“雙循環”發展新格局下智庫的作用和建設路徑研究

楊帆

(燕山大學 河北秦皇島 066004)

2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班的重要講話中強調，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是“十四五”規劃《建議》提出的一項關系到我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。在新發展格局之下，智庫必將承擔起新的使命和責任，與時俱進，發揮其為政府部門提供科學決策參考的重要作用，進一步推動經濟社會高質量發展。

1 智庫在新發展格局中的作用

智庫一般通過對公共政策加以研究來為政府部門的決策提供智力支持，以推動經濟社會發展。智庫是國家“軟實力”和“話語權”的重要組成部分，對社會輿論與公共知識傳播、政府決策和企業發展具有深刻影響。作為國家的“智囊團”“思想庫”，智庫是推動構建新發展格局的重要參與者，在促進經濟社會發展中具有重要作用。

1.1 智庫的前瞻作用，為政府部門制定相關政策提供依據

新發展格局理念提出后，在理論界引發了不少討論。針對新發展格局下我國經濟社會發展方向、構建國內大循環和國內國際雙循環體系路徑、拉動內需、國際關系等方面，都需要有專業的專家學者、智囊機構來做出前瞻和判斷，并提供決策咨詢。智庫匯聚了各個方向、行業的專家學者，通過對構建新發展格局進行深入研究，對可能產生的問題和應采取的對策進行預判，以幫助政府部門作出科學決策。

1.2 智庫的人才培養與交流，助力國家創新戰略發展

根據所屬部門分類，我國的智庫主要分為黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫和民間智庫?，F階段，社科院智庫、高校智庫占絕大多數，不同于另外幾種類型的智庫，社科院和高校的智庫還兼具育人的功能。根據教育部2014年《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》文件的要求，高校應努力培養復合型智庫人才，為中國特色新型智庫建設提供有力的人才保障。同時，要推動智庫間的人才交流，有計劃地推薦高校智庫核心專家到政府部門和國際組織掛職任職，形成政產學研用之間人才交叉流動的良好格局。因此，智庫在承擔決策咨詢作用的同時，也兼具培養創新型人才、培養智庫人才、推動人才間交流合作的功能，有助于推動我國創新戰略發展，激活創新源動力，加速構建國內大循環體系。

1.3 智庫間的交流聯絡，有助于宣傳新發展格局理念

在新發展格局下，智庫與智庫之間的學術交流、溝通聯絡，以及智庫中專家學者在教學、講學時，能夠為新發展理念進行良好的宣傳，有助于學習、貫徹和落實中央精神。智庫作為研究機構，除了決策咨詢研究外，還經常性開展學術交流活動，以營造學術氛圍、交流前沿思想、活躍學術思維、激發創新思想。這些學術交流活動的開展，是新發展格局理念傳播的重要途徑之一，有助于大眾把握新的經濟社會形勢，形成對新發展格局理念的正確認識，從而加入全面貫徹黨中央方針政策的大隊伍中。

1.4 智庫的國際交流與合作，促進國內國際雙循環格局的構建

新發展格局雖以構建國內大循環為主體，但并不等同于“閉關鎖國”，還要國內國際雙循環相互促進，是更高水平的對外開放。目前，國際政治經濟形勢復雜多變，通過政府部門開展的一系列國際合作活動有所擱置。我國的智庫經過近些年的發展，已經在國際上具有一定的影響力，中國社會科學院、中國國際問題研究院、國務院發展研究中心、中國現代國際關系研究院、上海國際問題研究院、北京大學國際戰略研究院、中國人民大學重陽金融研究院等，都是我國在國際上較有影響力的頂級智庫。這些智庫在國際交流和對外交往中發揮著重要作用，同時，智庫的研究成果不僅為中國應對國際關系和國際形勢發展提供了智力支持和決策參考，還為國際相關領域問題貢獻了中國力量。

