風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用研究

◎趙亦寧

一、風(fēng)險管理的概述

受到主觀與客觀等因素的作用影響，每一項(xiàng)建設(shè)工程中均存在一定的風(fēng)險。在建設(shè)工程中風(fēng)險是不可避免的，但風(fēng)險可運(yùn)用相對于的防范措施是可進(jìn)行規(guī)避的，在此背景下，風(fēng)險管理理念的提出，為建設(shè)工程施工風(fēng)險管理有效性實(shí)踐指明方向。風(fēng)險管理就是風(fēng)險控制，是指風(fēng)險管理者依據(jù)建設(shè)工程施工的具體情況，審視其中存在的風(fēng)險值，融入風(fēng)險管理理念，采取相關(guān)的風(fēng)險控制措施，降低及消除風(fēng)險，為施工人員提供良好的施工環(huán)境，也提升建設(shè)工程施工的成果。在建設(shè)工程施工中，風(fēng)險管理以一種管理手段，運(yùn)用到安全監(jiān)督管理過程中，加強(qiáng)風(fēng)險管控、預(yù)防等，從而凸顯風(fēng)險管理在安全監(jiān)督管理中實(shí)踐的地位。

二、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的風(fēng)險特征

（一）客觀性

在建設(shè)工程施工過程中，風(fēng)險無處不在，引發(fā)風(fēng)險的因素多元。即建設(shè)工程施工中無論風(fēng)險是非被人識別到，只要是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險值，風(fēng)險也是隨之出現(xiàn)，其不會因人們的意志力而被轉(zhuǎn)移及消除。基于此，針對建設(shè)工程施工中存在的風(fēng)險，需要長期有效的風(fēng)險管理方法進(jìn)行規(guī)制與規(guī)避，從而達(dá)到降低及消除風(fēng)險的施工目的。同時，在建設(shè)工程施工中，引發(fā)風(fēng)險的因素是不確定性的，也是多面性的。由此可見，風(fēng)險的引發(fā)與生成呈現(xiàn)客觀性，而這種客觀性存在的風(fēng)險，需要采取強(qiáng)有力的安全管理方法進(jìn)行消除與化解，從而提升建設(shè)工程施工的成果。

（二）突發(fā)性

建設(shè)工程施工中，風(fēng)險引發(fā)的客觀性、多面性的特點(diǎn)，使其也存在突發(fā)性的特點(diǎn)。通常情況下，是因人們對風(fēng)險防范意識及管理能力不足等問題，使風(fēng)險逐漸滋生，并在一定的環(huán)境與時間下發(fā)生。而這種風(fēng)險發(fā)生是人們始料未及的，為建設(shè)工程施工帶來不良的影響。

（三）相對性

風(fēng)險在建設(shè)工程施工中是相對于施工活動、施工時間及施工人員而言的，即相同的風(fēng)險，會在不同的時間、環(huán)境及人為的作用下生成的風(fēng)險值呈現(xiàn)差異性。在風(fēng)險發(fā)生中，不同的個體對風(fēng)險的承受力也是不同的。建設(shè)工程施工風(fēng)險的相對性，需要采取有效的風(fēng)險管理進(jìn)行遏制，降低風(fēng)險對人們的傷害。

（四）無形性

建設(shè)工程施工中風(fēng)險具有無形特性，在多個施工中體現(xiàn)與呈現(xiàn)，對整個建設(shè)工程施工存在不良的影響。針對建設(shè)工程施工風(fēng)險無形特性，既應(yīng)重視安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施，也促進(jìn)風(fēng)險管理在安全監(jiān)督管理中的運(yùn)用，從而提升建設(shè)工程施工的質(zhì)量。

