在依法履職中踐行全過程人民民主

文／孫蕙

人大代表來自人民、代表人民，在全過程人民民主中發揮著重要作用。近年來，宣城市各級人大代表密切聯系群眾，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，當好黨和政府密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，及時把人民群眾最關心、最期盼得到解決的問題反映上來，努力推動問題的解決。宣城市各級人大代表積極有為的履職行動正是對全過程人民民主的生動詮釋。

在基層立法聯系點收集民意

“享有‘千年壽紙’之稱、被譽為“國寶”的宣紙，它的保護和發展終于有了強有力的法律保障。”宣城市人大代表、市律師協會副會長曹靜高興地說。

作為資深法律人，同時也是一名來自宣紙產地——宣城市涇縣的律師，曹靜一直十分關注宣紙的保護與發展。“如何更好地促進宣紙產業持續健康發展，發揮非物質文化遺產在文化名市建設中的作用，這也是我們作為來自宣紙之鄉的人大代表的職責所在。”曹靜說。

涇縣宣紙生產加工企業眾多，一些宣紙企業向曹靜反映，近年來，偶有一些破壞宣紙生態的行為，濫用宣紙商標、侵犯知識產權的行為也時有發生，希望加大對宣紙的保護力度。通過立法，為宣紙的保護與發展提供全方位的支持，多舉措促進宣紙技藝傳承，進一步擴大宣紙知名度。

《宣紙保護和發展條例》的出臺，無疑是迫切而重要的。作為宣城市人大法制委員會委員，曹靜參與了《宣紙保護和發展條例》（草案）的修改，并就宣紙文化生態保護區內禁止從事的系列行為，以及對侵犯知識產權行為如何懲處，提出了一些建設性的修改意見。

“作為人大代表，踐行全過程人民民主，最重要的就是真正代表人民群眾的利益，反映人民群眾的呼聲。”曹靜說，她經常到基層立法聯系點聽取意見，并深入調查研究。

高空拋物、小區養犬、廣場舞擾民，這些不文明的行為給群眾日常生活帶來了諸多困擾。宣城市人大常委會于2018年啟動了《宣城市文明行為促進條例》的起草和審議工作，曹靜結合日常生活感悟及法律專業知識，就公共秩序、公共環境、交通安全等領域倡導文明行為，以及不文明行為應承擔的法律責任等，在審議討論中提出了意見建議。

參與立法、提出建議，曹靜深刻體會到作為人大代表的責任。“在今后的履職過程中，我將進一步發揮基層立法聯系點密切聯系群眾的優勢，積極開展調研，主動聽取民意、汲取民智，匯聚更多高質量立法建議，努力踐行人大代表初心使命，更好地發揮人大代表的作用。”曹靜說。

在履職中發現問題解決問題

方立是省十一、十二、十三屆人大代表，是2007年、2010年全國農村青年致富帶頭人，宣城市立大養鴨專業合作社理事長。

2009 年5 月，已經事業有成的方立，回到自己父輩生活了一輩子的地方，成立了宣城市立大養鴨專業合作社，開啟了他“帶領農民致富、壯大農業規模、促進農村發展”的新歷程。

全面推進鄉村振興，農業產業化是基礎、前提和關鍵。方立常常思考，宣城地處長三角腹地，區位優勢非常明顯，發展為什么總是比不上鄰近浙江、江蘇的一些城市。為此，方立充分發揮人大代表作用，多次帶領村民到外地考察。通過不斷探索和完善“公司+基地+合作組織+農戶”的模式，為農戶提供“六保”服務，也就是提供鴨苗、飼料、技術、藥品、保證回收、保證農戶利潤。也正是通過不斷的總結思考、考察學習，方立確立了新的發展思路，延長家禽養殖產業鏈——做熟食加工。只有做好熟食產品才能更好地規避風險、做強品牌、創造效益。走出新路子以后，企業的輻射力得到進一步加強，帶動宣城市及周邊3000 多農戶增收致富。

