新政府會計制度下高校教育成本核算探索

◎趙紅梅

（作者單位：黑龍江民族職業學院）

教育成本的核算工作將決定高校的經濟發展情況，這項工作需要以依法管理為核心，通常要參照國家制定的會計制度來調整工作內容及方法。基于此，文章當中重點介紹了我國新政府會計制度給高校教育成本核算工作帶來的影響，研究如何優化教育成本的核算流程。實際工作時，應注意選擇合適的核算方式、完成對費用科目的細化設置，還要做好資產價值的計量處理工作。不過，目前很多高校還存在有成本管理意識不足、核算信息處理工作不合理、核算方式有待進一步優化創新等問題。負責成本核算的人才應著重圍繞著這些問題，找到工作創新發展的著力點。

高校在為社會培養高素質、高質量的人才時，需要在前期投入一定的教育成本，用于完善教學基礎設施、引進新的教材、教學技術方法以及培養教師團隊。在這種情況下，高校為了避免出現入不敷出的情況，應當結合新政府會計制度的特點，落實高校教育成本核算任務，做好預算分析、風險預測工作，科學分配資金，目標是發揮資金的使用價值。基于市場經濟管理體系在不斷更新，針對財務數據的分類方式及核算方法都會發生一定程度的變化。在這種情況下，傳統的教育成本核算及管理方式已經無法滿足高校的發展需求，需要積極研究解決對策。

一、新政府會計制度給高校教育成本核算工作帶來的影響

1.權責發生制的推行。

在研究如何優化教育成本核算方案時，要關注政府會計制度在新時期發生了哪些變化。比如，以往高校采用現收現付制，以實際已經支出或收到的資金為基本依據，進行經濟發展情況的計算與分析。而在新制度的影響下，預算會計的工作模式為高校的成本核算工作提供了基礎支持。特點是要以權責發生制為基礎，判斷哪些數據要在當期盈虧問題當中體現出來。詳細記錄成本支出費用的用途和實際數額，這對于提高成本信息的準確性有重要作用，能支持教育成本核算工作穩步開展。但也存在一些難題需要處理，特別是在新舊制度交替、多個教育項目同步進行的過程中，對于某些數據具體如何統計、是否能夠計入當期盈虧，都是高校會計人員要處理的重點問題。

2.費用科目的設置。

在新政府會計制度下，要解決高校教育成本核算難題，需要明確做好資金分類管理工作，確定所支出的成本要劃分到哪個科目當中。這是減輕核算工作負擔，用報表來體現高校教育資金管理現狀的關鍵前提。結合新會計制度的特點來分析，在財務會計體系引入費用要素，將工作中產生的費用信息分成業務活動、管理費用、資產處置費用及稅務支出費用等多個科目。并根據法律中明確規定的高校執行教育成本核算工作的相關要求，讓高校做好對教育、科研、管理工作的成本核算任務，這可以及時發現資金是否存在使用風險。具體包括資金重復支出、資金使用方式不合理等方面的問題，優勢是能合理節約教育成本。

3.資產價值的計量。

高校在教育環節會涉及到固定資產、流動資產的管理工作。固定資產包括教學所需使用的教具，比如，多媒體教學設備、黑板等。這些資產會有磨損，涉及到折舊管理的環節。但高校會計在日常工作中都沒有及時做好折舊、攤銷等工作，無法計量資產價值，還容易出現資產浪費的問題。現階段，在新政府會計制度的支持下，成本核算任務中增設了壞賬處理、預提、分攤管理工作環節，對資本性和收益性的支出進行了合理的劃分，對管控教育成本，解決高校經濟發展難題有積極的促進作用。這就要求高校內部的會計人員能實時關注會計制度的更新情況，及時調整管理計劃，順應時代的發展潮流。

二、新政府會計制度下高校教育成本核算流程

要遵循新政府會計制度，完成對高校教育成本的核算任務，必須要先確定工作目標，規范工作流程。具體工作過程如下：

1.基礎賬務處理工作。

實際計算教育成本，科學管控資金支出量，需要參照會計準則當中的核算科目劃分情況，完成對基礎賬務數據的分類處理工作，判斷出哪些因素會直接導致成本增高的情況。進行賬務處理時，整理數據的任務要分成借記、貸記兩大類。比如，當實際工作中產生資金支出費用時，應判斷其是否與教育成本相關，區分直接費用和間接費用的差異，完成對數據信息的詳細記錄。與此同時，要同步記錄存款賬戶的資金使用情況。根據這些數據定期進行盈虧計算，調整后續的成本管理方案。可以看出，這些基礎任務具有工作量大、涉及面廣的特點，雖然技術難度不高，但對數據分類的準確度、具體信息的精細化程度都有較高要求。