三、風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用過程

（一）風(fēng)險管理

當(dāng)前，風(fēng)險管理是建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的重要手段及內(nèi)容。在將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工中，應(yīng)將風(fēng)險管理作為重要的一環(huán)，使其在多個領(lǐng)域中實(shí)施，使其貫徹落實(shí)到建設(shè)工程施工的全過程，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理工作效能，為施工人員提供一個安全、自由、舒適的施工環(huán)境，從而降低施工過程中存在的風(fēng)險值，達(dá)到建設(shè)工程施工實(shí)踐的有效性模式。將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工中，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險管理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理與安全監(jiān)督管理的融合，構(gòu)建安全監(jiān)督管理及風(fēng)險管理方案，落實(shí)風(fēng)險管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險識別與管控，主動發(fā)現(xiàn)、預(yù)防風(fēng)險，從而減少建設(shè)工程施工損失，彰顯風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中實(shí)踐的價值。總之，風(fēng)險管理是建設(shè)工程施工中的重要一環(huán)，在重視風(fēng)險管理的運(yùn)用中，也關(guān)注視風(fēng)險管理，發(fā)揮風(fēng)險管理效能，使整個建設(shè)工程施工健康、安全實(shí)踐。

（二）監(jiān)督模式

在將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中，應(yīng)做好建設(shè)工程施工的安全監(jiān)管模式，以此為契機(jī)，增強(qiáng)整體建設(shè)工程施工安全監(jiān)管模式。在監(jiān)管模式實(shí)施中，一方面應(yīng)加強(qiáng)政府對建設(shè)工程施工宏觀調(diào)控功效，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的重視度與實(shí)施度，也加強(qiáng)企業(yè)的引領(lǐng)，使企業(yè)關(guān)注風(fēng)險管理工作；另一方面，建設(shè)工程施工單位在政府的引領(lǐng)下，做到風(fēng)險管理工作，構(gòu)建企業(yè)安全文化，推助安全文化落實(shí)到員工思想中，促進(jìn)全員參與到風(fēng)險管理中，發(fā)揮安全監(jiān)督管理效能，增強(qiáng)建設(shè)工程施工監(jiān)督管理實(shí)踐的針對性。同時，在建設(shè)工程施工監(jiān)督模式中，也建立監(jiān)督管理工作體系，包含事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制及項(xiàng)目風(fēng)險評估機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)工程施工監(jiān)督管理效果。此外，立足于建設(shè)工程施工，明確建設(shè)工程施工的目標(biāo)，以此審視施工過程中的安全管理問題，落實(shí)風(fēng)險管理機(jī)制，加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)的層層把關(guān)，從而將施工風(fēng)險降到最低，凸顯監(jiān)督管理模式在建設(shè)工程施工實(shí)踐的價值。

（三）管理體系

在將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中，應(yīng)以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，構(gòu)建安全管理的體系，將風(fēng)險管理與監(jiān)督管理落實(shí)到建設(shè)工程施工全過程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理與監(jiān)督管理兩者工作的融合模式，提升風(fēng)險管控意識，從而推助建設(shè)工程進(jìn)行安全的施工。在建設(shè)工程施工構(gòu)建安全管理體系中，首先，依據(jù)風(fēng)險管理特性，成立日常安全監(jiān)督管理小組，構(gòu)建定期及每日風(fēng)險管控的機(jī)制，使監(jiān)督管理小組對建設(shè)工程施工的風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)督、管控、識別，做好監(jiān)督管理記錄，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時上報(bào)，加以分析風(fēng)險值，采取風(fēng)險管理方法，消除風(fēng)險隱患。其次，在建設(shè)工程施工風(fēng)險管理中，專項(xiàng)小組應(yīng)加強(qiáng)施工設(shè)備及機(jī)器的定期檢查與檢測，諸如起重設(shè)備等，排除隱患，促進(jìn)設(shè)備安全的投入到施工，保障施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全。最后，在建設(shè)工程施工風(fēng)險管理中，檢測機(jī)構(gòu)針對施工的具體情況，進(jìn)行日常及定期的排查，例如：施工人員安全帽的質(zhì)量、設(shè)備的安全性能等，針對這些問題進(jìn)行反饋，監(jiān)督小組予以重視，促進(jìn)風(fēng)險管理落實(shí)到建設(shè)工程施工全過程。

