōu)配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。交通單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證資料的真實(shí)性、有效性、完整性,與單位負(fù)責(zé)人的重視程度有較大關(guān)系,作為單位領(lǐng)導(dǎo),要切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”,做好份內(nèi)之事,時(shí)刻繃緊廉政這根弦。財(cái)務(wù)內(nèi)控工作離不開“一把手”的推動(dòng),單位主要負(fù)責(zé)人要多強(qiáng)調(diào)內(nèi)控工作的重要性,大力加強(qiáng)單位內(nèi)控工作,為單位干部職工樹立良好榜樣。事業(yè)單位開展內(nèi)控工作,各科室要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),不能認(rèn)為內(nèi)控工作僅僅是財(cái)務(wù)人員的事情。財(cái)務(wù)人員在內(nèi)控工作中承擔(dān)著重要的崗位職責(zé),財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度辦事,堅(jiān)決杜絕暗箱操作等違規(guī)行為。財(cái)務(wù)人員不僅要業(yè)務(wù)精湛,更要具有廉潔自律觀念,在工作中秉公辦事。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員和內(nèi)審部門人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),建立培訓(xùn)機(jī)制,提升財(cái)務(wù)人員和內(nèi)審部門人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)工作絲毫不能馬虎,要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)認(rèn)真審核,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。任何一項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作都要有審核、監(jiān)督,確保風(fēng)險(xiǎn)可控。事業(yè)單位內(nèi)控工作,干部職工人人有責(zé),要讓全體職工主動(dòng)參與到內(nèi)控工作中,主動(dòng)監(jiān)督內(nèi)控工作的開展。
事業(yè)單位要扎緊制度的籠子,建立一套完整的內(nèi)控制度體系。一些單位在反腐倡廉方面出現(xiàn)了問題,究其原因都是在制度機(jī)制建設(shè)方面存在欠缺,制定的內(nèi)控制度不符合實(shí)際,沒有將制度落到實(shí)處。有的單位不重視制度建設(shè),就是制定了一些財(cái)務(wù)制度,也只是上了墻。有的單位沒有具有可操作性的財(cái)務(wù)管理制度,制度不具有科學(xué)性合理性。有的單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度都是多年以前的,沒有及時(shí)更新,甚至各種制度之間還存在矛盾之處。一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位分工不明確,工作職責(zé)不清,財(cái)務(wù)工作比較混亂,甚至有的事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視,人員配備不到位,會(huì)計(jì)和出納沒有分設(shè),存在風(fēng)險(xiǎn)。一些事業(yè)單位忽視了內(nèi)控制度建設(shè),側(cè)重于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作,沒有將內(nèi)控工作與業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)。事業(yè)單位要依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)工作,實(shí)行法治,杜絕人治,大力加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),合理設(shè)置內(nèi)控崗位,充分發(fā)揮制度的作用,狠抓制度執(zhí)行。要建立財(cái)務(wù)內(nèi)部信息平臺(tái),讓財(cái)務(wù)信息公開透明,對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,減少不合理支出。作為交通事業(yè)單位要將財(cái)務(wù)預(yù)算工作放到突出的位置,不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算審批流程,建立預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開展項(xiàng)目工作,項(xiàng)目收支要科學(xué)合理。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中,要妥善處理與上級(jí)財(cái)政部門的關(guān)系,做到預(yù)算執(zhí)行符合財(cái)務(wù)制度的要求,流程合法合規(guī)。要將固定資產(chǎn)購置工作納入財(cái)務(wù)預(yù)算,避免重復(fù)購置,提高資金使用率。對(duì)于沒有預(yù)算的資產(chǎn)購置行為,原則上不予審批。要對(duì)財(cái)務(wù)支出審核制度進(jìn)行完善,對(duì)資金支出進(jìn)行嚴(yán)格審核,切實(shí)解決財(cái)務(wù)報(bào)銷比較隨意的問題。要完善單位采購制度,讓采購工作制度化運(yùn)行,對(duì)采購部門和采購人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確,根據(jù)不同的采購內(nèi)容,建立采購流程規(guī)范。要對(duì)采購驗(yàn)收工作給予重視,嚴(yán)格驗(yàn)收環(huán)節(jié),避免資源浪費(fèi)。
缺少監(jiān)督容易出現(xiàn)腐敗,加強(qiáng)監(jiān)督必須從制度建設(shè)入手。交通事業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè),建立監(jiān)督體系,通過監(jiān)督來保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
