消防監督檢查的現狀及發展

◎賈南

（作者單位：石家莊市新華區消防救援大隊）

中國消防工作發展變化越發復雜，消防監督檢查和有關機關必須嚴格依照法規實施消防監督檢查和管理工作，按照實際情況健全工作機制，嚴格懲處檢查過程中發現觸犯法律法規的單位。實際消防監督檢查工作的正常開展還面臨著不少問題，而這些問題也都影響著在火災事故產生時救援行動的有效實施，研究和處理此類問題，對促進消防監督檢查工作的穩定開展至關重要。

最近幾年來，我國人民的精神和物質生活日益提升，但是火災安全問題頻發，群眾缺乏和火災有關的消防安全意識，消防救援大隊在開展消防監督檢查和火災救援的過程中往往遇到許多問題，阻礙救援行動的開展，嚴重損害廣大人民的生命財產安全。因此做好消防監督檢查工作對于開展消防監督和救援工作至關重要，本文從消防監督檢查工作的發展歷程出發，分析了消防監督檢查工作的現階段狀況，并對其持續性發展提出解決的措施，希望降低火災隱患發生的頻率，實現祖國更好的發展。

一、消防監督檢查工作的發展

隨著國際公共安全走進人們的視野，消防安全的重要性也與日俱增，在國家各個階層相關部門和各地區消防部門的努力下，消防監督檢查工作取得巨大進步。其發展歷程主要包括以下幾個階段。第一個階段是在1984年，1984年之前消防監督檢查工作內容關注的重點是對公共消防設備的整體審查，注重消防安全機構的整體性。為了保證消防安全隱患能有效地預防，這一階段對系統的完善程度要求較高。第二個階段是在1998年之后，消防監督檢查工作的工作重點轉移到了按時檢查的改革，從2002年到2009年，這一任務細分到重點和非重點單位，在非重點單位采用不定期抽查而重點單位則采用定期檢查的方式。在這個階段，消防監督檢查工作的法律法規得到重視，相關消防機構的職能也得到有效分工。第三個階段到2018年，消防監督檢查工作的法律制度更加完善和規范，大部分工作取得階段性進步。第四階段就是在2018年之后，我國的消防體系進行改革，改進原有的問題，防火監督體系進入新的改革階段，群眾對防火監督檢查工作有了更高的要求。

二、消防監督檢查工作的現階段發展狀況

（一）消防監督檢查相關法律制度存在的問題

1.相關法律體系有待完善。

當前，我國消防監督檢查工作的實際存在很多問題，其中最為突出的是消防監督檢查工作的各項法律法規有待完善。隨著消防監督檢查發展的歷程的進行，我國建立了很多和消防安全相關的法律規定，但是這些法律規定在實際開展消防救援工作中實踐性和操作性不強，火災發生后的社會主體責任往往難以通過法律法規明確地認定，消防安消防安全監督宣傳教育及其宣傳立法工作也沒有得到有效落實。尤其是在我國一些偏遠的地區，人們對消防監督檢查法律的認識十分不足，因此當火災隱患或者事故發生時，消防安全責任難以明確，同時由于大部分監督人員嚴重缺乏消防監督檢查工作的分工意識以及對檢查單位時重視程度不夠，大部分地區的消防監督檢查質量得不到保證，導致火災頻繁發生，給人民群眾帶來巨大安全隱患。相關法律體系的不完善，嚴重阻礙我國消防監督檢查工作的健康發展。

2.缺乏合理的管理機制。

受各種社會利益因素的驅動，大部分企業缺乏合理的管理機制和社會責任意識，在實際的檢查工作中，可以看到不少企業中配備的消防管理部門如同虛設，甚至連專業的滅火器都不能及時配備，也沒有相關的人員按本單位管理制度對消防設施進行有效的檢查，或者對本單位的檢查流于形式，這樣的運行機制很難保證隱患發生時人們的生命及財產安全，火災安全問題一旦發生，后果不堪設想。這些問題的本質就是各個行業缺乏統一的消防監督檢查工作的管理機制，這對我國消防安全監督執法的深入發展有著至關重要的影響。此外企業在對處罰和獎勵消防安全工作方面缺乏相關的規章制度，在遇到消防安全隱患問題時導致相關的負責人員刻意回避，企業甚至是個人的社會責任感十分薄弱，這在很大程度上影響了消防監督管理工作的有效進行。