（四）管控流程

在建設(shè)工程發(fā)展進(jìn)程中，以施工為源頭，將風(fēng)險管理落實(shí)到施工全過程，針對在施工過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險值，應(yīng)及時上報(bào)給監(jiān)督小組，委派相關(guān)的監(jiān)督管理人員進(jìn)行風(fēng)險的識別與審核，以書本報(bào)告形式，對整個建設(shè)工程施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理計(jì)劃，以風(fēng)險管理方法運(yùn)用為主，規(guī)避與消除風(fēng)險。管控是風(fēng)險管理中的重要內(nèi)容，通過定期、每日的風(fēng)險管控與識別，加強(qiáng)對風(fēng)險信息的分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險生成的源頭，從源頭解決與規(guī)范風(fēng)險。同時，建設(shè)工程施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險管理在其中的運(yùn)用，構(gòu)建相關(guān)的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)對施工人員安全培訓(xùn)，落實(shí)安全管理機(jī)制，從而提升建設(shè)工程施工實(shí)踐的成果。例如：建設(shè)工程施工單位依據(jù)施工過程中存在的風(fēng)險，加以管控與預(yù)防，并針對這些風(fēng)險信息，構(gòu)建相對于的應(yīng)急方案，一旦管控中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，以應(yīng)急方案為導(dǎo)向，降低風(fēng)險值。此外，在日常管控中，針對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息，加強(qiáng)風(fēng)險，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，研究應(yīng)對方案，增強(qiáng)風(fēng)險管理實(shí)施的科學(xué)性。例如：采取施工人員考核的工作機(jī)制，定期對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)、安全知識、安全管理的考核，使安全深入到每一名施工人員的心中，增強(qiáng)建設(shè)工程施工的管控能力。

（五）風(fēng)險識別

將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工中，應(yīng)重視風(fēng)險識別在其中的運(yùn)用與實(shí)踐。建設(shè)工程施工人員具有風(fēng)險識別的能力，可在日常施工中，根據(jù)事故的起因，加強(qiáng)風(fēng)險信息的分析，明確風(fēng)險的起因，并有效降低風(fēng)險值。基于此，在建設(shè)工程施工中，風(fēng)險管理運(yùn)用到安全監(jiān)督管理中，應(yīng)強(qiáng)化施工人員風(fēng)險識別能力的培養(yǎng)，使施工人員將安全施工牢記于心，在日常施工中能、會辨別風(fēng)險，并針對風(fēng)險信息，進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險分類，從而增強(qiáng)建設(shè)工程施工監(jiān)督管理成效。

四、風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用價值

（一）提升單位風(fēng)險防范意識

在建設(shè)工程施工中，風(fēng)險無處不在。但部分建設(shè)工程施工單位由于對風(fēng)險認(rèn)知不足，忽視建設(shè)工程施工中存在的風(fēng)險，使小的風(fēng)險逐漸進(jìn)行蔓延，引發(fā)較大及突發(fā)性的風(fēng)險，這不利于建設(shè)工程施工單位的進(jìn)一步發(fā)展。例如：安全事故一旦發(fā)生，對建設(shè)工程施工損失巨大。而將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中，使風(fēng)險管理深入到每一名員工心中，發(fā)揮施工人員監(jiān)督管理工作效能，可規(guī)避風(fēng)險值，有效地控制危險源，將一切的安全隱患扼殺在搖籃里，為施工人員營造良好的施工環(huán)境，從而為建設(shè)工程施工單位帶來良好的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）增強(qiáng)建設(shè)工程施工的規(guī)范性

將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)工程施工的規(guī)范性。風(fēng)險管理落實(shí)到安全監(jiān)督管理的全過程，而安全監(jiān)督管理在施工的多方面都得到體系，以此構(gòu)建完善的施工安全監(jiān)督管理體系，以此體系，加強(qiáng)施工人員施工模式的引領(lǐng)，規(guī)范其不良的施工行為，為建設(shè)工程施工人員施工安全性指明方向，使其根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行施工的同時，定期也排查風(fēng)險及安全隱患，使建設(shè)工程施工向科學(xué)性、規(guī)范性進(jìn)程，從而彰顯風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中運(yùn)用的價值。