2.人均教育成本計算。

高校建設的規模越大，招收的學生越多，實際在教育環節要投入的成本就會有所升高。基于此，應做好人均教育成本的計算工作。提前分析培養一名德智體美勞全面發展的學生需要花費的資金總額，還要在預算環節中考慮到一些突發狀況。比如，學生因病休學、因成績不好而延期畢業等問題。通過統計每個年級在學期開始及學期結束后的學生數量變化以及總體成本花銷情況，就可以計算出人均教育成本。應注意結合新政府會計制度，完成對成本支出類型的細化分類，方便采取分模塊管理的方式，降低成本管理難度，實現最終的成本控制目標。

3.成本數據的核定。

結合高校的具體工作情況來看，完成基礎成本核算工作的關鍵在于進行成本數據的核定。實際工作時，如果成本數據不完整、不真實，就會導致核算結果失真的問題，這將直接影響后續成本管理工作方案的可行性。基于此，會計人員在參與高校成本核算工作的過程中，應保證工作具有嚴肅性及程序化的特點，這就要求高校內部的財務部門與教務部門之間能建立起有效的信息溝通渠道，為財務數據的實時傳遞、成本核算報告的逐層審核工作奠定良好基礎。重點應構建完善的管理結構體系，依靠責任監督機制來劃分崗位職責，約束人才在教育成本核算工作中的行為，從而為數據的完整性、真實性提供必要保障。

4.編制成本核算報告。

在結合新政府會計制度優化高校教育成本核算方案時，應先關注會計制度內容的更新情況，了解新舊制度之間的差異，分析目前高校在內部編制成本核算報告時存在的不足之處，主要應將日常工作中產生的所有成本數據信息都記錄在報告當中。并應科學進行數據分類，掌握不同經濟數據的歸集、計算方法。針對一些特殊的支出項目，還要在報告中以備注的形式詳細解釋資金的用途，要做到每一筆資金來源和使用情況都有據可查。這樣在實際發生經濟運行風險問題時，可以及時找到引發問題的原因，有針對性的采取解決措施。由于高校工作中會產生的成本數據有很多，新成本核算工作的任務范圍不斷擴大。因此，高校應安排專業的會計人員組建工作團隊，以分工協作的方式展開管理工作。

三、介紹高校教育成本核算工作的實際難題

1.成本管理意識問題。

部分財務管理人員在參與高校成本管理工作任務時，沒有及時關注新政府會計制度的更新情況，仍然在使用傳統的工作方式展開各項工作。同時，缺乏對核算工作重要性的認識，缺少事前預算及事中監督的意識及能力，在發現資金使用問題時，無法全面分析問題。在實際使用資金時，也沒有按照規定申請資金，使用行為不規范，特別是人才過分關注于事后核算工作，會導致經濟損失問題已經發生且無法彌補；針對支出資金的環節，也沒有做好全面風險管控工作，容易造成資金浪費的情況。這與高校內部的成本管理體系仍需進一步完善有一定關系，還要注意組建一支專業的會計工作團隊。

2.核算信息的問題。

在具體分析高校教育成本問題時，要先確定財務指標及非財務指標。通常關注的是高校能否實現經濟發展目標和教學目標，結合實際情況來分析，現階段存在的主要難題是：工作中的指標種類多，存在無效指標，給成本數據處理工作增加了不小的難度，使得任務量增多。另外，指標不統一也是制約成本管控工作穩步開展的關鍵因素。尤其是招生辦、教務處、學生會在獨立運行時，針對學生人數的統計工作存在信息的滯后性問題，在計算并撥付教育資金時，容易因為基礎參數不同，導致數據計算結果存在差異。針對這種情況，在圍繞著這些數據實際落實管理計劃時也會產生爭議，不利于高校經濟建設工作的穩步開展，會極大的影響成本核算工作的效果及效率，要求會計人員引起重視。

3.核算方式的問題。

部分高校在現階段發展進程中，仍然還未完成基礎成本核算體系的構建工作。在選擇核算方法時，只顧著借鑒其他單位的核算方案，沒有結合高校教育成本核算工作的特殊性來調整核算思路，導致核算工作缺乏適應性和合理性的特征，工作價值無法充分發揮出來。在這種情況下，會計人員如果不能結合自身工作特長，及時研究解決對策，會出現教育資金短缺的問題，影響高校的教學質量，阻礙高校的可持續發展狀態。其實大部分成本核算工作都涉及到數據計算的任務，只依靠人工展開計算，產生的結果誤差問題以及對計算方式的選擇問題，這些都是制約核算效果的主要原因。應要求會計人員找出個人在工作上的不足之處，找到未來教育成本核算工作的出發點及落腳點。此外，在時代發展背景下，將會計電算化及信息化技術融入工作任務中，也是核算環節的重點及難點所在。

