農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理深化改革的思考與實踐

◎何煥獅

在國家發(fā)展的過程中，隨著重視“三農(nóng)”背景的影響下，促使農(nóng)業(yè)的發(fā)展地位越來越重要。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，需要事業(yè)單位的管理。而農(nóng)業(yè)事業(yè)單位管理的一項重要內(nèi)容就是財務(wù)管理。而農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理在實際的工作過程之中，卻存在各種方面的問題，導(dǎo)致財務(wù)管理的工作效果難以達到預(yù)期的設(shè)想，不能為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的進一步發(fā)展提供助力。本文以農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理深化改革的思考與實踐為例，主要分析農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和財務(wù)管理的相關(guān)論述，財務(wù)管理的作用，還有財務(wù)管理工作開展過程中存在的問題，制定相應(yīng)的加強措施，以此提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，保障農(nóng)業(yè)資金的合理配置，保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)一直都是我國發(fā)展的重點行業(yè)，因為我國是一個農(nóng)業(yè)大國，對于國家的發(fā)展有著重要的作用。但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，需要事業(yè)單位的管理，尤其對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟進行管理，因此，就要重視財務(wù)管理工作的開展，以此保障農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展。但是在農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作進行的時候，卻存在財務(wù)管理認識不到位和財務(wù)管理水平有限以及工作人員素質(zhì)不高等問題，導(dǎo)致財務(wù)管理的工作效果難以達到預(yù)期設(shè)想，而且其中的財務(wù)行為也處于不合理的狀態(tài)，影響農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。所以，就要分析農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理深化改革的思考與實踐等相關(guān)內(nèi)容，首先，分析農(nóng)業(yè)事業(yè)單位與財務(wù)管理的相關(guān)論述，其次，研究財務(wù)管理的作用，并且研究財務(wù)管理工作開展過程中存在的問題，最后，制定相應(yīng)的加強措施，以此實現(xiàn)提高財務(wù)管理水平的目的，有助于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位工作的效率和質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，促使國家的整體實力得到顯著提高。

一、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和財務(wù)管理的相關(guān)論述

（一）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的范圍

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的含義是一個擁有國家批準，按照國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方針和政策以及任務(wù)從事農(nóng)業(yè)活動的單位。其中主要從兩個方面對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位進行分類：首先，以行業(yè)作為劃分的依據(jù)，可以把其分為：①農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃以及農(nóng)墾；②畜牧和農(nóng)機以及水產(chǎn)；③林業(yè)和土地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理；④水利和氣象等；其次，以事業(yè)單位的工作內(nèi)容與方式作為劃分的基礎(chǔ)，分為如下幾個方面：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的信息資料單位：水文站和氣象站以及觀測哨，還有氣象臺和雨量站以及森林調(diào)查隊，航空護理站和漁業(yè)資源調(diào)查隊等；②農(nóng)業(yè)科學(xué)方面：研究所和科學(xué)院以及研究中心，還有研究院等部門；③生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)手段方面：畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站以及良種示范繁殖場，植保站和種畜、禽場以及漁業(yè)指導(dǎo)站，倫常和苗木以及林業(yè)工作站等多個單位；④病蟲害防治方面：森林病蟲害治理隊；⑤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理以及維護方面：修防隊和水庫以及河塘海堤管理所等；⑥生態(tài)保護單位：自然保護區(qū)和護林防火站等；⑦技術(shù)人員培養(yǎng)：高中等專業(yè)學(xué)校和管理干部學(xué)校以及培訓(xùn)機構(gòu)等；⑧勘察單位；⑨文化宣傳單位：報社和出版社等；⑩監(jiān)督和管理單位：管理站和鑒定所以及鑒定中心等單位。在這個農(nóng)藥事業(yè)單位進行工作的過程中，包含農(nóng)林牧漁多個行業(yè)的管理和發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位是一種服務(wù)性和生產(chǎn)性以及一般性的一個單位，可以更好地保障農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）財務(wù)管理的主要內(nèi)容

