“海上絲綢之路”背景下濱州市海洋經濟高質量發展研究

張越

(濱州市海洋發展研究院 山東濱州 256600)

21世紀是人類全面開發利用海洋的世紀，全球沿海國家紛紛把開發利用海洋資源提高到發展戰略的高度，我國高度重視海洋經濟的發展。習近平總書記高度重視海洋經濟發展，強調各省市充分發揮自身優勢，在海洋港口建設、現代海洋產業體系構建、海洋生態環境保護等方面下功夫。同時，要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，為海洋強國建設貢獻力量。海洋經濟高質量發展，使海洋經濟的量增長到一定階段， 海洋綜合實力提高、 海洋產業結構優化、 海洋社會福利分配改善， 海洋生態環境和諧， 從而使人海“ 經濟—社會—資源環境” 系統實現動態平衡。發展模式應由數量維向質量維轉變，發展動力由規模擴張向產業結構優化升級轉換，驅動要素由傳統海洋要素向創新要素轉換，資源要素向陸海一體化高效配置轉變，通過新舊動能轉換，實現海洋經濟的提質增效。

1 濱州市海洋經濟發展現狀

濱州市位于山東省北部、黃河三角洲腹地、渤海灣西南岸，海洋資源豐富，岸線條件良好，區域內交通便利，港口航運和臨海產業有很大的發展潛力，是山東省的北大門。濱州北部沿海海岸地貌以粉砂淤泥質海岸為主，管轄海域面積約為1895.93平方千米，大陸海岸線長度約為126.44千米。“十三五”時期，濱州市將海洋作為高質量發展的戰略要地，制定了海洋強市建設實施方案，強化陸海統籌，推動海洋重大基礎設施建設，建設現代海洋產業體系，加強海洋生態文明建設，取得了顯著成效。

1.1 海洋經濟總體逐步提高

“十三五”期間，濱州市海洋經濟保持總體平穩發展態勢，海洋經濟對濱州市經濟增長的貢獻率不斷提高，成為濱州經濟增長最快的領域。

1.2 海洋產業結構不斷優化

海洋漁業、海洋化工等傳統產業轉型升級，海水淡化、海洋高端裝備制造等新興產業培育壯大，多個產業領域實現新突破：對蝦產量、效益居全省第一位，培育出“渤海水產”對蝦全產業鏈企業，建成3處底播型海洋牧場，全國單體體量最大的通匯30萬千瓦漁光一體項目建成使用。濱州港對外開放口岸通過國家驗收，渤海灣最大的天然氣田渤中19-6凝析氣田項目進入實質實施階段。首個5萬噸/日海水淡化項目一期工程進入試運行，全國第一條海底輸油軟管生產線、第一艘液壓步進環梁式海上升起平臺在無棣海忠軟管建成。濱城海底世界、惠民國創風能裝備、陽信海藻纖維地毯、博興永正研究院、鄒平開泰拋丸等海洋產業項目起步發展，濱州特色的現代海洋產業集群加速成型。

1.3 海洋科技創新能力不斷增強

濱州市建立了以骨干漁業企業、科技人員為主體的濱州市海洋漁業科技創新團隊，與中國海洋大學、中科院海洋研究所等高等院校及科研機構建立了合作關系，搭建了“產學研用”一體化、多層次的協同創新平臺。以正海、海城、友發、匯泰、海忠軟管等現代海洋產業骨干龍頭企業為主體，創建了省級海洋產業技術創新中心、省級“海上糧倉”遺傳育種中心、省級企業技術中心、省級海洋工程協同創新中心、企業技術中心，建立了黃河三角洲(濱州)海洋經濟創新發展服務體系、海洋漁業科技創新與公共服務平臺。

1.4 海洋生態文明建設取得成效

全面推行灣長制，深入開展“入海河流消劣”和“入海排污口排查整治”兩大行動，渤海區域環境綜合治理攻堅戰圓滿完成。完成排(污)口的調查溯源，建立“一口一冊”管理檔案，國控河流斷面和國控入海斷面全面消除劣V類，入海河流水質穩中向好，省控及以上地表水斷面全部達標。

2 存在的問題

2.1 經略海洋意識薄弱

對經略海洋的重要性認識不足，濱州市內陸地區“不靠海不吃海”、沿海地區“重近海輕遠海”的意識不同程度的存在，對海洋空間和資源的開發謀劃不夠，海陸統籌的理念、主動推動海洋工作的意識和能力需要進一步增強。

