水庫建設管理中暴露的問題和應對辦法

高華永

（會澤縣水務局，云南 會澤 654200）

0 引言

水庫建設包括防汛灌溉、氣候調節等，水庫建設的管理成效直接影響社會的長治久安，因此有關部門應高度重視興修水利，打造利民惠民的工程。當前我國水庫建設規模不斷擴大，并且取得了顯著成果，但隨之而來出現了一些問題和不足，這不利于水利工程的現代化轉型。本文圍繞水庫建設的管理問題進行分析，提出具有針對性的應對策略，充分發揮水庫的重要作用，對人們的生產生活具有深遠意義。

1 工程案例

擬建的白泥塘水庫位于會澤縣城東北、樂業河支流河溝小河上游。壩址地理坐標為東經103°36′05″，北緯26°37′50″。水庫行政區劃屬會澤縣者海鎮，壩址距離會澤縣城55 km，已有公路可以通行，對外交通條件較好。者海鎮轄25個村民委員會、6個社區居委會，2011年底，總人口10.54萬人，總國土面積374.1 km2，總耕地面積5.92萬畝，全鎮農業總產值10.38億元。境內現有花漁洞、后沖、箐口塘、小瓦窯、新工地、長海子、蓋勝等7座水庫，總庫容達1460萬m3，總供水量約1300萬m3。2010年初，會澤縣遭遇了100年一遇的嚴重旱災，全面暴露出者海鎮水利基礎設施的薄弱，特別是蓄水工程的不足。為增強抵御干旱的能力，并配合者海鎮中低產田地改造規劃，會澤縣政府提出興建白泥塘水庫，來緩解當地農業供水、農村人畜飲水供需矛盾。白泥塘水庫工程由引水工程、水庫樞紐工程及灌區工程組成。大壩為埋石混凝土重力壩，壩頂高程2404.30 m，最大壩高21.30 m。水庫總庫容111.6萬m3，每年提供農業灌溉用水量為91.2萬m3（P=75%），農村生活用水12.4萬m3。水庫的興建可解決水庫下游2970人（設計人口）、3559頭大小牲畜的人畜飲水問題，新增灌溉面積3370畝。因此，確定白泥塘水庫是以農業灌溉為主、兼顧農村人畜飲水的?。ㄒ唬┬退畮?，根據建設環境條件差、建設工作量、建設周期長等難點，需要結合該工程實際情況，制定有目的性、針對性的水庫工程建設措施。

2 水庫工程建設的特點

2.1 前期工作煩瑣復雜

根據水利項目基本建設程序，針對水庫建設前期工作，需分析區域地質條件、評價壩址工程和管道工程地質條件等。一般來說，前期工程煩瑣復雜，應緊緊圍繞水利基本建設項目，構建后續的論證評價和決策決議，為項目建設及管理打下堅實基礎。水庫工程規模大、范圍廣，在數據采集、風險評估等環節中，不僅審批程序嚴格，而且耗費人力、物力，建設周期長，若是操作管理不當，缺乏協調機制，無法形成高效聯動的運作模式，造成項目前期工作頻頻受阻，阻礙水庫工程建設及管理的實施與推進[1]。因此，前期準備工作尤為重要，需要在分析各地質條件基礎上，控制水文環境，規劃好工程布置、消防設計等。

2.2 建設條件艱苦

水庫工程因面積大、跨區域性強，通常建設在城市遠郊或農村偏遠地域，因經濟水平發展不足，交通設施不完善，給水庫建設及管理帶來難度。水庫工程建設條件艱苦，會在一定程度上降低水庫建設工作者的工作熱情，甚至制約水庫建設的進程。因此，水庫建設工作人員需要具備強大的責任心和耐心，克服艱苦條件。