在財務(wù)管理工作開展的過程中，其中有多個方面的內(nèi)容，并且站在不同的角度看，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理的內(nèi)容是呈現(xiàn)不同的狀態(tài)。其中可以細分為以下幾方面：①在組織結(jié)構(gòu)方面：工作內(nèi)容有預(yù)算和籌措以及調(diào)度，還有分配使用資金等；②受讓資金方面：工作內(nèi)容處理經(jīng)濟利益關(guān)系，主要是投資人和被投資人，債權(quán)人和債務(wù)人以及各個單位之間，事業(yè)單位和政府以及員工等多個方面的利益關(guān)系。但是在實際的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理工作進行的過程中，是以資金管理為主，利益關(guān)系處理為輔等方式進行工作，以此保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

二、財務(wù)管理的作用

（一）資金的管理

資金的存在對于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的發(fā)展來說，就相當(dāng)于人體血液的作用。人體在運行的過程中，一旦出現(xiàn)血液短缺的時候，人體就會出現(xiàn)罷工。同樣的，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的過程中，一旦出現(xiàn)資金短缺的問題，就會就影響農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的正常工作，阻礙農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的進一步發(fā)展。因此，要想保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的正常發(fā)展，就要保障資金的充足。而與資金有關(guān)的工作就是財務(wù)管理。在這個背景的影響下，就要要求財務(wù)管理要具備資金管理的作用，同時發(fā)揮其中會計作用，為相關(guān)部門其他部門的工作提供相應(yīng)的信息，為相應(yīng)部門的工作安排提供信息方面的支持，促使資金可以向農(nóng)業(yè)中的發(fā)展重點進行傾斜，保障農(nóng)業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展，以此發(fā)揮農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的作用，提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金管理水平。由于以上因素的影響下，要求財務(wù)管理工作在開展的時候，要具備資金管理的職能。

（二）資金支出的控制

在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的過程中，不要具備資金管理的能力，還要擁有資金支出的作用。因為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中的各個部門之間的協(xié)調(diào)工作，需要資金的支持。而在資金運轉(zhuǎn)的過程中，勢必會存在資金支出的情況。在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的過程中，要求資金要處于充盈的狀態(tài)，以此保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。這就要對資金的支出進行控制，減少不必要的資金浪費現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的過程中，會存在不必要的資金支出，其中最為常見的就是差旅費方面，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中部分工作人員存在虛報招待費的現(xiàn)象，導(dǎo)致差旅費方面的支出處于較大的狀態(tài)，嚴重影響農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的持久發(fā)展。因此，在這個現(xiàn)象的影響下，就要要求財務(wù)管理部門在進行工作的過程中，要擁有控制資金支出的能力。同時要求財務(wù)管理部門的工作人員，要具備相應(yīng)的專業(yè)技能，在保障事業(yè)單位正常運行的前提下，合理控制農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金支出情況，減少不必要的資金浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)節(jié)支增效的目的，推動農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

（三）對資金的使用進行監(jiān)督

在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，開展的所有工作，其最終的目的都是為了保障事業(yè)單位的正常發(fā)展和運行。同樣的道理，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中開展財務(wù)管理的工作也需要以保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的正常發(fā)展為目的。在目的的影響下，就要為財務(wù)管理工作的開展制定相應(yīng)的監(jiān)督和管理制度，以此保障財務(wù)管理工作的合理性和有效性。同時財務(wù)管理工作的管理制度和監(jiān)督制度與事業(yè)單位的經(jīng)濟利益有著直接關(guān)系，對于事業(yè)的單位的進一步發(fā)展有著明顯的關(guān)系。尤其是在經(jīng)過相關(guān)分析之后，使得完善有效的財務(wù)管理體系的作用得以體現(xiàn)，可以保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資源分配處于合理的狀態(tài)，進而保障資金的合理使用。因此，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理進行的過程中，就要發(fā)揮自身的監(jiān)督和管理作用，主要對資金的使用進行監(jiān)督和管理，以此保障資金使用的合理性，并且提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金利用率，推動農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，滿足國家發(fā)展的要求。

