創新民政財務管理工作的思考體會

◎王希芳

在經濟持續發展、社會轉型升級的今天，通過改革、創新推動各種行業的發展已經成為必然。民政部門是我國社會保障與社會工作的重要機構，民政財務管理工作是民政工作的基礎，其任務是十分艱巨的，民政部門在新形勢下，如何加強財務管理，保障民政經費的安全、有序、有效地使用，這就需要民政財務管理與時俱進，與時俱進，不斷地進行民政財務管理工作的改革。

一、民政財務管理現狀

1.民政財務管理的發展情況。

隨著改革開放和深化，國外先進的財務管理方式逐漸被引進到民政財務管理之中，目前，民政財務管理已經形成了一套具有中國特色的民政財務管理體制。我國的財務管理和行政管理已初步形成了預先編制、審查、監督等制度。目前，我國財務管理撥款的重點是農村最低生活保障、養老保障和醫療保障。我國的民政財務管理工作重點關注的是弱勢群體。當前，財務管理人員的教育水平日益提高，進一步促使我國民政財務管理干部的業務技能水平逐步提升，業務素質也在逐步提升。也為中國的民政財務管理創新積累了大量的人力資源。

2.民政財務管理管理中的問題。

盡管中國已經基本建立起了中國的現代化財務管理體制，但由于民政經費、民政業務的不斷擴大，使得中國的財務管理管理出現了諸多問題，制約了我國的民政事業向更高層次的發展。

（1）一些民政資金的賬務處理存在問題。目前，我國財務管理對民政財務的支持力度持續加大，并逐步健全了我國的社會保障制度。通過各相關部門通過多年的實踐，逐漸建立起一套保障民政資金合理配置的體系，從而促進了我國的財務管理體制已基本形成了現代化的財務管理管理體系，但在很多地方，尤其是在鄉鎮，財務管理收支中存在著一些不規范、不合理的現象，嚴重影響了財務管理撥款的使用與管理。比如，我國的財務管理撥款主要集中在城鄉居民最低生活保障、軍人退休撫恤、醫療保障等方面，而在很多鄉鎮，由于沒有按照科學的、合理的財務管理工作的流程進行審核與撥款，就將所有的項目混為一談，這是因為每一個民政財務經費的配置也不盡相同，雖然要求民政資金必須列入地方財務管理預算，但是在實施過程中卻出現了諸多問題，使得很多地方的財務管理支出不能被納入財務管理預算。比如，在某些欠發達的縣、市，由于政府財力的限制，沒有將其納入地方預算，從而減少了地方上的民政資金的支出。

（2）民政財務管理的管理體系不完善。首先，目前我國的財務管理預算制度不夠科學、效率不高，在實踐中也出現了一些問題。究其原因，在于民政與財務管理管理缺少應有的績效機制，致使財務管理管理人員工作機械化，缺少必要的改革動力。

其次，我國財務管理管理的目標比較單一，通常，我國的民政財務管理主要是接受資金，并把錢分發到需要的用戶手中。但是，財務管理也包含了一定的資金戰略。鑒于民政資金的特殊性質，我國應該在遵守法律、不影響民政經費的情況下，結合民政資金的性質，采取適當的資金戰略，以保證民政資金的收益，從而更好地為民政事業服務[1]。

最后，當前中國的會計制度與中國的現實情況不相適應，近年來，中國的經濟體制改革尤其突出。近幾年，我國政府出臺了一系列的法律、法規，這些都將對我國的財務管理體制產生重大的影響。民政財務管理管理相對落后，已不能滿足我國經濟體制改革的需要。這就要求中國的財務管理體制進行創新，在中國民政資金、民政事務日益增多的今天，我剛政府要不斷更新現有的我國財務管理會計體系，以適應當前的形勢，不能在原地踏步這就需要中國的會計工作者適時地對中國的財務管理會計制度進行更新。

（3）財務管理監督制度還不健全。當前，我國還沒有形成一套完善的財務管理監督制度。目前，我國的民政財務管理監管尚處在起步階段，在缺乏立體的監督機制的同時，還缺乏有效的監督手段和方法。同時，我國的民政財務管理在獎罰上也有許多問題。一方面，由于缺乏有效的監督，大量的民政經費被轉到別處，從而影響了經費的分配效率，也容易滋生貪污；另一方面，由于監督手段和手段不夠完善，使得民政財務管理資金的運行不夠透明，從而嚴重影響了人民群眾對民政工作的信心。

（4）民政財務管理管理經驗不足。由于中國長期實行計劃經濟，財務管理預算編制工作經驗不足，民政部門對財務管理預算的運用存在著很大的問題。特別是，有些附加的開支沒有被計算在內，而且沒有預算。同時，對部分已列入預算的項目，在實際實施過程中并未實行成本控制。財務評價僅僅是為了檢驗收支的平衡，很少對資金的使用進行評價，這就導致了經費的浪費。尤其是在財務管理預算案中，由于缺乏遠見和執行力，致使部分工程經費短缺。這會影響到監督和評價工作的進行[2]。