3.消防監督工作體系制度過于老舊。

消防監督工作體系制度過于老舊主要表現在消防安全監督檢查管理體制的僵硬死板和以及相關消防工作管理流程的模糊。消防監督檢查管理工作體系雖然隨著社會發展也先后經歷了長期短時間、高效率的多次改革和完善，但由于此次改革實施時間較早以及當下消防工作涉及面越來越廣泛，目前消防監督檢查工作原有的工作體系不能很好的符合當下的發展形勢。比如，在進行消防監督檢查工作時，實際情況的變化超出了原本工作體系規定的內容，消防監督人員在工作時缺少統一的標準，只能按照自身經驗判斷，消防監督檢查工作的進行往往不能按照原本預估流程進行，消防監督檢查人員在工作時的效率不能最大化。相關消防工作管理流程的模糊更是如此，比如，在火災事故發生之后，由于消防工作流程的模糊，消防人員開展救援任務之后，后續的管理工作缺少專人完善，消防設備得不到的管理和維護，消防工作技術人員難以及時落實火災事故的源頭，增加了火災后續消防工作的難度。

（二）消防監督檢查工作人員工作水平不高

消防監督檢查人員的基本素質很大程度上直接影響著消防監督檢查工作的開展。目前，我國部分消防監督檢查相關技術人員和管理部門的工作人員的專業素質偏低，這也是限制我國消防監督工作開展的重要因素。消防監督檢查本身是一門專業性非常強的學科，其學習內容主要包括掌握各個領域的消防安全知識和技能，消防救援大隊中對監督員的自身素質要求較高，需要監督員能夠掌握一定的專業消防技術和知識素養，目前我國也有以消防安全為主專業高校，但是總得來說，我國消防專業技術人員隊伍的總體專業素質較差。許多消防部門工作人員本身沒有消防相關知識，也沒有過基層消防的實踐經驗，有的是剛從大學畢業的大學生，系統培訓回見較短，再加上對消防安全行業并非很了解，往往很難完全適應現階段消防監督檢查的業務要求。除此之外，受到社會中不斷發展的理念和不良價值觀念的影響，部分消防監督檢查人員逐漸放棄初心，降低了防火的警惕性，消防安全意識漸漸淡化。對消防監督檢查人員進行定期培訓，更新其知識和技能的儲備，提升消防監督檢查人員的專業知識和技能對促進消防監督檢查工作的進行顯得至關重要。

（三）傳統的消防管理模式已經過時

隨著當前經濟社會的快速發展，消防監督檢查管理制度的制定過于落后，傳統的消防安全管理模式已無法真正滿足當前消防安全監督檢查工作的發展需要。早在我國計劃經濟建立時期，消防監督檢查管理制度已經正式制定，雖然在社會發展后期進行多次的改革，但與經濟的快速發展相比，目前的消防監督檢查管理制度還相對跟不上新時代的發展需要，這必然會直接推動消防監督檢查制度的發展，這反過來又直接影響到每一次檢查工作的實施效率和服務質量。在這樣的消防系統管理環境下，消防部門在制定消防設施的技術使用規范和消防器材使用要求時，可能會變得更加僵化和標簽化。消防監督檢查管理制度無法有效優化，可能直接導致這些消防監督部門在消防監督檢查體系工作中處于孤立無助的尷尬境地，大大降低消防監督檢查系統的管理效率和質量，增加極大的消防安全隱患。同時廣大人民群眾的消防安全意識也有待提高，在開展消防救援行動中，等待救援的遇難者在具備基本的消防知識和技能前提下，火災發生時抓住時間進行逃生自救，可以大大的提高救援效率。