五、風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用路徑

（一）強(qiáng)化建設(shè)工程施工安全意識

在建設(shè)工程施工中，安全監(jiān)督管理是重點(diǎn)內(nèi)容，而風(fēng)險管理在其中的運(yùn)用，可提升安全監(jiān)督管理成果。基于此，在將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工中，應(yīng)發(fā)揮多方力量，強(qiáng)化建設(shè)工程施工單位的安全管理意識，增強(qiáng)單位及員工對風(fēng)險管理的認(rèn)知，從而推助風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工中落實(shí)。

1.發(fā)揮政府引領(lǐng)功效。

將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工，提升建設(shè)工程施工單位安全意識，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功效，加強(qiáng)對風(fēng)險管理的宣傳力度，促進(jìn)建設(shè)工程施工實(shí)施風(fēng)險管理。例如：加強(qiáng)對風(fēng)險管理的宣傳力度，將安全監(jiān)督管理放在建設(shè)工程施工的首位，落實(shí)風(fēng)險管理，提升單位對風(fēng)險管理實(shí)踐的重視度。同時，政府加強(qiáng)政策的引領(lǐng)，給予建設(shè)工程施工單位人力、經(jīng)濟(jì)上的支撐，構(gòu)建安全監(jiān)督管理小組，針對單位存在的安全隱患問題，定期開展安全隱患排查工作，構(gòu)建相關(guān)的安全監(jiān)督管理機(jī)制，為單位安全監(jiān)督管理工作實(shí)施提供保障，使安全生產(chǎn)及安全施工落實(shí)到每一名員工心中。

2.落實(shí)主體責(zé)任。

在將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工中，發(fā)揮單位安全監(jiān)督管理成效，增強(qiáng)施工人員及施工管理人員對風(fēng)險管理的認(rèn)知，以此更好運(yùn)用風(fēng)險管理手段。例如：加強(qiáng)安全管理思想的傳達(dá)，引領(lǐng)員工學(xué)習(xí)建設(shè)工程施工安全法律法規(guī)，增強(qiáng)安全施工認(rèn)知；做到安全教育培訓(xùn)工作，構(gòu)建安全教育體系。同時，明確施工人員工作責(zé)任制，根據(jù)施工人員工作特性及崗位需求，加強(qiáng)相關(guān)的安全管理培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)工作開展有效性，使員工從中獲取較多的安全技能與風(fēng)險管控能力，從而為建設(shè)工程施工單位培養(yǎng)優(yōu)秀的施工人員。例如：針對施工人員崗位特性，做到崗前、在職等培訓(xùn)工作，不斷的增強(qiáng)施工人員及管理人員風(fēng)險管理能力，有效規(guī)避施工風(fēng)險。

3.構(gòu)建單位安全文化。

在將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工中，重視單位安全文化建構(gòu)，以安全文化為基點(diǎn)，將“安全生產(chǎn)法”落實(shí)到建設(shè)工程施工全過程，從而增強(qiáng)建設(shè)工程施工的規(guī)范性。例如：將風(fēng)險管理、安全監(jiān)督管理等融入到單位安全文化建設(shè)中，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人、管理人及施工人員安全管理能力與思想。

（二）重視建設(shè)工程施工安全技術(shù)運(yùn)用

在建設(shè)工程施工中，安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施，風(fēng)險管理在其中的運(yùn)用，應(yīng)重視建設(shè)工程施工安全技術(shù)的應(yīng)用，以安全技術(shù)運(yùn)用為導(dǎo)向，提升建設(shè)工程施工的安全質(zhì)量及成果。一方面，應(yīng)推助建設(shè)工程施工向現(xiàn)代化方向進(jìn)程，落實(shí)風(fēng)險管理，重視先進(jìn)技術(shù)，諸如大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的運(yùn)用，構(gòu)建完善的建設(shè)工程施工系統(tǒng)與平臺，使監(jiān)督管理工作實(shí)踐呈現(xiàn)覆蓋性，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐下，對施工工作進(jìn)行全面性的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，第一時間啟動應(yīng)對方案，促進(jìn)風(fēng)險值的消除；另一方面，建設(shè)工程施工單位重視現(xiàn)代化監(jiān)督管理技術(shù)的運(yùn)用，包含安全管理技術(shù)、風(fēng)險管控技術(shù)等，以這些技術(shù)的運(yùn)用，提升建設(shè)工程施工安全管理成果。