（5）財務管理人員的培訓不能適應新的工作環境。民政財務管理工作屬于一種特殊的行業，財務人員對新的信息不能及時地接收，會造成很多問題，比如在編制預算時沒有顧及實際情況，以及有關的財務管理統計資料嚴重失真。總之，不加強對民政財務專業人員的培養，提高其綜合素質，以適應新的工作環境。

（6）財務管理制度沒有可執行性。我國的民政部門是一個功能交叉的部門。它既具有政府機關的特性，也有企業的管理職能。但在實際操作中，由于財務人員缺乏對財務管理體系的清晰定義，導致財務報表的編制混亂，從而影響到整個核算。民政部門在編制和制訂項目時不夠細致，這在實際工作中很容易造成重大失誤。

二、民政財務管理管理創新策略

在民政經費迅速增加、民政財務管理管理面臨困難的今天，民政部門的管理人員應該進行民政財務管理體制的創新與改革，以提升民政工作的效率，從而促進我國民政財務管理工作的發展。

1.健全民政財務管理制度。

實行財務精細管理的關鍵在于建立全面、精細、完善的財務管理體系，并嚴格地貫徹落實相關工作。一是要健全行政管理制度。為適應民政財務工作新形勢新任務，使其管理程序更加規范，例如：財務人員崗位責任制、財務管理收支審批制度、民政項目管理制度、內部控制制度、固定資產管理制度，使管理工作有章可循，有法可依，同時要嚴格落實各項制度。領導干部要以身作則，帶頭實施各項財務制度，保證制度的嚴肅性和約束力；把財務管理、監察等職能下放到各個部門、單位，強化防范和防范舞弊；堅持重大事項集體決策，嚴格按規定和程序報銷費用；加強固定資產采購和使用管理，防止國有資產流失，落實財務問責制度，做到有章可循，查處違規行為，提高制度執行的有效性。

首先，要盡快建立健全民政財務管理管理評估制度，同時，建立健全的財務管理監督制度，對財務管理人員進行獎懲，以促進財務管理工作的有效運行，激勵和鼓勵相關人員創新，使我國的財務管理體制更加健全。

其次，相關部門應該對我國目前的財務管理體制進行改革。借鑒國外的民政財務管理管理體制、法規，結合國情開展實地考察，適時更新我國的財務管理體制，為我國的財務管理工作提供會計制度的保證。同時，加強民政財務管理的管理功能，從而實現民政財務管理的多元化。鼓勵對民政財務管理進行合理、科學、正確的投資，最后，要強化地方政府對民政資金的管理，盡可能地減少單一的賬務，防止政府財務管理的混亂。總之，要在財務管理管理上進行改革，構建符合國情的、科學有效的民政財務管理制度。

2.加強民政財務管理人員隊伍建設。

強化隊伍建設，提高人才管理水平，培養高素質財務人才隊伍，是做好財務管理工作的有力保證。健全財務管理人員工作職責。要加強對財務管理的管理，同時，要強化教育和訓練。對未達標但仍在從事會計工作的，要及時組織培訓，使其盡快通過合格的會計資格考試，并具備相應的資格證書；加強知識更新、業務技能的培養，并鼓勵財務從業人員進行職稱考核，不斷提升專業技術水平。

一方面，可以通過對現行民政財務管理人員進行定期的培訓，使他們完全掌握有關民政財政相關的專業知識，增強財務人員的業務技能，激發和培養他們的創造性思維，另一方面，通過改善財務管理人員工資待遇，引入高素質的財務管理人才，這有利于中國公民政府的財務管理工作，為中國財務管理工作的改革和創新奠定堅實的基礎。

3.建立健政財務管理監察體系。

首先，我國應該在民政財務管理工作中建立一個公示機制。一方面可以增強其信息的透明度，另一方面也可以使得民眾對我國的財務管理工作進行監管。其次，要有一個問責的機制。民政財務管理要做到責任到人、明確財務管理管理職責、科學指標、定期考核、問責，保證財務管理的科學化。最后，要充分運用互聯網技術，構建各種監控方式。比如，可以開通微博、微信等官方帳號，讓民眾對政府的行政工作進行監督。

要加強民政財務管理的監管工作，使民政財務管理的內部監督貫穿于整個工作流程，要動員所有能調動的資源，讓人民群眾都能參與到對民政財務的監督和管理中來，民政財務管理管理的重點是經費的運用與監督。可以說，每個環節是互相關聯的，每個環節都會產生不同的效果，合理的預算是資金運用的前期，規范的實施對資金的使用起到了保障作用，及時、準確地支付是資金使用的關鍵，而及時的決算是對資金使用績效進行評估的基礎，并對其進行有效的績效評估，為下一步的預算制定工作提供了依據。所以，健全的資金運用監督與監察制度，就是要將資金的全流程以一種封閉式的、規范化的流程進行，由初始預算、實施、付款、最終結算和評價，再返回到管理的起點，最終檢驗預算的實施和成效。