2.2 海洋經濟總量小、產業層次低

濱州市海洋經濟總量小、底子薄、基礎差，產業結構不合理，傳統產業比重大、新興產業發展較慢、上下游產業鏈條不完善，涉海領軍企業不多，帶動能力有限，濱州市海洋經濟總量僅占全省2%左右，傳統海洋產業比重大，戰略性新興產業發展緩慢。上下游企業協作少、產業鏈條短，以原料供應、初加工和價值鏈中低端為主，產品附加值低。

2.3 海洋科技創新能力不足

海洋科技成果少、轉化率不高、與海洋產業發展契合度低；海洋科技創新能力薄弱；海洋科技創新平臺、海洋發展研究機構、海洋產業專業人才缺乏，企業科技研發能力薄弱。

3 濱州海洋經濟高質量發展的對策建議

3.1 突出規劃引領

統籌協調國土空間規劃、“十四五”海洋經濟規劃，建立以海洋經濟規劃為核心，陸海聯動的海洋經濟規劃體系。明確陸海產業鏈配置、臨海特色產業園區及基礎設施建設重點，推動陸海空間的協調和陸海產業的對接，以規制調節地方過度投資和重復建設問題，以政策引導沿海地區海洋產業的錯位與協同發展。堅持空間布局與發展功能相統一、資源開發與環境保護相協調,統籌陸海產業空間布局、基礎設施建設、資源要素配置，促進陸海產業融合。

3.2 構建現代海洋產業體系

主動把握科技革命和產業變革趨勢，結合濱州實際，重點培育壯大海洋漁業、海洋食品、海洋生物醫藥、海洋化工、海洋新材料、濱海文化旅游、海洋高端裝備制造、智慧海洋等產業，積極扶持發展海洋新能源、海洋環保、涉海高端服務等產業，推進構建完善的現代海洋產業體系。

(1)推動海洋漁業向海洋食品、海洋生物醫藥發展。放大臨海特色優勢，打造濱州特色、全國一流的“蝦貝蟲藻魚”經濟聚集區。以海洋生物資源高效利用為主線，穩步提高漁業發展質量效益，采用高端技術發展水產品精深加工，拓展延伸至海洋食品、海洋生物醫藥等產業，推動海洋漁業向深加工、高值化、品牌化方向轉型，全面提高水產品附加值。

(2)推動海洋化工向海水綜合利用、海洋新材料發展。以沿海原鹽資源和濱州港油氣集散地為基礎，以高技術含量、高附加值、生態環保型為主攻方向，超前布局，重點發展改性塑料、聚氨酯、高性能纖維、納米化工材料、無機功能材料、特種化工涂料等海洋新材料，加快海洋鹽化工、石油化工產業鏈條的深度拓展、跨界融合、增值延伸。

(3)推動濱海文化旅游向品牌化、高端化發展。以打響濱州濱海文化旅游品牌為目標，充分利用沿海秦濱高速等交通便利條件，京津冀和省會城市群經濟圈休閑度假為目的，以開發稀缺性、獨特性的旅游資源為主線，整合域內沿海自然古跡、沿海生態、海洋文化等旅游要素，重點發展濱海休閑度假旅游、海洋文化體驗旅游、海洋產業融合創新旅游等，打造“科普教育、文化古跡、休閑體驗、文化創意”四大旅游區域板塊，推動濱海文化旅游向海洋旅游拓展、向內陸腹地延伸，促進濱海旅游業轉型升級。

(4)推動海洋高端裝備產業向智能智造發展。發揮海工裝備制造骨干企業優勢，加快產學研用聯合和自主創新，重點研發具有國際國內先進水平的海洋裝備制造、新材料制備核心技術，大力開發海洋風電、深海輸油軟管、海洋動力、人工浮島、智能深海網具網箱、無人艦船、航空裝備、非晶火成巖、海上鉆井平臺等高附加值產品，培育海洋高端裝備“濱州智造”品牌。

(5)推動海洋服務業向“智慧化”發展。推進云計算、大數據、互聯網、物聯網、人工智能等信息技術與港口服務的深度融合，建設智能化無人碼頭，初步形成智能化港口網絡體系。加強與國家海洋減災中心的科技合作，共建環渤海區域減災中心，全面提高海域使用動態監測、海洋環境監測、海上預警預報、海洋防災減災、搜救搶險等綜合管理能力。全面參與國家“智慧海洋”工程，建設智慧海洋大數據共享支撐平臺、智慧海洋協同創新服務平臺，將新一代信息技術與海洋環境、海洋產業和海洋活動深度融合，逐步實現海洋信息透徹感知、通信泛在隨行、超算互聯互通、數據充分共享、應用服務智能，提高海洋事務決策的科學化、智慧化水平。