2 新發展格局下智庫的建設路徑探索

在構建新發展格局的背景下，我國智庫應勇擔使命，在助力國內大循環、國內國際雙循環的進程中發揮自己獨特的優勢和作用，積極進行相關理論和實踐的研究，為發展建言獻策。

2.1 創新智庫體制機制建設

2.1.1 始終堅持正確的政治方向

智庫的政治方向，決定了智庫的根本性質和建設研究的價值取向。智庫建設必須始終堅持正確的政治方向，旗幟鮮明地堅持黨對智庫的領導。要以馬克思主義基本原理和黨的創新理論為指導，始終堅持以人民為中心，這是推進智庫體制機制創新建設必須遵守的根本原則。只有堅持了正確的政治方向，才能確保智庫沿著正確的方向發展。智庫研究人員要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻學習領會習近平總書記關于中國特色新型智庫建設重要論述的科學內涵、精神實質和根本要求，并將其內化為推動特色新型智庫建設的源動力。

2.1.2 建立多方位協同體系

創新適應新發展格局的智庫體制機制，解決智庫目前存在的體制內體制外發展不均衡、競爭不充分等問題，這就需要建立多方位協同互動智庫體系。首先，推進智庫體制機制建設，需要多種類型智庫全面協調發展，加強對社會智庫、民間智庫等的扶持，加強各類型智庫間的溝通交流與合作，健全多學科的智庫體系，使得文、理、工各個學科都參與到智庫研究中來，為國家發展建立全面、綜合的智囊團隊。其次，促進各個領域的交流融合，建立政府部門工作人員、專家學者、社會組織、學生多元主體協同參與機制，廣泛開展決策咨詢活動和交流融通活動，激發創新活力。最后，建立科研平臺、交流平臺和傳播平臺的共建、共享機制，發揮好報紙、期刊的重要作用，加強論壇、講座等學術交流活動，建立并運用好新媒體平臺，發揮好各類平臺間的相互促進作用。

2.1.3 加強與決策部門間的對接機制

智庫建設不能“閉門造車”，智庫的作用決定了智庫的研究成果必須是“接地氣”并能切實轉化為有效政策的咨政建議。目前，有一部分智庫在發展過程中，與決策部門溝通較少，對當下政治經濟社會形勢關注不足，無法抓住決策部門急于解決的重要問題。

因此，要完善智庫與決策部門間的對接機制，建立決策部門指導智庫研究的長效合作機制，使智庫能夠參與到政府意見征詢、方案論證、政策解讀、輿論引導多個方面，形成與決策部門間的良性互動，產出符合發展需求、契合決策部門實際需要的智庫成果。

2.1.4 建立健全智庫運行的保障機制

智庫的有序運行和良好運轉，離不開有效的保障機制。創新構建新發展格局下的智庫體制機制，必須著力深化智庫的機制改革，完善智庫運行的制度保障。首先，建立健全智庫的組織管理機制，做好智庫發展的規劃工作，明確人員分工。其次，強化智庫學術委員會和理事會的運行機制，充分發揮學術作用，弱化行政功能，盡量將首席專家、主要專家從行政崗位上分離出來。再次，加大經費保障力度，積極拓寬資金支持渠道，完善資金的支持、使用配套機制，建立健全符合市場價值規律、多渠道的資金籌措機制。最后，不斷完善智庫的激勵機制，根據研究工作量、成果層次，逐步完善智庫研究人員的績效激勵、成果獎勵、職稱職級傾斜等相關政策，從而激發創新活力。

2.2 大力推進智庫人才隊伍建設

2.2.1 拓展人才選用途徑和任用方式

智庫的人才儲備是智庫研究的關鍵，智庫的發展需要建立年齡、層次、學科合理的智庫研究梯隊。從國際頂級智庫的人才來源看，基本包含了企業、高校和政府多層次的人才。因此，智庫人才的選用應考慮更加多元化的形式，將政府部門人員、企業工作人員、高校專家學者、優秀的研究生等吸納為智庫成員，形成智庫人才結構的合理化儲備。在全球化背景下，智庫也可以廣泛吸收全球范圍內的高層次人才，參與到中國乃至國際化問題研究中，為我國智庫發展國際視野提供人力基礎。