三、促進消防監督檢查的發展策略

（一）完善消防監督檢查的相關法律制度

1.建立消防安全法律體系。

對于現階段消防監督檢查法律體系不完善的突出問題，相關部門需要積極探索和收集各個階層的意見和建議，同時轉變法律思維和對工作的理解，加強與消防救援人員的協調溝通，共同研究制定出一套有效的消防監督檢查法律體系制度，確保消防監督檢查工作人員和消防救援人員的工作開展能夠得到有力的法律支持。目前在我國的一些法律條例出臺以后，也受到了國際社會的關注和高度重視，各有關部門要繼續加強與消防監督檢查相關工作人員的協調，在實際安全救援工作開展的過程中不斷跟進，監督相關法律法規的運行情況，及時發現問題并解決問題。同時，相關部門也需要做好相關的改進工作，做好工作流程的規范化管理。在制定相關的消防安全法律體系的過程中，也要注意下面幾個方面。一是在制定國家消防安全相關法律法規時，要注意其法律法規的可行性和可靠性，保證在火災發生時能明確相關人員出現的責任問題，并按照法律規定嚴格執行。長此以往，火災事故的責任得到了很好的明確，也能有效的降低火災發生的頻率。另外在法律規定制定以后，要根據實際情況和運行過程中出現的問題進行不斷的修訂和補充，確保其在實施的過程中能夠充分的發揮出法律指導意義。

2.健全合理的消防監督檢查管理機制。

大部分當代中國人覺得我國消防管理監督制度體制應該與整個經濟市場機制之間幾乎沒有任何直接的聯系，因而不會對我國市場經濟行政管理監督活動順利開展帶來任何直接影響。但實際上，消防管理監督體系建設能否順利進行，市場經濟為我們提供良好的經濟政策服務，促進我國消防監督檢查工作的順利進行。在這樣一個現代市場經濟的背景下，不可避免地需要采取積極的實際行動，促進我國消防安全管理監督與我國市場經濟的有機互動和融合，使之能夠促進兩者的融合和發展成為一個全新的整體，并能夠給我們帶來很多更好的市場經濟政策，幫助促進我國市場經濟監督管理體系及其建設的健康、可持續發展。當然，我們可以在消防安全監管機制中不斷引入新的市場機制，從而通過適應市場規律的不斷變化，對市場經濟管理體系結構的發展進行新的宏觀調控。要有效逐步優化和不斷創新消防安全監管體系，必須切實把握消防安全監管與市場經濟發展有機結合的重點。通過充分發揮和突出縣鄉（鎮）、市、省和其他各級人民政府之間的社會主導關系，有效形成政府聯動機制，進而通過加強政府部門的合作，動員更多政府部門引導和協助消防監督檢查人員和管理人員。

3.改革創新消防監督模式。

優質的消防監督檢查工作的進行，離不開科學有效的監督和良好的防火監督管理體系，改革創新科學的消防監督模式，提高防火監督檢查強度，才能保證各項工作責任劃分到位，使監督檢查人員認識到自己的職責所在。消防監督檢查是消防行政執法的主要和具體表現。在檢查中，要遵循監督檢查的合法性、合理性、高效率和接受性的基本原則，提高消防監督檢查的適用性。隨著經濟社會的快速發展，執法工作與市場經濟的聯系越來越緊密，消防監督檢查是為市場經濟活動服務的，這是一個基本原則，應該把檢查工作與市場經濟緊密聯系，按時、因地制宜、與時俱進，在市場機制中增加消防監督機制，提高安全檢查意識，促進檢查主體責任的落實，才能提高監督檢查的科學性和合理性。