2.3 建設工作量龐大

在水庫工程的建設過程中，受當地生活條件和交通運輸等方面的影響，工程建設的工作量大幅增加。對于偏遠地區的水庫工程建設，需要綜合分析交通運輸、地形條件、自然環境等因素，結合實際情況，做好充足的準備，在把控工程建設進度的基礎上，改善工程質量。水庫工程體量較大，涉及擋水、泄水等建筑物的施工，因此，要做好各相關的地質勘查工作，妥善處理壩址和壩基存在的地質缺陷。為保證施工的正常開展，需要配備充足的作業人員，并為其提供必要的生活設施，創造良好的生活條件。此外，管理層要根據工程的進展情況，兼顧好工程施工進度和質量，妥善運輸和儲存材料，打造一體化材料安放庫房。這些煩瑣的工作，在無形之中增加了水庫工程施工的工作量。

2.4 建設周期長

水庫工程作為一項系統性、綜合性工程，需要建設單位、設計單位、監理單位等部門等共同配合。同時，水庫建設與管理工作煩瑣復雜，涉及多方面內容，期間還受到內外環境的影響，每個環節及細節，都會影響到水庫建設。對此應根據現實情況，從整體上把控水庫工程的建設進度，排除環境等因素的干擾，提高水庫建設的質量及效率，各部門高效配合，工作人員各司其職，協調各項工程穩步推進[2]。

3 水庫建設管理中暴露的問題

3.1 管理制度不完善

水庫工程建設管理工作，事關百姓民生，對此需要創建豐富完善的管理制度，根據水庫工程的實施情況，適當調整和改進管理機制。但在實際工作中，管理制度的執行具有難度，加上施工隊伍專業能力不足，不利于水庫工程建設工作正常運行，甚至可能出現質量不達標的問題，阻礙工程施工進度。

3.2 工程建設費用不足

結合眾多的水庫工程建設管理資料來看，水庫建設極易出現建設費用不足的問題，使得各種軟硬件設施不到位。也就是說，監測硬件設施匱乏，影響水庫工程后續的建設管理。以溢洪道、攔水壩、灌溉區為例，若是建設資金不足，產生的后果比較惡劣。建設管理經費短缺，主要表現為應急資金和建設資金不足，致使硬件設施不到位，造成水庫管理模式粗放化。

3.3 移民征遷工作開展難度大

水庫工程的建設管理中，移民征拆工作也是很重要的工作，該工作煩瑣復雜，若是協調不一致，將直接阻礙水庫建設工期和進度。對于水庫移民征遷工作，需要綜合考慮各方面因素，既要克服外力影響，又要給予人文關懷，兼顧好人們的生產生活，合理運用安置補償政策，避免出現群體上訪的現象，避免給施工建設工作帶來負面影響。由于水庫工程建設管理工作直接影響到人口遷移，若是出現不穩定、不安全因素，則需要深入實際，正確處理工程建設與移民利益的關系，做好群眾的思想工作，配備相應安撫措施。

3.4 建設程序不全

在水庫工程建設管理中，如果建設程序不全，將會影響整體工程計劃，也會打亂前期準備。在對水利工程進行施工建設時，應嚴格按照圖紙設計操作，并在此基礎上，結合實際工程情況酌情修改。如果建設程序不完善，工程項目將無法順利開展，容易引起當地居民的不滿，給后期作業增加難度。此外，企業有關部門缺乏監督管理，也會造成建設程序混亂無序的現象，導致質量無法得到保障，甚至埋下多種隱患[3]。

3.5 驗收不規范

水庫工程的后期驗收是保障工程項目質量的重要環節，在驗收過程中，需要充分掌握法律規定、技術準則等專業理論，嚴格考察和檢驗設計圖紙等各類文件。針對涉及變更的環節，應重點考察相應的審批文件。在工程實際建設過程中，管理人員應明確施工勞動合同條款，按照工程規模和范圍，對工程進行嚴格的質量監測，借助科學技術實現各部門之間的信息資源共享，保證驗收工作的順利進行。