一是要成立專門的監(jiān)督工作組織。事業(yè)單位要加強(qiáng)審計(jì)力量,發(fā)揮審計(jì)部門的牽頭協(xié)調(diào)作用,成立監(jiān)督工作小組,審計(jì)科室居中協(xié)調(diào),財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門和各業(yè)務(wù)科室參加。對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,督促單位落實(shí)內(nèi)控制度和評(píng)價(jià)制度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要親自參與到內(nèi)控制度建設(shè)中,規(guī)范自身權(quán)力行使,廉潔履職,并做好責(zé)任分解,年初簽訂責(zé)任書,將工作任務(wù)量化分解,形成全體干部職工抓內(nèi)控的局面。成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組,選拔具有專業(yè)知識(shí)的人員為成員,評(píng)估小組要堅(jiān)持定期與不定期相結(jié)合的工作方式,至少每年要對(duì)本單位開展一次深入細(xì)致的全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng),查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并建立應(yīng)對(duì)策略,健全內(nèi)部控制機(jī)制。事業(yè)單位每年要對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行一次基礎(chǔ)性評(píng)價(jià),通過評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,從而完善單位內(nèi)部控制體系。
二是要利用信息化手段。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作呈現(xiàn)出智能化的特點(diǎn)。要提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控水平,迫切需要建立單位內(nèi)控信息管理平臺(tái),將專項(xiàng)資金和其他各項(xiàng)資金都納入到管理系統(tǒng)中進(jìn)行監(jiān)管,平臺(tái)能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,為解決傳統(tǒng)的項(xiàng)目資金超支、預(yù)算管理不到位等難題提供了新思路。事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)控體系離不開科技手段,要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),以問題為導(dǎo)向。建設(shè)內(nèi)控信息化平臺(tái)是事業(yè)單位健康發(fā)展的重要保障,是提高財(cái)務(wù)內(nèi)控水平的有力手段,要加大對(duì)信息化軟硬件的投入力度,實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)的創(chuàng)新和更替。上級(jí)業(yè)務(wù)部門要對(duì)交通事業(yè)單位的信息平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并給予指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間監(jiān)管信息共享。
三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。交通事業(yè)單位要對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)管,尤其是要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位實(shí)施權(quán)力制約。要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,對(duì)行使權(quán)力的公職人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,確保干部職工依法依規(guī)開展工作。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)要緊密結(jié)合事業(yè)單位“三定方案”來進(jìn)行,對(duì)各崗位的職權(quán)在綜合分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)行分解和分類,實(shí)行分事授權(quán)、分崗授權(quán)的工作機(jī)制,對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、物資采購等重點(diǎn)崗位要實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督,防止違規(guī)問題發(fā)生。為提高內(nèi)控工作效率和公平化程度,要引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)來參與內(nèi)控工作,不斷提高內(nèi)控建設(shè)水平。
綜上所述,黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作要常抓不懈。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作是反腐倡廉的重要內(nèi)容,是制度性安排。本文從交通事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā),對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作進(jìn)行了分析,并提出了建議。內(nèi)控監(jiān)督管理是事業(yè)單位要持續(xù)抓好的工作,事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展,必須要在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)上有所作為。作為交通事業(yè)單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十九大精神,抓好制度建設(shè),建立內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制,提高干部職工的內(nèi)控意識(shí),從思想和行動(dòng)上開展內(nèi)控制度建設(shè),提高事業(yè)單位的管理水平,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出自己的貢獻(xiàn)。