4.建立健全內部機制。

通過建立健全的內部機制，強化財務管理監督的職能，將內部控制作為一種從根源上進行治理的體制安排，使防火墻能夠有效地防止風險，進一步的強化內部控制監察體系。首先，建立一個內審小組，以局監辦、計劃財務科的骨干力量為核心，定期對市民政系統各直屬單位進行審計，發現問題，及時整改，以改進財務管理制度和財務管理規范。加強對內審人員的政治素質和專業能力的培訓，強化對內部審計決策和評價的跟進，強化內部審計監督，提高各部門的財務管理水平。第二，加強對項目的外部監管。與財務管理、審計部門簽訂共建協議，構建民政經費管理、財務管理審計工作相互促進的協作關系。主動與市財務管理局、審計局聯系，定期檢查民政部門財務管理體系的建立和執行情況，并對民政資金、民政重點項目進行監督，增強民政部門依法行政、廉潔從政的能力。同時，結合工作的需要，聘請專業的培訓機構，對內部控制制度的建立、完善和有效的執行情況進行評價，以促進內部控制體系的不斷完善。

健全工作機制，加強工程管理，是推進民政工作的重要支撐。在民政項目大力發展的大背景下，如何提升工程運行管理水平、增強工程建設動力，已經成為促進民政工作又好又快發展的重要出發點，這就要求民政部門和項目責任單位按照信息交流、資源共享、優勢互補的原則，加強合作，提高項目完成和推廣效率。同時，要建立資金保障機制，使項目資本資金多樣化，積極爭取優質項目資金、政府優惠政策、社會資本資金、盤活現有的資源，有效地解決項目資金的瓶頸問題。還要建立健全的運作機制，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理、項目監理等，并與稽查部門共同對項目施工全過程進行跟蹤審計，真正做到質量、安全、誠信、進步。

5.科學地制定財務管理預算。

科學地制定財務管理預算，使財務管理預算管理更加精細，是保證財務管理收支高效運行的一種重要方法。在財務管理預算案中，要根據民政部門的實際需求，對相關項目的發展進行全面的調研和預測，以保證有效資金能夠得到最大限度的利用，進一步使得財務資金的預算管理更加精細化，從而能夠有效地避免在實施過程中出現的各種風險。

再者而言，可以使各部門的財務管理工作有章可循，規范辦事。在財務管理部門中，要注重對各種業務的授權、審批、實施、備案、檢查等管理體系的建設，明確各部門、各崗位的職責、權利和義務，保證財務管理工作的有序發展。

6.財務預算編制的科學化。

財務預算編制的科學化，能確保本單位的目標和計劃得以完成，在資源的合理分配中發揮著主導作用。首先，預算管理的精細程度體現在預算編制、執行、分析、調整等各個環節。在編制部門預算的時候，要做好充分的調研和論證，要按照當年的實際需求，對民政各方面的工作需求進行預測，列出資金項目，明確政策和文件依據，并積極爭取財務管理部門的支持，并按要求將各項民政經費尤其是專項工作經費列入預算。通過執行零基礎和詳細預算，改進了預算的精確度和入對率。同時要加強部門預算的落實。在部門預算實施過程中，要強化對預算的剛性制約。一方面，要強化財務管理收支管理，堅持按項目、按時間、按進度安排開支，不能隨意變更或超范圍開支；另一方面，要厲行節約，反對浪費，充分發揮其內在潛能，節省民政經費，提高資金使用效率。其次，要加強對財務管理預算案的分析與監管。財務管理部門應對預算執行情況進行總結和分析，，實行績效管理，以提高經費的利用率，防止浪費。建立起成本控制的觀念。學習企業成本管理的基本原理和方法，并與單位的預算管理相結合，對單位的經營活動進行有效的管理和監督，形成民主、獨立的管理理念，做到以最小的投入，最大的效益，為民政項目提供優質、高效的服務。

7.財務管理收入和支出。

在國家法律、法規和政策許可的情況下，積極地安排企業的收益。所有的收入都要按統一的會計科目進行核算，不能在任何單位開設帳戶。各類收入，要按財務管理部門有關規定，按實際情況開出發票。要加強對財務管理的審計，經費核算的具體程序。各單位編制的項目預算要經過有關部門的審查，報上級領導審批，由財務部匯總，報上級領導辦公會審議通過，再逐級繼續批復。同時，對于流程的管理，各單位必須嚴格按照批準程序進行報銷。各部門應出具合法的資金使用證明，并加蓋財務、稅務機關的印章。對涉及到重要財務管理和財務管理活動的項目，需要有關信息和完整的書面記錄，也應當作為原始憑證加以管理。

四、結束語

民政部門對于部門資金的有效運用，最關鍵的一步就是民政部門進行財政管理工作。這一步貫穿于每一筆資金的運用。新形勢下，民政部門財政工作面臨著新的機遇和挑戰。為此，民政部門要與時俱進，在民政部門的財務管理中，要不斷地創新與改革，從現實出發，加強對財政的管理，使其更好地發揮其應有的作用。