新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)會計的影響研究

◎包志梅

引言

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程中，市場經(jīng)濟也呈現(xiàn)出一種不斷成熟完善的狀態(tài)，為了確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算工作具備更高的規(guī)范性與穩(wěn)定性，全面提高會計工作的核算效率與會計信息質(zhì)量，使得這部分信息能夠有效反映出政府部門履行受托職能，就應(yīng)當(dāng)進一步加大行政事業(yè)單位會計制度的改革發(fā)展。而在當(dāng)前的社會環(huán)境中，新政府會計制度的發(fā)展屬于我黨治理體系與執(zhí)政能力優(yōu)化的主要體現(xiàn)，在其中更是對行政事業(yè)單位進行了規(guī)范，根據(jù)不同行業(yè)來采用完全不同的會計制度，以此來促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的穩(wěn)步開展，大幅度降低各類財務(wù)問題的發(fā)生幾率。

一、新政府會計制度的基本概述

在當(dāng)前的社會環(huán)境當(dāng)中，政府會計的改革發(fā)展已經(jīng)成為了政府治理的基礎(chǔ)內(nèi)容，必須要積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)以及服務(wù)經(jīng)濟改革的基本態(tài)勢，這也是預(yù)防行政事業(yè)單位財政風(fēng)險，提升財政工作透明程度的核心所在，這也使得政府會計改革受到了國家方面的重點關(guān)注。而在2015 年，我國的財政部門頒布了《政府會計準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》，并將其中的內(nèi)容當(dāng)作政府會計的基本概念與基本框架，以此為基礎(chǔ)來構(gòu)建出政府會計的準(zhǔn)則，從而制定出更加完善的政府會計制度。而在2017 年，《政府會計制度》的完善已經(jīng)成為了逐漸促進政府會計改革發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，通過規(guī)范會計科目、編制報表報告等多方面內(nèi)容，能夠使得政府的會計改革得到全面落實。而在2019 年，新政府會計制度已經(jīng)得到了全面實施，這也為行政事業(yè)單位優(yōu)化成本核算方式以及成本核算原則起到了良好的促進作用，以此來更好的提升成本核算的工作效率與工作質(zhì)量，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位財務(wù)工作產(chǎn)生的影響

（一）促進財稅體制的改革優(yōu)化

站在稅收征管的角度上來看，一些行政事業(yè)單位屬于獨立經(jīng)濟實體，必須要依法進行納稅，但是部門稅種與稅額的確定所依賴的主要為現(xiàn)代化財稅體制當(dāng)中產(chǎn)生的權(quán)責(zé)發(fā)生制，并非傳統(tǒng)預(yù)算管理工作所用的收付實現(xiàn)制。而新政府會計改革發(fā)展的持續(xù)過程中，不僅充分借鑒了企業(yè)內(nèi)部會計準(zhǔn)則權(quán)責(zé)發(fā)生制的實際應(yīng)用情況，同時也對行政事業(yè)單位管理方面的現(xiàn)實需求展開了充分考慮，這就需要保證行政事業(yè)單位的財務(wù)會計能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)內(nèi)容，在其中進一步提供出與政府部門之間的運行情況、現(xiàn)金流量以及財務(wù)狀況等多種數(shù)據(jù)信息，而預(yù)算會計則應(yīng)當(dāng)將收付實現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，在其中提供出更加準(zhǔn)確的提供出預(yù)算的執(zhí)行情況與執(zhí)行信息，保證兩者之間能夠有效銜接在一起，這樣不僅可以提升預(yù)算執(zhí)行情況的真實性與準(zhǔn)確性，還能夠提高部門的決算質(zhì)量與編報質(zhì)量，為政府部門財務(wù)報告的編制提供出必要的核算基礎(chǔ)。除此之外，企業(yè)為現(xiàn)代稅制下所開展的稅收征管工作帶來了更加科學(xué)合理的財務(wù)數(shù)據(jù)信息。