2.2.2 拓寬人才交流渠道

健全智庫的人才交流機制，建立政產學研智庫人才流通體系，能夠為智庫持續注入新鮮血液，提高創新效率，更好地產出推動經濟社會發展的智庫成果。一是要加強智庫人員同決策部門之間的交流，黨政部門和智庫要建立穩定的雙向人才交流機制，讓智庫人才進入黨政部門了解當前政策，真正參與到決策中；具有豐富實踐經驗的黨政干部也可以定期參與到智庫的研究工作中，增進互相了解，促使智庫產出更符合決策需要的成果。二是要促進國內外智庫人才的交流與合作，完善智庫國際交流機制，鼓勵中國學者“走出去”和將國際知名學者“請進來”，充分交流合作，開展聯合研究。三是完善網絡智庫專家庫和云智庫平臺的建設，為人才提供網絡展示空間，專家庫的建立也能使決策部門在解決現實問題和突發事件時快速鎖定相關領域專家，節省時間、提高效率。

2.2.3 優化人才成長環境

要完善智庫人才的考核評價標準和激勵機制。當前我國智庫的研究人員以高校、社科院所的專家學者為主，要同時進行學術研究和決策咨詢研究，保證學術成果和咨政成果同時產出，才能完成崗位任務或職稱晉升。因此針對智庫研究人員要建立一套特殊的評價體系，在職稱評定和任用選拔時，增加咨政報告、政策建議等智庫成果所占權重，調動智庫研究人員的積極性。同時，高水平的智庫成果大多是團隊成員共同努力的結果，在人才評價時應當考慮對團隊的整體評價，根據參與研究人員的實際貢獻進行考核和獎勵，鼓勵集體成果的產出，鼓勵研究人員積極主動參與到研究團隊中來。

2.3 全面提高中國智庫的國際影響力

2.3.1 產出高質量的研究成果

高質量的研究成果是國際知名智庫生存的基礎和聲譽的保障，保證高質量研究成果的產出是提高中國智庫國際影響力的基礎。第一，智庫的研究定位要基于現階段的時代背景，智庫應立足于國內研究的基礎上，也要加強對國際貿易、全球治理、氣候變化等具有國際視野的研究，為國際重大問題提供中國視角和中國思路，以中國智慧為全球獻策。第二，中國智庫也承擔了向世界講好中國故事、中國經驗、中國精神的任務，如中國人民對抗新冠疫情的“抗疫”經驗、中國改革開放經濟飛速發展的經驗等，都使得智庫進行深入研究、總結經驗、提出對策，分享給全世界，為構建“人類命運共同體”貢獻力量。

2.3.2 打造有國際影響力的智庫峰會

整合我國現有的高端智庫資源，努力打造一批具有國際影響力的智庫峰會。目前，我國一些高端智庫已經打造了部分具有一定國際影響力的智庫峰會，如國務院發展研究中心的中國發展高層論壇自2000年至今已舉辦7次年會，中國國際經濟交流中心的全球智庫峰會共舉辦6屆。要通過多部門聯動、多智庫合作，努力優化這些已經具有一定品牌的智庫峰會，與此同時逐步培育更多具有國際影響力的品牌會議。

2.3.3 提高中國智庫的國際傳播力

中國智庫要更加積極地參與國際輿論宣傳，搭建好中國智庫的國際新媒體宣傳平臺。建議政府部門加大智庫國際宣傳方面的經費支持力度，鼓勵智庫開展面向國際的新媒體運營。掌握國際傳播媒介規律，選育智庫國際傳播人才，有針對性地進行智庫國際傳播工作，把中國智庫的研究成果、觀點和思想轉換成當下的國際傳播語言并進行有效傳播。優化和創造對外傳播的網絡環境，在符合政治性的前提下，創造對中國智庫新媒體發聲更加有保障的制度環境。