雄安新區(qū)承接北京金融產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題及解決措施

李欣月 李蕓熙 劉云云 韓栗村 平曉昕

(河北金融學(xué)院 河北保定 071051)

1 雄安新區(qū)的背景及功能

就建立雄安新區(qū)的意義而言，首先，雄安新區(qū)是北京非首都職能疏解的集中承載地，有利于北京非首都職能的集中疏解。北京作為我國(guó)首都，所存在的各項(xiàng)功能非常繁多，雄安新區(qū)建設(shè)的一大目的就是承接北京的非首都功能。其次，雄安新區(qū)的建立可以帶動(dòng)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓省之間的經(jīng)濟(jì)差距縮小，還可以推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新可以說(shuō)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展最基本的動(dòng)力。河北省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)環(huán)境的依托性大，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)性低，而雄安新區(qū)建立帶來(lái)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力可以促進(jìn)河北省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，雄安新區(qū)的建立有助于探索人口密集型和經(jīng)濟(jì)密集型地區(qū)新的優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，有利于優(yōu)化和調(diào)整京津冀地區(qū)空間城市的布局和結(jié)構(gòu)?？偟膩?lái)說(shuō)，雄安新區(qū)的建立會(huì)大大拓展京津冀區(qū)域發(fā)展的空間，為河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也會(huì)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

2 雄安新區(qū)金融發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是日新月異，大量企業(yè)入駐雄安新區(qū)，并且吸引了大量的人才、資金和技術(shù)。2017年4月1日中央政府發(fā)布關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知以來(lái)，在9月28日，阿里巴巴、百度、京東金融、騰訊、國(guó)開(kāi)投等48家企業(yè)獲得批準(zhǔn)入駐雄安，其中前沿信息技術(shù)類企業(yè)有14家，高端技術(shù)院有7家，現(xiàn)代金融企業(yè)有15家，綠色生態(tài)企業(yè)有5家，其他高端服務(wù)業(yè)7家。2019年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，表示雄安新區(qū)頂層規(guī)劃逐步完成，雄安新區(qū)正式進(jìn)入建設(shè)階段。自此，落戶雄安新區(qū)的企業(yè)開(kāi)始爆炸式增長(zhǎng)。

目前，雄安新區(qū)現(xiàn)代金融體系正處于快速有序的建設(shè)階段，截止到2020年，已有45家金融機(jī)構(gòu)落戶雄安新區(qū)，其中總部型金融機(jī)構(gòu)有2家，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量是雄安新區(qū)成立前的兩倍多。2020年10月27日，河北省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通告，雄安新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入加快建設(shè)階段，新區(qū)內(nèi)已經(jīng)完成了固定資產(chǎn)同比增長(zhǎng)16.6倍，拉動(dòng)了全省金融投資2.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)國(guó)有銀行工、農(nóng)、中、建在雄安新區(qū)設(shè)置的分行全部進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，其他地方性銀行例如北京銀行、天津銀行等也正在積極響應(yīng)國(guó)家政策，在雄安新區(qū)籌備分支機(jī)構(gòu)。綜合來(lái)看，雄安新區(qū)目前的金融現(xiàn)狀遠(yuǎn)超建設(shè)之前，金融經(jīng)濟(jì)欣欣向榮、發(fā)展迅速，各金融企業(yè)機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)國(guó)家政策，紛紛入駐雄安新區(qū)。從北京入駐雄安新區(qū)的企業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)看，雄安新區(qū)在承接北京金融產(chǎn)業(yè)方面取得了不小的成就。

3 雄安新區(qū)金融面臨的問(wèn)題

3.1 如何精準(zhǔn)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)

雄安新區(qū)如何精準(zhǔn)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題主要集中在以下兩個(gè)方面：

一是雄安新區(qū)當(dāng)前發(fā)展水平與北京市需承接的金融產(chǎn)業(yè)仍存在較大差距。目前雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)輸出依舊以傳統(tǒng)行業(yè)為主，形成的乳膠制品、制鞋、羽絨制品、塑料包裝、壓延制革、有色金屬、服裝、電器電纜八大產(chǎn)業(yè)集群以傳統(tǒng)行業(yè)為主，且發(fā)展水平不高，技術(shù)水平含量低，在全球價(jià)值鏈中處于中低端。

二是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施與北京存在較大差距。雄安新區(qū)建設(shè)的一大目的就是承接北京非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)北京非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就要求雄安新區(qū)能夠提供給那些要在北京落戶的企業(yè)、人才、勞動(dòng)力等與北京基本相同的公共服務(wù)。但是從目前來(lái)看，雄安新區(qū)在基本的公共服務(wù)和醫(yī)療設(shè)施方面與北京市存在較大差距。尤其是在教育、醫(yī)療和文化等方面有著明顯的缺陷，這就很難吸引北京金融企業(yè)和人才落地雄安，實(shí)現(xiàn)對(duì)北京非首都功能的承接。再者就是雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)不完善。