（二）提升政府會計數(shù)據(jù)信息的整體質(zhì)量

在新政府會計制度的創(chuàng)新發(fā)展過程中，其內(nèi)部形成了一種財務(wù)會計與預(yù)算會計互相連接、適度分離的全新核算模式。首先，其在傳統(tǒng)預(yù)算會計現(xiàn)金制的基礎(chǔ)內(nèi)容上，進一步引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這也使其內(nèi)部形成了一種雙基礎(chǔ)的全新核算模式，這樣不僅能夠?qū)嫼怂銉?nèi)容與會計核算范圍進行拓展，還可以全面提升會計信息的可比性；其次，在傳統(tǒng)的預(yù)算會計當(dāng)中，其所反映出的內(nèi)容只是在預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，引入財務(wù)數(shù)據(jù)信息，從而構(gòu)建出一種雙功能的全新模式；最后，傳統(tǒng)的預(yù)算會計當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)在編制分散細化決算報告的同時，增添綜合性、整體性的財務(wù)報告內(nèi)容，建立起一種雙報告模式。同時，通過這種構(gòu)建預(yù)算會計體系與財務(wù)會計體系互相融合的雙體系，使得財務(wù)會計與預(yù)算會計之間可以形成一種互相補充、互相協(xié)調(diào)的狀態(tài)，在其中更加準(zhǔn)確的反映出財務(wù)數(shù)據(jù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息，從而在最大程度上解決傳統(tǒng)預(yù)算會計信息當(dāng)中存在的碎片化、核算口徑不同等多種問題，穩(wěn)步提高會計數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與可靠性，為行政事業(yè)單位內(nèi)部決策人員提供出價值更高的會計信息。

（三）提高財政資金的使用質(zhì)量

在財政體制改革持續(xù)深入的背景下，行政事業(yè)單位所面臨的經(jīng)濟業(yè)務(wù)也在向著復(fù)雜化的方向發(fā)展，這也使得行政事業(yè)單位更加重視對于財政資金的績效管理工作，而在預(yù)算管理過程中，績效評價有著十分重要的作用，其與管理過程的合理性以及最終結(jié)果的績效性都有著十分緊密的聯(lián)系，這也使得傳統(tǒng)的預(yù)算會計體系很難滿足行政事業(yè)單位績效管理與業(yè)務(wù)管理的基本需求，而新政府會計制度下的雙體系模式就能夠有效解決這種問題。在新政府會計制度當(dāng)中，其引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠進一步強化政府的財務(wù)會計功能，增加了收入以及資金費用方面的核算內(nèi)容，明確了待攤費用、預(yù)計負債等多方面內(nèi)容的改革創(chuàng)新，更加完整的反映出目前行政事業(yè)單位的負債情況，而為了更加準(zhǔn)確的收集行政事業(yè)單位各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的成本信息、費用信息以及收入信息，就要夯實整體核算基礎(chǔ)，這也為構(gòu)建政府部門綜合財務(wù)報告提供了更重要的信息保障。同時，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計，其也對財政支出的效率性、經(jīng)濟性以及效益性進行公平公正的測量，以此來幫助相關(guān)行政事業(yè)單位更加高效的展開績效評價工作，在提升整體評價質(zhì)量的同時，穩(wěn)步加大績效評價的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，使得行政事業(yè)單位的財政資金使用效益可以穩(wěn)步提升。

三、新政府會計制度在行政事業(yè)單位財務(wù)會計中存在的問題

（一）資產(chǎn)核算范圍比較廣泛，財務(wù)核算難度提高

在新政府會計制度當(dāng)中，其已經(jīng)在資產(chǎn)核算的范圍方面進行了比較大的拓展，一方面，應(yīng)當(dāng)將基建會計有效融入至大賬改革當(dāng)中，在長時期的發(fā)展進程中，基建投資業(yè)務(wù)方面所采用的都是單獨核算以及單獨建賬的方式，這也對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計體系的完整性產(chǎn)生了一定程度的影響，容易引發(fā)資產(chǎn)核算不夠完整的問題出現(xiàn)。而在新政府會計制度帶來的影響下，就可以對基建財務(wù)展開雙重管理，對基建財務(wù)體系進行單獨管理，并將其引入到行政事業(yè)單位的整體財務(wù)體系當(dāng)中進行統(tǒng)一管理；而在另一方面，應(yīng)當(dāng)針對主要的資產(chǎn)項目進行全面的改革創(chuàng)新，其中涉及到了固定資產(chǎn)折舊、長期股權(quán)投資權(quán)益核算、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及無形資產(chǎn)等多方面內(nèi)容，通過改革來進一步對相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)以及會計處理進行規(guī)范，這也在客觀的角度上提升了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作與財務(wù)核算工作的開展難度。