四、在新時期科學提升教育成本核算水平的方法

1.提高成本意識。

高校在落實教育管理工作的過程中，首先應完善內部組織結構體系，確定每個部門的工作職責，合理進行崗位人員數量的設置工作。其次，在宣傳教育部門提出的教學理念時，也要重視起教育成本核算及成本管理工作的價值作用，提高財務部門的工作地位，選拔高質量的會計人才參與對教育成本支出情況的全過程管理工作。關鍵要將財務會計轉變成預算會計和管理會計，提升會計的成本管理意識及能力。可以采用全面管理的方式，讓教職人員及學生群體都能參與到節約資金、愛護資產的環節中，以此來達到科學控制成本支出量的目標。與此同時，應為專業會計團隊提供學習的機會，讓人才能夠適應新會計制度下的成本核算模式，注意引導人才提升創新意識，為優化教育成本核算方案，進行資源的優化配置工作打下良好基礎，最終全面提升核算工作水平。

2.明確核算要素。

具體優化核算思路，解決核算工作問題時，應結合基礎工作流程，明確找出核算工作的基本要素，選定關鍵的核算指標，從而高效處理成本數據信息，體現財務管理工作的職能作用。實際上，大部分高校都要根據《事業單位成本核算基本指引》的相關要求，規范內部的核算工作流程。并應當及時將工作中會產生的所有數據信息準確的記錄在財務報表當中，結合這些數據還可以總結工作規律，分析現行核算工作的不足之處，從中找到提高工作全面性，保障工作具有細節化特點的方法。戰略目的是：根據這些數據調整教育計劃。還需要及時結合時代發展特點，判斷是否要在核算任務中增添新的工作指標，并要注意建立健全的基礎成本核算評價體系。

3.創新核算方案。

可用于處理成本核算工作的技術方法有很多，這涉及到對管理會計工具的合理應用。常見的有：作業成本法、本量利分析法、目標成本法以及平衡計分卡等。不同方法適用于不同的行業，實際的操作流程及注意事項也存在一定的差異。這要求會計人員總結經驗，找出高校教育成本核算工作的重心。并要學會以對比分析的方式確定各種核算方法的優勢及不足，結合具體工作要求，積極融入創新意識，嘗試將各種方法的優勢綜合在一起，以便于合理簡化成本核算流程。新時期，高校會選擇結合內部組織結構的建設情況，為各部門分配教育資金，并專項設置臺賬，記錄資金的使用情況。從中區分各部門在同一周期的資金用量，判斷各項教育工作的支出成本占比情況，為重新分配教育資金提供數據作為參考。

4.建立風險預警體系。

在預算管理工作中，通常包括預算分析、執行、評估等基礎工作任務，要求會計人員具有從全局角度分析問題的意識及能力。還要從教育成本管理的環節入手，落實預算任務。通常要在內部建立風險預警管理體系，針對本學期高校的教育計劃，安排會計人員從經濟學角度進行風險預估。應給出資金的可用范圍，將每一個工作環節的資金支出數額都控制在這個范圍之內，這還涉及到對可控成本和不可控成本的計算及分類管理。與此同時，還要從學校內部經營情況和市場外部環境變化情況兩個角度展開動態化的管理。基于風險預警要具有前瞻性，這對會計人員的工作水平也提出了較高要求。應保證會計人員能不斷學習新的知識，積極轉變風險管理觀念，引進新的風險評估、管控方法，提升風險管理水平。在這個環節中，現階段的核心任務就是構建風險管理模型，確定管理工作的重心及方向。

5.構建信息化平臺。

推進高校發展進程時，要探索新的成本核算方法，應先了解現代化技術的操作流程，完善計算機基礎設施，在內部構建信息化管理平臺。比如，通過通信傳輸技術在院校內建立溝通渠道，方便各部門之間相互傳遞工作信息，實現財務數據的實時共享，這樣會計人員就可以集中處理財務信息，降低財務管理難度。與此同時，要構建財務管理系統，引進智能化的管理軟件，在使用大數據技術進行數據分析及整理工作后，將數據存儲在信息庫當中。針對成本核算問題，常用財務系統以ERP 系統為主，要提升人才的技術操作能力。基于網絡環境存在一定的安全風險，為保證數據的存儲安全，應提前做好信息備份管理工作，還要設置校園的局域網。另外，應在網絡上關注政府會計制度的更新情況，了解時代發展對高校教育成本管理工作提出了哪些新的要求，從中確定后續工作的創新發展方向。

結語：具體在高校內部展開教育成本核算工作時，應先完成基礎賬務處理工作，計算人均教育成本，完成對成本數據的核定，還要全面、細致的編制成本報告，用于體現成本控制成果。這要求高校提高財務部門的工作地位，選拔高質量的會計人員參與成本控制工作，并為人才提供學習交流的機會，目的是提升人才工作水平。同時，要參照國家規定的管理制度明確核算要素，在工作中合理選擇管理會計工具，綜合各種管理技術的應用優勢，處理成本核算問題。另外，可以建立風險預警體系，落實預算管理任務。并積極構建信息化工作平臺，以此來減輕成本核算壓力，提高工作效率及質量。