加快新舊動能轉換 助推縣域經濟高質量發展

◎張暖

一、實施新舊動能轉換的重要意義

“新舊動能”概念從2015年提出，到2016年內涵豐富，再到2017年“新舊動能轉換”具體工作推進。從演變趨勢來看，希望通過新舊動能轉換堅持騰籠換鳥、鳳凰涅磐、浴火重生，切實把新發展理念落到實處，不斷取得高質量發展新成就，不斷增強經濟社會發展創新力。

2018年桓臺縣動員各部門、廣大黨員干部，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，迅速全面展開新舊動能轉換重大工程，吹響桓臺向高質量發展的進軍號。從企業自身發展的角度上來看，一個企業發展到一定階段，發展模式就要做出相應調整，發展的驅動力要不斷轉換更新。新舊動能轉換不是“新瓶裝舊酒”，不是一個標簽、一個大筐，不能什么都往上貼、什么都往里面裝。加快新舊動能轉換，重要的內涵就是以“四新”促“四化”，實現“四提”，就是通過新技術、新產業、新業態、新模式，實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，從而實現企業快速、穩定發展。

近年來，省、市下發了的一系列財政支持政策，明確點明了政策扶持的方向，指出了工作原則，一是騰籠換鳥，對于不適應形勢發展的舊動能，果斷淘汰，為企業自身發展提供活力、空間；二是浴火重生，對標本行業先進，想辦法提升改造，讓老樹發新芽，煥發新的動能；三是提質增效，堅持綠色發展，通過創新驅動，實現從拼資源、拼消耗向科技強企、綠色強企的動能轉換。一系列文件的出臺，為我們更好的調整更好的調整產業結構和布局，促進實體經濟穩定發展，推動企業轉型升級和創新發展，助推新舊動能轉換項目建設提供了有利的政策保證和支撐。

二、實施新舊動能轉換條件

桓臺縣地處魯中平原，縣域總面積509 平方公里，人口50 萬，擁有淄博東岳經濟開發區、桓臺經濟開發區2個省級經濟園區。2021年，全縣地區生產總值同比增長10.8%；稅收達到103 億元，同比增長38.8%；完成一般公共預算收入37.77 億元，同比增長14.2%；城鄉居民人均可支配收入達39856 元，同比增長8.4%。位列全國投資潛力百強縣第35位、科技創新百強縣第83 位、新型城鎮化質量百強縣第33位、綠色發展百強縣第72 位。2022年一季度，全縣地區生產總值繼續保持較快增速，同比增長9.3%。

1.區位優勢明顯。

桓臺縣東臨山東半島藍色經濟區、西靠省會城市群經濟圈、北接黃河三角洲高效生態經濟區。毗鄰淄博北站，桓臺到北京最快僅2.5 小時，到上海5 小時，到濟南、青島分別為20分鐘、40 分鐘，桓臺進入“高鐵時代”。濟青高速公路橫貫東西，濱博高速及新規劃的沾沂高速連通南北。距離青島空港和海港約240 公里，距離濟南空港約90 公里，規劃在桓臺縣城東部建設通用機場。小清河復航工程，在桓臺縣建設馬橋、荊家港口。縣內東北部有馬踏湖，馬踏湖素有“北國江南”之美稱。馬踏湖風景區是國家濕地公園、省級地質公園、國家AAA 級旅游景區、國家水利風景區、全國農業旅游示范點。

2.動能轉換勢頭強勁。

桓臺縣突出做好“優”和“擴”兩篇文章，2021年全縣制造業技改投資翻倍增長、居淄博市首位，藍星東大高性能聚醚多元醇、匯豐碳三綜合利用等一批“鏈主”項目建成投用，金誠石化入選第一批省級綠色工廠，智慧工廠、智能車間累計達62個。實施企業梯次培育工程，新增國家專精特新“小巨人”企業5 家、省專精特新企業11 家，數量均居全市前列。產業集聚集群效應持續放大。科技創新成效凸顯，新增高新技術企業33 家、科技型中小企業48 家，3 家企業獲評省技術創新示范企業。

3.綜合經濟實力持續增強。

始終堅持以“第一力度”狠抓“第一要務”，開啟新舊動能轉換重大戰略以來，五年來，成功引入藍星東大、金光集團、中南高科等國企名企，引進過億元重大產業項目163個，累計實施投資過億元項目141個，列入省市重大項目114個。營業收入過百億企業5 家、納稅過千萬企業77 家，境內外上市企業達3 家，金誠、匯豐、東岳、博匯多次入圍“中國企業500強”“中國民營企業500 強”。多次入圍全國綜合實力、投資潛力、綠色發展、科技創新、新型城鎮化質量百強縣榜單。