這是宣城市各級人大代表聯系群眾、幫扶群眾的一個縮影。“作為一名人大代表，我始終和群眾在一起，全過程參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，在鄉村振興中發現問題、解決問題，把群眾的期盼變為現實。”談起履職感受，方立由衷地說。

搭建履職平臺聽民聲解民憂

一座長69.54 米，寬5.5 米的橋梁橫跨在涇縣孤峰河上，行人、車輛絡繹不絕。2021年12月底，位于涇縣昌橋鄉景山村的下灘橋順利完工，方便了童疃村、泉水村、景山村約1700名村民出行，提升了整體的村容村貌。

“以前的橋又低又窄，橋下的涵洞容易堵塞，一下雨河水就漫過橋面，現在新橋建好了，下雨天出門再也不用多繞10 多里路了。”家住橋頭的村民王金根第一時間感受到了這項民生工程帶來的便利。

事實上，這座橋的建成與昌橋鄉人大近年來積極建設“代表工作站”，為在該鄉的各級人大代表履職搭建平臺，開展代表活動息息相關。涇縣人大代表、昌橋鄉人大主席文明在孤峰片代表工作站接待原選區選民時，就聽到不少村民反映，希望對下灘橋進行改造。文明第一時間將村民訴求進行整理，向鄉政府及有關部門反饋并跟蹤督促辦理。最終于2021 年9 月開始施工，完工后平坦寬闊的橋面讓村民體驗到更加通暢、安全、舒適的出行環境。

為了切實做到民有所呼、我有所應，文明結合當地實際，在昌橋片、孤峰片、童疃片設立3 個片區代表工作站并牽頭編印了本鄉《人大代表工作站工作管理實施細則（試行）》，推進昌橋鄉人大代表工作站規范化。實施“雙月”工作站例會制度，開展“雙月10日”人大代表統一進站接待選民活動。

“我們不斷推進‘代表之家’、代表工作站建設，晴天下村入戶，雨天學習，一邊提升代表理論素養和履職能力，一邊提升代表接待聯系原選區選民、為群眾服務水平。2021 年以來，我們組織代表為群眾辦實事377件。”文明說。

昌橋鄉人大依托“代表之家”、村級“代表工作站”，積極組織轄區各級代表進家站接待原選區選民活動，是宣城市開展代表活動的一個例證。“代表之家”不僅僅是人大代表的家，更是人民群眾的家。

立足本職發揮作用促發展

“預算審查監督的價值，不在于砍經費、調預算，而在于倒逼政府預算更加科學規范，花錢更加公開透明，促進經濟社會高質量發展。”宣城市人大代表、財政經濟委員會委員周揆這樣說。

周揆是兩屆市人大代表，同時也是兩屆市人大財政經濟委員會委員。他坦言，剛開始，對預算監督能做的工作確實不多——“預算草案專業且抽象，第一次開會審查市政府預算，不少地方連看都看不懂。”后來，通過參與財經預算專門委員會的工作，才令周揆耳目一新。“財經預算專門委員會可以說陣容很強大，主任委員、副主任委員和委員都是既具有專業知識，又有豐富的相關工作經歷的代表，都是專家。”周揆記憶猶新。

從那以后，周揆堅持主動深入學習研究經濟形勢、發展趨勢和政策走向，密切關注黨委、政府在新時期的中心工作任務，聚焦宣城市人大預算審查和財經監督工作的重點難點熱點問題，順勢而為、主動作為，積極建言獻策，研究解決實際問題的具體辦法，為扎實推進宣城市人大預算審查和財經監督工作出謀劃策、貢獻自己的力量。

周揆始終積極參加審查監督、調研視察等各項活動。他提出的《關于地方政府推進項目的一點建議》，相關部門高度重視，認真辦理，取得了較好成效。

“今后我將繼續立足本職工作，服務經濟社會發展，同時充分發揮代表作用，不負人民重托。”周揆如是說。這也是宣城市各級人大代表的共同心聲。