（三）落實(shí)建設(shè)工程施工風(fēng)險控制

在將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工中，落實(shí)建設(shè)工程施工風(fēng)險的控制是必要的。首先，遵從建設(shè)工程施工風(fēng)險控制的原則，做到降低風(fēng)險值、提升個體防護(hù)能力；落實(shí)保護(hù)措施、構(gòu)建應(yīng)急措施等，以此為原則，促進(jìn)風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工中運(yùn)用，通過定期排查風(fēng)險，促進(jìn)風(fēng)險的消除。其次，創(chuàng)新建設(shè)工程施工風(fēng)險控制的方法。在創(chuàng)新建設(shè)工程施工風(fēng)險控制方法中，應(yīng)先明確建設(shè)工程施工安全的目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，構(gòu)建安全監(jiān)督管理方案，并在日常施工中加強(qiáng)施工監(jiān)督與排除，做到早發(fā)現(xiàn)隱患，及時消除隱患的施工模式，從而增強(qiáng)建設(shè)工程安全施工效能。最后，建設(shè)工程施工在互聯(lián)網(wǎng)時代下，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，落實(shí)建設(shè)工程施工風(fēng)險控制，運(yùn)用可視技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，獲取及收集建設(shè)工程施工過程中的安全隱患信息，加強(qiáng)對這些信息的分析與整合，明確建設(shè)工程施工中具體存在的安全隱患，使建設(shè)工程施工在技術(shù)的作用下地域風(fēng)險值，從而促進(jìn)建設(shè)工程施工風(fēng)險控制機(jī)制的落實(shí)。

（四）完善安全監(jiān)督管理制度體系

在將風(fēng)險管理運(yùn)用到建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中，應(yīng)完善安全監(jiān)督管理工作機(jī)制，以工作機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工中良好的實(shí)施。首先，依據(jù)當(dāng)前建設(shè)工程施工單位現(xiàn)有的施工制度體系，在其中融入風(fēng)險管理信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理與安全監(jiān)督管理信息的融合，在此層面中，促進(jìn)安全監(jiān)督管理制度體系的完善。其次，將構(gòu)建完善的安全監(jiān)督管理體系運(yùn)用到實(shí)踐中，增強(qiáng)制度的可操作性，加強(qiáng)員工思想引領(lǐng)，將“安全第一”落實(shí)到每一名施工人員心中，進(jìn)行安全施工，從而發(fā)揮施工人員各自安全施工效能，為建設(shè)工程單位健康施工、科學(xué)施工提供保障。最后，在安全監(jiān)督管理制度體系中，融入激勵機(jī)制，帶動員工安全監(jiān)督管理積極性，從而達(dá)到建設(shè)工程施工規(guī)范性、安全性。

六、結(jié)束語

風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用實(shí)踐，依據(jù)安全監(jiān)督管理在建設(shè)工程施工中實(shí)施的重要性，將風(fēng)險管理融入到其中，從強(qiáng)化建設(shè)工程施工安全意識、重視建設(shè)工程施工安全技術(shù)運(yùn)用、落實(shí)建設(shè)工程施工風(fēng)險控制、完善安全監(jiān)督管理制度體系四個維度，提升安全監(jiān)督管理能力，有效規(guī)避與遏制施工中存在的安全管理問題，為施工人員營造良好的施工環(huán)境，推助風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的落實(shí)，從而提升建設(shè)工程施工的質(zhì)量。