三、新舊動能轉換蓄勢突破

（一）改造提升傳統動能，產業結構持續優化

桓臺本著思想再解放、改革再深入、工作再抓實，在新舊動能轉換重大工程啟動后，迅速全面展開，搶抓重大機遇，加快轉變經濟發展方式，經過五年蓄勢發展，經濟增長質量和效益全面提升。工業發展量增質優，堅持“降油增化優存量、強鏈補鏈擴增量”，石油化工、高檔造紙等傳統優勢產業加速升級，氟、硅、膜、氫、聚氨酯等新材料產業聚鏈集群，氟硅新材料、丙烯產業納入省“十強”產業“雁陣形”集群，再添“中國膜谷”國家級名片。全縣高新技術企業達89 家，省級以上創新平臺達70個，研發經費投入總量、占比穩居全市前列。農業現代化進程加快，小麥單產連續11年居全省首位，數字農業加速崛起，鄉村振興全面推進，獲評國家農產品質量安全縣。服務業總量規模、質量效益快速提升，三產成為拉動經濟增長的重要引擎。建筑業優勢穩固，獲評魯班獎13 項、國家優質工程獎41 項，穩居全省建筑業十強縣前列。

（二）化解過剩產能，淘汰落后產能

嚴格執行產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”制度，對列入計劃的“兩高”項目分類組織實施產能轉移、壓減、整合、關停任務，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

（三）培育壯大新動能、培植新經濟增長點

強化創新平臺支撐作用。全縣建設有國家重點實驗室1家，國家級企業技術中心1 家，國家級博士后科研工作站4家，各類省、市級創新平臺120 余家。研發經費投入總量、占比穩居全市前列。大力發展新經濟。錨定數字經濟、人工智能、綠色能源等產業方向，持續打造新經濟應用場景項目，推動新經濟產業發展，五年累計培育省級瞪羚企業12 家，培育國家級專精特新“小巨人”企業7 家，省級“專精特新”中小企業55 家；國家級制造業單項冠軍企業2 家，省級制造業單項冠軍企業4 家，省級制造業單項冠軍產品2個；國家級綠色工廠4 家，綠色產品3個，綠色供應鏈企業1 家，省級綠色工廠2 家。數字農業加速崛起，涌現出一批數字農業應用和支持新場景。全縣農作物綜合機械化率達到98.76%。

（四）加強對外合作，打造優勢動能

加強對外招商，堅持引進來和走出去并舉，圍繞我縣高端綠色化工產業、氟硅新材料新能源產業、膜產業、無機復合高新材料產業、創智谷、馬踏湖等六大主導產業和重點區域建立推行“六個一”平臺招商新機制，成立十二個重點產業招商專班，緊盯央企強企掛優靠強，引進重大產業項目155個。

（五）加大財政扶持，助力新舊動能轉換高質量發展

桓臺縣財政以省、市新舊動能轉換出臺各項政策為契機，深入研究新舊動能轉換政策，并結合桓臺實際，以面向區域的扶持資金、面向企業的扶持資金兩大板塊為切入點，有針對性地加強對上協調溝通，力爭每項政策都有項目上報，為縣域經濟發展、各項新舊動能轉換重大工程項目提供了政策保障。為切實推動新舊動能轉換正向發展，縣財政著力在系統分析縣域企業實際情況上下功夫。緊緊圍繞企業財稅運行情況、行業發展趨勢、重點產品價格變動及企業投資上項目情況進項調研分析，作為落實新舊動能轉換工作的有效途徑，通過一月一調度、一月一匯總的工作形式，不斷掌握企業最新情況。結合“走一線、摸實情、找問題、補短板”的工作思路，認真梳理總結新舊動能轉換各項政策支持發展的重點領域和政策要點，依托“財政大講堂”，組織業務骨干赴一線宣講新舊動能轉換政策要點，惠及企業540 余家，切實為企業發展注入新活力，增強了財政公信力，提升了財政形象。

為確保新舊動能轉換重點工作落到實處、取得實效。縣財政堅決貫徹落實上級黨委、政府關于新舊動能轉換的決策部署，緊緊圍繞桓臺縣“542”現代產業體系及“高、新、輕、綠”四項重點要求，精細策劃落實措施，健全財政政策體系，切實加大財政投入，進一步抓好政策落實，全面推進新舊動能轉換。2018年以來，五年累計爭取上級新舊動能轉換資金7.96億元，爭取資金數列全市各區縣第一，為我縣新舊動能轉換順利推進提供了有力資金保障。

一是加快傳統產業轉型升級，鼓勵企業做優做強。把推進傳統產業改造升級作為催生新動能的關鍵環節。加快應用新技術，推廣新模式，培育新業態派生新產業。落實資金用于全縣企業工藝改造、技術升級、關鍵技術突破、裝備升級等進行技術改造。

二是強化資金扶持，加快新興產業及現代服務業發展。加大資金投入用于我縣創新型高成長企業發展、兩化融合，對移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業項目相結合，推動制造向智造轉變，其中，積極組織推薦申報示范項目。落實資金用于人才建設、研發平臺建設，著力扶持優勢企業，提升產業技術創新能力。引導企業使用重大項目貸款貼息支持戰略性新興產業發展，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和乘數效應，引導金融機構及其他社會資金投入。