3.2 金融資金不足問(wèn)題

目前雄安新區(qū)的建設(shè)仍處于初步階段，并且雄安新區(qū)的目標(biāo)是進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。中央下達(dá)了明確指令，雄安新區(qū)的建設(shè)實(shí)行“不搞大規(guī)模土地批租、不搞土地財(cái)政，讓低房?jī)r(jià)成為新區(qū)的一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的主旨。這就表明了雄安新區(qū)的建設(shè)不能依靠過(guò)去的開(kāi)發(fā)模式，不能依靠土地財(cái)政的固定“套路”，這就意味著必須采用一條新的開(kāi)發(fā)思路。顯而易見(jiàn)，這樣的改革必然有著十分深遠(yuǎn)的歷史意義，但也帶來(lái)了一個(gè)很明顯的困境，沒(méi)有充足的資金進(jìn)行建設(shè)。起步階段的建設(shè)主要是基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，包括以白洋淀生態(tài)治理為代表的自然環(huán)境和生態(tài)污染治理項(xiàng)目，以城市給排水、水電和燃?xì)夤釣榇淼氖姓こ添?xiàng)目，以及以征地拆遷安置為代表的廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房住宅保障項(xiàng)目，以倉(cāng)儲(chǔ)物流為代表的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)教育、公共文化和社會(huì)保障為代表的公共服務(wù)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目都有著投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，并且社會(huì)資本可參與度低，雄安新區(qū)面臨著巨大的財(cái)政壓力。

3.3 如何培育高端高新的金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)

雄安新區(qū)的建立是千年大計(jì)、國(guó)家大事。雄安新區(qū)要承接北京市的金融產(chǎn)業(yè)，培育出高端高新的金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)十分關(guān)鍵。雄安新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是發(fā)展高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)定位還是從建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，雄安新區(qū)的建成都是一個(gè)擁有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的城市，要以高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主，打造創(chuàng)新高新產(chǎn)業(yè)基地，擁有先進(jìn)創(chuàng)新的金融服務(wù)。但從目前來(lái)看，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍為傳統(tǒng)制造業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式在培育和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)方面是完全行不通的，并且雄安新區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與北京也存在著較大差距，距離培育出高端高新金融產(chǎn)業(yè)仍有很大差距。雄安新區(qū)要完成對(duì)高端高新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，意味著要完成的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變需跨越多個(gè)發(fā)展時(shí)期，這樣的跨越不只是擁有國(guó)家政策指示就可以完成的，還需要雄安新區(qū)完成自身的核心創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)自身對(duì)高端高新企業(yè)的吸引力，擁有自己的創(chuàng)新高新產(chǎn)業(yè)孵化基地，實(shí)現(xiàn)新區(qū)內(nèi)部的自主創(chuàng)新。高端高新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育要有核心技術(shù)和人才的支撐，這也是束縛雄安新區(qū)建設(shè)的重要因素。要完成新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)北京非首都功能的疏解，承接北京金融產(chǎn)業(yè)，雄安新區(qū)培育高端高新的金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)刻不容緩。

4 雄安新區(qū)金融面臨問(wèn)題的解決措施

4.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

雄安新區(qū)要建成的是高質(zhì)量建設(shè)的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，這就要求雄安新區(qū)加快向區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展邁進(jìn)。在最新發(fā)布的《雄安新區(qū)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》當(dāng)中，都提到了雄安新區(qū)建設(shè)要走全面高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，構(gòu)筑的是綠色智慧新城，也意味著雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要走綠色之路，努力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展生態(tài)。一方面，雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮環(huán)境的承載能力,不走“先發(fā)展，后治理”的傳統(tǒng)模式。新區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)注“速度”更關(guān)注“質(zhì)量”，要依據(jù)雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。另一方面，雄安新區(qū)要加快金融生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，政府部門可以創(chuàng)新金融政策，頒布有關(guān)條令，促進(jìn)雄安金融生態(tài)圈的建設(shè)。在建設(shè)的過(guò)程中，要注重雄安新區(qū)未來(lái)金融產(chǎn)業(yè)的綠色平衡發(fā)展，加快雄安新區(qū)的金融建設(shè)，盡可能將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型放在同等高度，要加快研究雄安新區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)與AI、5G等高新技術(shù)的結(jié)合，推進(jìn)雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