三、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展過程中存在的問題

（一）對財務(wù)管理的認識存在誤區(qū)

在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位實際的發(fā)展過程中，存在財務(wù)管理理念認知誤區(qū)的問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，“三個轉(zhuǎn)變”觀念缺失，依然把會計工作與出納工作等當(dāng)做財務(wù)管理的全部內(nèi)容，難以發(fā)揮財務(wù)部門參與經(jīng)濟決策的作用，進而難以對資金投入的績效管理提供助力；其次，事業(yè)單位和財務(wù)部門中的工作人員，缺少財務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)防的意識，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，存在財務(wù)風(fēng)險的安全隱患。同時在發(fā)展財務(wù)風(fēng)險隱患的時候，其中工作人員也沒有采取相應(yīng)的措施，去控制財務(wù)風(fēng)險的影響，使得財務(wù)管理的作用難以發(fā)揮；再次，財務(wù)部門的工作人員對于采取制度的掌握程度有限，不能按照法律規(guī)定進行科學(xué)的理財，甚至在個別的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的過程中，忽視財務(wù)管理工作的進行，使得財務(wù)管理工程在開展的過程中，呈現(xiàn)混亂的狀態(tài)，進而導(dǎo)致會計核算和資產(chǎn)管理以及政策理解等方面存在較為嚴重的問題；最后，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位不能認識到財政改革的作用和意義，缺乏落實改革要求的主動性和積極性以及自覺性。在這些因素的共同作用下，也就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的工作人員存在財務(wù)管理認識不正確的問題，嚴重影響財務(wù)管理工作的開展效果。

（二）管理制度與機制不完善

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，存在管理制度和機制不完善的問題，嚴重影響農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。其中管理制度與機制的不完善主要體現(xiàn)在以下幾方面：①在預(yù)算編制方面，缺少相應(yīng)的控制，尤其是缺乏項目評估以及滾動管理的機制，在這個因素的影響下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算管理呈現(xiàn)管理不科學(xué)的現(xiàn)象；②預(yù)算管理呈現(xiàn)片面化的狀態(tài)，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的過程中，其工作的重點一直都是財政資金的預(yù)算，并沒有做到綜合預(yù)算管理，尤其是對于部分農(nóng)業(yè)收入沒有放到預(yù)算管理之中，而且直接歸屬到往來賬目之中，影響財務(wù)管理的準確性和有效性；③國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度存在問題，尤其是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的管理制度呈現(xiàn)不完善的狀態(tài)，而且其中保值增值等方面的考核制度也是需要進一步健全的。并且在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的過程中，忽視對外投資的管理和房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)等多個方面的管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的正常發(fā)展受到限制；④農(nóng)業(yè)事業(yè)單位自身的內(nèi)部管理和控制制度不完善，導(dǎo)致財務(wù)管理工作在開展的過程中，缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)支持。這些因素的共同作用下，也就導(dǎo)致國家的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理在開展的過程中，存在制度和機制等方面的問題，嚴重影響財務(wù)管理工作作用的發(fā)揮。

（三）管理行為不規(guī)范

由于管理觀念和管理制度以及機制等方面問題的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的關(guān)系行為呈現(xiàn)不規(guī)范的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：①預(yù)算細化難以滿足現(xiàn)如今的發(fā)展需求，同時核算資金項目不合理，最終導(dǎo)致分配權(quán)濫用的現(xiàn)象盛行；②挪用財政資金的現(xiàn)象普遍存在；③不能按照規(guī)定和要求進行工作，尤其在采購工作開展的過程中，自行采用的行為隨處可見，而去還存在不審批就使用資金的現(xiàn)象；④“賬外賬”和“小金庫”等行為猶如雨后春筍一般，不斷滋生。在這些現(xiàn)象的影響下，也就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理效果難以達到預(yù)期的設(shè)想，進而阻礙農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