三是加快創新發展，增添企業活力。爭取各級資金用于金融創新發展，加快建設多層次資本市場，積極推動企業上市、改制，著力促進資源優化配置和經濟結構調整，助推新舊動能能轉換和推動企業改革和技術創新。四是充分運用基金、PPP、資產證券化等市場化手段，加大項目運作力度，增速項目落地。積極與專業基金公司對接，組織縣域內企業參加項目推介會，幫助企業積極爭取各級基金支持。篩選適合采用PPP 模式運作的項目，對項目付費期和投資收益做好測算，在財政承受能力紅線之內積極開展PPP 項目。

四、存在的突出問題

（一）產業結構亟須調整

桓臺縣作為經濟綜合競爭力百強縣和傳統財政強縣，工業結構偏重，傳統產業占比過高，且大部分處在產業鏈、價值鏈的低端，精細化工、裝備制造、新材料等產業發展起步較晚，產業結構亟須調整。

（二）企業擴產增銷空間非常有限

保持工業經濟穩增長難度大。除東岳、金誠、匯豐、博匯等四大龍頭企業外，其余企業規模小，受經濟增速減緩、下行壓力影響，部分停產半停產企業在短期內難以復產達產。

（三）企業融資困難依然突出

盡管各級部門均不斷加強對企業貸款融資工作的協調力度，但目前還是存在企業融資方式和融資渠道單一，銀行貸款投放力度不夠，融資擔保體系不健全，企業融資環境有待進一步改善。

（四）工業項目招商難，投資后勁不足

在經濟下行壓力下，國內經濟結構深度調整、經濟增速放緩，企業家再投資、再創業欲望減弱，尤其是小微企業融資難等問題而選擇壓縮投資，難有工業項目落地，從我縣已簽約的招商項目看，大多數項目為一產類投資項目，二產投資項目少，難以形成工業經濟增長點，后勁支撐嚴重不足。

（五）高層次人才少，企業轉型升級難

企業研發普遍存在投入不足、人才缺乏等問題，部分研發機構作用發揮不充分，企業技術力量匱乏，缺少高素質、引領發展的高端人才，產品技術含量不高，致使我縣大多數工業企業在較低發展層次上徘徊，難以轉型升級，制約了企業的發展空間。

（六）部分企業危機意識淡薄

部分企業推進自身新舊動能轉換的緊迫感不足，怕踩雷觸線，不見效益不敢為的現象比較普遍，錯失了發展機遇，自己看見問題不著急熟視無睹，出事后干著急束手無策。

五、多措并舉，助推經濟高質量發展

要實現經濟高質量發展，就要在新舊動能轉換上攻堅提質強化創新驅動、項目帶動、平臺賦能，大力推動改革開放賦能攻堅，突出市場主體培育壯大，以更高標準、更實舉措、更大力度推動新舊動能轉換“五年取得突破”。

（一）拼出項目建設加速度

堅持“項目為王”不動搖，實施重大項目建設攻堅行動，集中抓好省市縣重點項目，堅持“要素跟著項目走”，強化“畝產效益”評價，深入推進“騰籠換鳥”，穩步淘汰出清落后產能，完善國有建設用地市場化配置機制，推動要素資源向高產區域、高端產業、優質項目集聚。精心策劃儲備一批“兩新一重”、補短板、專項債券項目，持續優化投資結構，以項目建設新突破推動高質量發展新跨越。

（二）激發新動能創新源動力

著力培育一流創新主體，強化企業科技創新主體地位，實施“科技型中小企業—高新技術企業—科技型領軍企業”梯次培育工程，用好科研經費加計扣除政策，向改造提升舊動能、培育壯大新動能要財源。

（三）精準定位，加大財政投入力度

認真貫徹落實省、市關于“穩中求進”高質量發展政策清單精神，結合桓臺工作實際，進一步加大宣傳力度，服務企業深入了解政府的引導方向、財政的扶持重點，積極努力爭取政策紅利，推動企業轉型升級和創新發展。進一步發揮財政政策定位精準、調控有力的優勢，力求在推動新舊動能轉換上用實勁、出實招，著力支持我縣重點產業、中小企業、現代產業招商、鄉村振興戰略、科技創新能力、人才智力支撐等領域突破發展，為新舊動能轉換提供內生動力。

（四）構筑園區崛起新優勢

強化平臺思維、生態思維，推動要素節約集約、產業集聚集群發展。以良好的產業生態為項目招引和落地提供全要素支撐，打通高質高效發展的新通道。著力打造“產業生產+生活服務+創新創業”的高能級特色產業平臺，力爭更多優質企業入駐，實現縣域經濟高質量發展目標。