3.6 監管不夠嚴格

水庫建設管理過程中，需要各參建單位和相關管理部門的高度協作，為確保質量與進度的統一，需要配備健全的管理體系。然而實際工作中，監管不夠嚴格，管理體系陳舊落后，給水庫建設管理造成困難。當前，在水庫工程的施工中，存在明顯的監管缺失，各部門之間也沒能做到緊密溝通，導致個人職責難以落實到位。水庫體量比較龐大，若是施工人員匱乏，或者是施工水平參差不齊、管理操作不當，再加上未能加強管控，都會產生資料遺漏問題，不利于工程的交接。

4 水庫建設管理中的應對辦法

4.1 根據現實情況健全管理機制

為推進水庫工程的正常運行，建設單位和施工單位需要根據現實情況，打造科學的管理體系，制定完整的管理機制，根據工作人員的思想動態和工作行為，設置相應的獎懲制度。通過提煉和篩選管理辦法，形成文件下發執行，要充分體現管理制度作用，采取制度約束的方法，高效安全地推進工程管理。此外，管理體系還應緊跟國家形勢政策而改進，根據實際情況，做出相應的調整，管理機制的執行，要自上而下全面貫徹，各部門要充分支持和配合。

4.2 全面規劃工程管理方案

水庫工程的建設管理，離不開國家法律的約束，對此應以各類法律條文為基礎，嚴格遵循行業標準，認真制定工程管理計劃。設計單位應從整體上科學設計水庫工程，注重勘察整治事項，各參建單位要根據各自的職責在汛期和非汛期強化整治處理，做好工程的日常巡檢和定期檢查。針對出現的安全隱患，需要制定切實可行的搶修、維修與管理方案。

4.3 做好人員素質建設培訓工作

水庫工程的施工過程中，各施工環節都會影響工程質量，對此應注重對施工人員的專業培訓。經過對施工人員進行專業化、系統化培訓，確保所有施工人員均持證上崗。對于特殊崗位員工，采取理論與實際結合的培訓方法，強化實踐環節，使其掌握扎實的專業技術。此外，企業管理層需要做好對施工人員的管理，創建相應的考核方法，充分發揮施工人員主觀能動性，保障施工質量。因此，建筑企業和施工單位應高度重視人員素質建設培訓工作，增強專業人員的綜合能力，將優質技術、專業理論、管理經驗等滲透到培訓過程，確保水利工程項目的高品質。

4.4 做好數據保存工作

在施工過程中，技術人員應以身作則，做好數據的詳細筆錄，匯總工程建設管理中的各類問題。施工、復核等人員要及時校對和檢驗圖紙，如果發現問題，要及時與相關人員進行溝通和交流，避免引發工程安全事故，并且根據項目執行情況，妥善保存工程資料與數據。

4.5 加大專項資金投入力度

由于水庫工程體量大、范圍廣，若是資金不足，會直接給材料供應造成影響。材料供應鏈一旦中斷，不僅會拖延工程進度，還會阻礙工程維護。對此應加大專項資金投入力度，處理好施工質量與進度關系。此外，為確保水庫工程質量，還應加強資金預算管理，注重資金鏈控制，避免產生濫用工程款不正當行為。因此，應注重增加水庫工程建設費用，確保相關硬件設施數量充足，充分發揮工程項目的作用與效果[4]。

4.6 注重后期維護

水庫工程的建設管理，應貫穿工程項目建設全程，竣工后應深入開展相應的運行維護和管理，既要提高工程項目質量，又要延長水庫生命周期。與此同時，應充分發揮水庫工程的綜合效應，根據其特點，制定多元化發展思路，構建水庫風景區、山泉水產業鏈等，促進當地區域經濟發展。

5 結語

水庫工程項目事關民生大計，為促進各行業領域發展，應根據實際情況，總結各類問題及不足，健全管理機制，增加建設費用，處理好移民安置。水利工程的發展，還應處理好與生態環境關系，保障水庫項目作業質量和進度基礎上，實現水庫工程良好的經濟效益、社會效益和生態效益。