（二）提高消防監督工作隊伍素質水平

消防救援專業人員和消防技術專業人員以及消防監督業務開展人員的專業水平如何，在很大程度上直接影響著消防工作的健康發展，因此，為了有效促進消防監督管理工作的進一步健康發展，必須不斷提高其工作團隊的消防素質總體水平。消防設施監督管理隊伍能力建設培訓工作仍是一項長期的系統性工作，要不斷加強消防質量意識培訓和消防專業技術能力培訓，對消防技術人員和監督管理人員進行培訓，既能提高其消防業務的運營能力，又能確保他們具備專業技術素養，只有努力打造一支高技術含量的優質消防設施監督管理隊伍，我們才能真正為消防監督事業的進一步健康發展注入強大的消防技術力量。要提高消防監督檢查執法人員隊伍的專業化、規范化和素質高水平化，充分適應我國改革開放后的消防應急救援管理制度，要盡快建設一批比較穩定、素質過硬的消防監督檢查執法人員隊伍，消防監督檢查執法專業人員必須具備完全牢固的理論知識結構和全面的應用能力。這直接要求我們所有的監督檢查執法人員必須牢固樹立終身勤奮學習的觀念，如果不前進，就會退步，始終清醒準確理解當前消防事業發展危機，克服消防工作中出現的各種問題。切實加強消防監督執法人員隊伍的專業性，使監督執法人員隊伍能夠適應政治社會和經濟發展的新形勢。

（三）繼續深入加大消防安全宣傳教育

我們要提高從事消防工作在職人員以及廣大社會公民的安全意識素質和增強消防安全防范意識，消防安全監督行業執法行政工作開展要求思想能夠有所突破和取得進步，就要不斷及時發現執法工作開展過程中可能存在的難點問題并及時采取合理的工作方法與措施手段對其進行完善解決，促進消防安全監督行業執法行政工作的健康發展。因此，要使全體公眾都能夠自覺地遵守國家的消防安全法律法規的規定；另外，消防相關部門還一定要對消防監督檢查人員定期進行專業培訓和職業資格培訓，在其真正上崗進行管理工作之前也必須格外注意提高自身的消防執法理論知識水平，并同時讓其能夠了解一些有關的消防實務和專業技能，使消防監督檢查人員把執法理論知識與消防工作的實際二者有機結合地使用起來，不斷努力推動消防安全監督行政執法水平的不斷提升。為了不斷逐步拓寬社會防火工作、監督執法檢查和宣傳工作的有效性和范圍性，提高經濟社會人民群眾的防火認知度，為該檢查工作的有效開展順利提供更多的社會人力、物力資源支持，還非常需要高度重視社會防火工作監督執法檢查宣傳工作的廣大宣傳，從而有效地強化人民群眾的社會消防安全防范意識與社會防火防護觀念，更深刻地一步明確社會防火檢查工作對人民生命財產安全的重要性和意義，并不斷強化對相關法律法規的深入了解，從每一個細節之處做起，為社會防火監督執法檢查和宣傳工作開展提供助力，這一發展過程中我們可以充分結合互聯網時代快速發展下的先進信息技術手段，諸如微博、微信官方公眾號、廣播電視等多種渠道可以實現社會相關防火知識的廣泛傳播。此外，區域內還甚至可以通過組織群眾開展一些相關的防火宣傳教育活動，為了給人們自身建立一個全面細致的“人人愛消防、人人懂消防”的防火環境，從根本上有效降低此類火災事故發生的概率。為了有效避免每類火災的頻繁發生，必須從各個根源上準確了解每類火災事故發生的主要誘因，從而有效預防火災事故的頻繁發生，以利于確保高層建筑內部、人員密集場所及其居民的整體人身生命財產安全不受火災的侵害，并且必須要定期組織進行建筑消防設施的安全檢查，確保建筑消防設施的使用質量安全。

四、結語

消防監督、檢查執法的開展，作為我國社會消防安全建設的重要組成部分，起著至關重要的指導作用。對于現階段消防監督檢查和執法管理中普遍存在的重大缺陷和突出問題，要不斷完善和建立相關的消防法律法規體系和消防監督管理機制，提高消防部門工作人員的法律素質和工作能力，加強與各行各業的合作，提高消防監督檢查執法和火災事故調查的質量，為有效減少建筑火災安全隱患的發生提供有力保障。為社會經濟發展、國民經濟和社會建設的和諧穩定發展做出強有力的貢獻。