4.2 多種方式融資，吸納資本

雄安新區(qū)可以采用多種方式融資，吸納社會(huì)資本。雄安新區(qū)的建設(shè)只依靠政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要積極吸納社會(huì)資本，讓社會(huì)上的資金實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，帶動(dòng)雄安新區(qū)的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。以中國(guó)雄安集團(tuán)來(lái)說(shuō)，中國(guó)雄安集團(tuán)注冊(cè)資金為一百億元，以加速推進(jìn)建設(shè)雄安新區(qū)為目標(biāo)，雄安新區(qū)的很多建設(shè)項(xiàng)目如安置房和配套設(shè)施都是由企業(yè)自主籌建，再由其他企業(yè)承接建設(shè)業(yè)務(wù)，這樣就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本向雄安新區(qū)的引入。多種方式融資在一定程度上也吸引了社會(huì)資本的引入，兩者都是為了實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)擁有充足的建設(shè)資金。其他獲取資金的途徑包括發(fā)行債券，銀行地方金融機(jī)構(gòu)成立的專項(xiàng)資金貸款等，但這些都并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

要想真正從根本上解決資金問(wèn)題，就要加快在京高新技術(shù)和前端金融企業(yè)的疏解。新區(qū)建設(shè)要鼓勵(lì)金融與科技的創(chuàng)新、加快金融與科技的結(jié)合，金融與科技的結(jié)合可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推出適合雄安新區(qū)使用的投資和融資體系。雄安新區(qū)要想徹底實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須從自身找到資金來(lái)源。加快在京高新企業(yè)的疏解就是一個(gè)很好的方法。當(dāng)代的新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的資金和收益是難以估計(jì)的，高新技術(shù)能夠直接將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，對(duì)市場(chǎng)有很大的影響力，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在京高新技術(shù)和前端金融企業(yè)入駐雄安，也能增加雄安新區(qū)的財(cái)政稅收，實(shí)現(xiàn)資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 提高雄安新區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施

雄安新區(qū)的金融建設(shè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)北京非首都功能的疏解，實(shí)現(xiàn)在京企業(yè)落地雄安，并且雄安新區(qū)的建設(shè)要大力吸引人才，這些只依靠國(guó)家政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雄安新區(qū)要加快對(duì)新區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，盡快縮小與北京在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，破除制約在京企業(yè)人才流動(dòng)的基礎(chǔ)體制壁障。首先，雄安新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要注重與地方特色的結(jié)合，打造特色城市文化，增強(qiáng)對(duì)在京企業(yè)和人才的吸引力。其次，新區(qū)要加強(qiáng)公共服務(wù)方面的建設(shè)，在醫(yī)療、文化和教育方面給予保障，要加大對(duì)教育資源、醫(yī)療資源和其他服務(wù)業(yè)資源向雄安新區(qū)疏解的力度。最后，雄安新區(qū)要對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窦訌?qiáng)文化教育，提升雄安本地居民文化技能水平，增強(qiáng)與北京疏解產(chǎn)業(yè)的適配性。尤其在教育方面，雄安新區(qū)與北京存在較大落差。雄安新區(qū)要加大對(duì)教育方面的投資力度，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)和高等教育，既滿足了新區(qū)建設(shè)的人才需求，又能增強(qiáng)新區(qū)對(duì)在京企業(yè)和人才的吸引力。雄安新區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡快達(dá)到與北京均等甚至在某些方面超越北京的水平。雄安新區(qū)也要著力完善住房保障制度，為在京企業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移提供合適的住房條件，為人才流動(dòng)解除后顧之憂。

4.4 加強(qiáng)科技和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化

當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的重要性不言而喻，雄安新區(qū)要抓住新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命變革的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革?？萍紕?chuàng)新是目前雄安新區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大突破口。雄安新區(qū)要注重引進(jìn)和培養(yǎng)高科技、高素質(zhì)的金融人才，才能培育出符合新區(qū)定位的高新金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)。雄安新區(qū)被創(chuàng)造性地提出來(lái)，其規(guī)劃也充滿創(chuàng)造力和生命力，這就意味著雄安新區(qū)必須要有創(chuàng)新力。如今科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到生活的方方面面，與金融經(jīng)濟(jì)的結(jié)合日益密切。金融與科技結(jié)合，使得金融市場(chǎng)中信息的不對(duì)稱性減少，更加有利于挖掘市場(chǎng)潛力，促進(jìn)金融市場(chǎng)的流動(dòng)。注重與科技的結(jié)合，可以提高雄安新區(qū)金融市場(chǎng)的效率和穩(wěn)定性，也可以更快地將科研成果惠及民生，讓老百姓用更低的成本，更便捷地獲得金融服務(wù)。