（二）財務(wù)人員的綜合素質(zhì)比較低

在新政府會計制度產(chǎn)生的影響下，行政事業(yè)單位所采用的主要是平行記賬的全新方式，無論是新政府會計信息系統(tǒng)還是新政府會計報表體系，其對于財務(wù)會計人員自身的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)都提出了較高的要求。而站在實際情況的角度上來看，部分行政事業(yè)單位當(dāng)中的財務(wù)會計人員并沒有對自身進行高標(biāo)準(zhǔn)的要求，導(dǎo)致其無法積極主動的去學(xué)習(xí)全新的專業(yè)知識，尤其是在新政府會計制度與新政府會計準(zhǔn)則方面，大多數(shù)財務(wù)會計人員沒有進行深入鉆研，使得新政府會計制度中的具體內(nèi)容無法得到熟練運用，很容易引發(fā)會計核算不準(zhǔn)確或是財務(wù)報表編制不夠規(guī)范的問題出現(xiàn)。除此之外，一些行政事業(yè)單位的管理人員對于新政府會計制度的重視程度比較低，并沒有針對財務(wù)會計人員提供出針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，在后續(xù)的績效考核過程中也沒有引入科學(xué)合理的獎懲機制與競爭機制，導(dǎo)致財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)很難得到穩(wěn)步提升。

（三）會計核算較為復(fù)雜

站在會計核算的角度上來看，新政府會計制度當(dāng)中所采取的是平行記賬方式，這種方式能夠?qū)㈩A(yù)算會計與財務(wù)會計進行適度分離，并保證兩者之間可以有效銜接在一起的全新核算模式，可以對行政事業(yè)單位中納入到部門預(yù)算的資金收付進行雙分錄記賬處理。同時，其對于會計科目的設(shè)計方面也進行了細化處理，構(gòu)建出了全新的5+3 會計核算模式，其中的5 所指的是行政事業(yè)單位五類財務(wù)會計要素；而3 所指的則是三類預(yù)算會計要素，這也在潛移默化之間加大了財務(wù)工作人員的工作量與工作難度，根據(jù)相應(yīng)的統(tǒng)計信息可以看出，采用平行記賬的方式將會提升大約三分之一左右的工作量，這就對財務(wù)人員提出了較高的要求。而在報表體系的角度上，新政府會計報表體系可以分為部門決算報表與財務(wù)會計報表這兩種主要類型，并且這兩種報表之間還存在著一種數(shù)據(jù)信息的鉤稽關(guān)系，要確保預(yù)算結(jié)余要素與凈資產(chǎn)要素之間保持連接，這也加大了編制工作的開展難度。

四、新政府會計制度在行政事業(yè)單位財務(wù)會計中的具體優(yōu)化措施

（一）提升行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)效率

在當(dāng)前的社會環(huán)境中，新政府會計制度已經(jīng)得到了全面實施，這就需要在行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的開展進程中采取平行記賬模式，構(gòu)建出更加專業(yè)、完善的財務(wù)信息系統(tǒng)。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)也要全面提升內(nèi)部財務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)效率以及建設(shè)質(zhì)量，確保其能夠符合新政府會計的基本需求，充分結(jié)合經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實際情況，深入研究出具備著便捷性與高效性的財務(wù)信息化系統(tǒng)，針對傳統(tǒng)的會計數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)合理的調(diào)試與更新，從而更高的滿足核算、管理以及編報方面的基本需求。而在構(gòu)建信息化系統(tǒng)的實際過程中，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注智能化水平的全面提升，在大量的會計核算業(yè)務(wù)之中，如果財務(wù)人員向信息系統(tǒng)內(nèi)部錄入某一種交易內(nèi)容或是事項時，信息化系統(tǒng)可以根據(jù)預(yù)先設(shè)置好的規(guī)則來完成預(yù)算會計與財務(wù)會計的分錄記賬與自動匹配，在其中生成出符合基本需求的決算報表與財務(wù)預(yù)算報表，針對那些異常的數(shù)據(jù)信息進行預(yù)警等智能化操作。除此之外，通過信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，不僅能夠大幅度降低財務(wù)人員自身的工作壓力與工作量，提升會計工作的開展效率，也可以通過數(shù)據(jù)信息鉤稽關(guān)系之間的對比來提升數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確程度，為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供堅實有力的支撐。