3.3 做好臨海特色產業

(1)做強海洋漁業。以渤海水產、友發水產、正海集團、海城集團、海緣等水產苗種生產龍頭企業為載體，建設南美白對蝦育種中心、南苗北育基地，向前端延伸產業鏈，重點突破對蝦種業，以國家、省級水產原良種場及良種繁育基地創建為抓手，打造水產原良種生產體系。大力發展精深加工業和流通業，以渤海水產、昶昇水產、三一水產等骨干企業為載體，向產業鏈下端延伸，發展與漁業增長相適應的水產品加工、流通和服務，重點突破水產品精深加工產業。

(2)推進海水淡化產業。推動“水鹽一體化”發展，全面落實海水淡化產業發展政策措施，重點推動魯北碧水源等海水淡化基地建設，大力發展海水淡化后的濃鹽水及制鹽廢液高值化利用，加快濃海水中提取鉀、溴、鎂等系列產品開發，支持大型海水淡化工程“水鹽化結合”一體化循環發展。謀劃布局海水淡化功能區，在沿海工業園區周邊布局海水淡化基地，將淡化海水作為非常規水源納入沿海地區水資源統一配置，推進淡化海水進園區，為工業用水提供保障，減輕當地淡水供應壓力。

(3)引導海洋生物醫藥產業。服務好悅翔生物DHA藻油精深加工、乾元海馬產品加工等項目落地實施，完成海蕾牌DHA藻油國家健字號審批，進入消費市場，實現濱州市海洋生物制品的突破。依托豐富的海馬、對蝦、貝類、藻類等海洋生物資源，發展海洋功能食品、化妝品、保健品、藥品“四品”產業，打造“環渤海地區海洋生物醫藥產業聚集區”，籌建濱州海洋生物醫藥產業園。

3.4 強化海洋產業政策支持

(1)強化經略海洋的組織保障。加強組織領導，落實落細工作措施，深化“放管服”改革，加大“簡政放權”，加強部門協作，加快涉海審批流程運轉，縮短審批時限，實施進境檢疫審批網上辦理，為涉海產業發展提供便捷服務，保障重大項目推進。

(2)加大對海洋領域的財政、基金、信貸支持力度。將現代海洋產業納入市新舊動能轉換重點支持范圍，鼓勵已設立的市級新舊動能轉換基金優先支持現代海洋產業優選項目。實施海洋領域上市企業培育“種子計劃”。針對海洋產業金融需求，開展海域使用權抵押、船舶抵押擔保貸款、供應鏈融資等海洋特色金融產品，加大對海洋領域的信貸支持力度。

(3)加強海洋領域食品生產風險防控。落實涉海食品安全“三清單”管理機制，壓實“兩個主體”責任，避免發生區域性食品安全問題。持續落實市專利獎勵、資助、質押貸款貼息、貫標和導航補助等知識產權激勵促進政策，鼓勵涉海企業實施技術創新創造；推進食品加工聚集區建設，助力海洋產業發展。

3.5 促進海洋經濟科技合作與創新

大力實施創新驅動戰略，把科技創新作為推動海洋經濟高質量發展的第一動力，加速構建“產學研用”一體化科創體系。充分發揮科技創新對拓展海洋發展空間、優化傳統產業、培育新興業態的重要作用，加快海洋經濟縱向延伸、橫向嫁接、跨界融合，創造更加高端、高質、高效的新業態、新模式，促進海洋產業鏈邁向價值鏈中高端。加快整合優化一批科技服務平臺，幫助涉海企業加速科技成果落地、轉化，促進創新鏈和產業鏈深度融合。成立海洋高端智庫，引育好海洋產業人才隊伍，打造集戰略政策研究、技術研發推廣、檢驗檢測、成果轉化、產業促進、企業服務于一體的海洋創新發展綜合體。

4.結語

濱州市海洋經濟雖然取得了一定的成效，但存在經略海洋意識薄弱，海洋經濟總量小、產業層次低及科技創新能力不足等問題，為此，應通過突出規劃引領、構建現代海洋產業體系、做好臨海特色產業、強化海洋產業政策支持及促進海洋科技合作與創新等途徑，逐步改善當前濱州市的海洋經濟現狀。