（二）提升財務(wù)會計人員的專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力

在新政府會計制度當(dāng)中，其所采用的雙報告、雙基礎(chǔ)以及雙功能的核算模式，其相對于傳統(tǒng)的核算模式之間產(chǎn)生了十分顯著的變化，這就進一步提升了會計核算的整體難度。因此，行政事業(yè)單位就必須要加大對于財務(wù)會計人員的培訓(xùn)力度，積極組織會計人員來參與到那些全方位、多層次的政府會計系統(tǒng)培訓(xùn)活動當(dāng)中，保證財務(wù)人員能夠更加準(zhǔn)確的把控好新政府會計制度的內(nèi)涵與基本需求，以此來保證新政府會計制度的實施能夠更加科學(xué)合理。同時，財務(wù)會計人員也要全面發(fā)揮出自身的主觀能動性，保證其能夠深入理解新政府會計制度當(dāng)中的重要意義，在其中進行認真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握好政府會計制度中對于報表編制、科目運用以及平行記賬等多種政策規(guī)定內(nèi)容，確保新政府會計準(zhǔn)則當(dāng)中的基本內(nèi)容與具體要求可以得到全面落實，真正提升財務(wù)會計人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)。除此之外，行政事業(yè)單位也要構(gòu)建出更加全面的財務(wù)會計人員激勵機制與懲處機制，在其中明確基本的考評標(biāo)準(zhǔn)，可以在專業(yè)水平、創(chuàng)新能力與業(yè)績表現(xiàn)等多方面內(nèi)容上展開綜合考慮，使得財務(wù)會計人員能夠從原本的配合型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有停杂X提高自身的學(xué)習(xí)能力，以此來更好的促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）注重新舊制度之間的銜接

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新政府會計制度的基本需求來對舊賬中的往來款項進行適當(dāng)調(diào)整，在其中明確非財政撥款結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)期的影響。同時，還應(yīng)當(dāng)針對資產(chǎn)的折舊計提、盤虧盤盈以及賬面原值等多方面內(nèi)容展開深入分析，在其中更加準(zhǔn)確的提取出相應(yīng)的期初數(shù)，并且還應(yīng)當(dāng)做好必要的資產(chǎn)清查工作，避免在行政事業(yè)單位當(dāng)中產(chǎn)生資產(chǎn)流失等多種問題。而行政事業(yè)單位也要根據(jù)相應(yīng)的合同條款與履約情況來確定收入內(nèi)容，對成本費用進行科學(xué)合理的分配，明確行政事業(yè)單位支出的資金是否來自于財政方面。除此之外，在新政府會計制度全面實施過后，期初數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及全面性，其對于后續(xù)計量工作的開展起到了十分重要的作用，能夠有效提高財務(wù)會計與預(yù)算會計的穩(wěn)定性，因此，行政事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)采取標(biāo)準(zhǔn)化的政府會計核算軟件，其中包括會計平臺管理、財務(wù)處理以及財務(wù)報表管理以及新舊制度轉(zhuǎn)換等多方面內(nèi)容，在確保核算系統(tǒng)可以滿足新政府會計制度基本業(yè)務(wù)功能與相關(guān)需求的前提下，通過相關(guān)接口來提升核算數(shù)據(jù)信息與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間具備的一致性與關(guān)聯(lián)性。而行政事業(yè)單位的核算系統(tǒng)平臺，除卻需要反映出單位目前預(yù)算執(zhí)行狀況與財務(wù)狀況之外，還要生成政府部門財務(wù)報告與部門決算報告，在根本上滿足報表的一致性需求，在實現(xiàn)核算與執(zhí)行一體化轉(zhuǎn)變的同時，滿足財務(wù)監(jiān)督的基本需求，行政事業(yè)單位還應(yīng)為該系統(tǒng)安排專業(yè)的管理工作人員，同時還應(yīng)重視對其信息化知識的培養(yǎng)，定期對該類管理工作人員進行技能培訓(xùn)，保障其除了具備專業(yè)的財務(wù)知識外，還應(yīng)擁有良好的操作核算系統(tǒng)的能力，確保行政事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)系統(tǒng)高效率運行，保證新舊制度可以更好的銜接在一起。

結(jié)論

在當(dāng)前的社會環(huán)境中，通過新政府會計制度的應(yīng)用，其對于行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的開展起到了良好的促進作用，但同時也帶來了一些全新挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位當(dāng)中的財務(wù)會計人員，必須要積極主動的學(xué)習(xí)全新的政府會計制度內(nèi)容以及專業(yè)化的財務(wù)管理知識，并通過提升信息化建設(shè)效率以及新舊制度銜接等方式，全面提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量與管理效率，大幅度降低各類問題的發(fā)生幾率，為行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。