四、加強農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理力度的措施

（一）改變財務(wù)管理的觀念，提高財務(wù)管理工作的合理性

要想保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理的效果，就要改變財務(wù)管理的觀念，提高采取管理工作的合理性。因此，就要從以下幾方面入手：第一，增強財務(wù)管理工作人員的法治意識，對自身的工作行為進行規(guī)范。在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的過程中，要求領(lǐng)導(dǎo)人員和會計工作人員要必學(xué)學(xué)習(xí)法律知識，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，不能在工作的過程中，受到自身的主觀意識影響，保障財務(wù)工作人員的工作處于監(jiān)督的環(huán)境之中，以此保障財務(wù)管理工作的科學(xué)合理性。第二，提高員工的市場觀念，重視資源的優(yōu)化配置，重視風(fēng)險的影響。在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的過程中，會向著營業(yè)性和開發(fā)性等方向進行發(fā)展。因此，為了更好地適應(yīng)市場的發(fā)展，就要對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理方面的人力和物力以及財力等方面進行優(yōu)化和配置，發(fā)揮“人、物、財”的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的市場競爭力。第三，重視內(nèi)部核算工作的開展，制定科學(xué)合理的人才引進制度，提高內(nèi)部核算的工作水平。在核算的過程中，要對其進行分段，主要分為事前和事中以及事后等多個方面，采取不同的控制措施，以此保障核算工作的效果。第四，重視服務(wù)觀念的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的性質(zhì)就是服務(wù)性，為農(nóng)民提供相應(yīng)服務(wù)的一個部門。因此，就要重視服務(wù)意識的培養(yǎng)，以此發(fā)揮農(nóng)業(yè)事業(yè)單位存在的意義。通過這樣的方式，保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，可以更好地保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的正常發(fā)展，進而為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

（二）構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度，提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平

在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作開展的過程中，為了發(fā)揮財務(wù)管理的作用，就要構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度，提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。因此，就要做到以下幾方面：首先，制定預(yù)算管理的制度，這就要完善零基礎(chǔ)預(yù)算法和項目預(yù)算以及滾動預(yù)算等方法，并且其應(yīng)用在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理過程之中；其次，制定收付實現(xiàn)制，這是對會計核算進行要求的一項制度，可以提高會計人員的工作水平；之后，制定成本核算制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，進行分類的成本核算，以此保障財務(wù)管理的科學(xué)合理性和有效性；然后，制定資產(chǎn)管理制度，以此為國資部門的工作開展提供助力，減少資產(chǎn)浪費問題的影響；最后，制定內(nèi)部監(jiān)督制度，以國家法律為基礎(chǔ)，制定高效并且科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督制度，以此提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度。通過這樣的方式，在上述措施的實施想，可以提高財務(wù)管理中會計工作的水平，減少壞賬問題出現(xiàn)的概率。同時還可以提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度，可以更好地保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

（三）加強農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的過程中，要重視人員的作用。因此，為了更好地保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理的效果，就要加強農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。因此，在財務(wù)管理人員工作的過程中，就要進行相應(yīng)的技能和職業(yè)素養(yǎng)的配培訓(xùn)，可以采用講座和外出進修以及網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式進行學(xué)習(xí)。通過這樣的方式，對財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)等進行培養(yǎng)，使其可以開展高效率和高水平的財務(wù)管理工作，以此保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的發(fā)展，提高財務(wù)管理的水平，有助于發(fā)展“三農(nóng)”的目的得以實現(xiàn)。

五、結(jié)束語

總而言之，通過本文的分析，使得我們明白，財務(wù)管理對于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的作用，可以更好控制資金的合理使用，保障資源分配的合理性，以此為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做鋪墊。因此，在新時期國家重視農(nóng)業(yè)的背景下，就要對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理深化改革的思考與實踐進行研究，主要從農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的范圍和財務(wù)管理的內(nèi)容與作用，還有財務(wù)管理工作開展過程中存在的問題等方面入手，進行全方位的分析，并以此為依據(jù)，制定相應(yīng)的加強措施。通過這樣的方式，提高財務(wù)管理的工作水平和服務(wù)功能，可以更好地保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的合理性，為農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展貢獻力量，最終實現(xiàn)國家一體化發(fā)展的目標，提高國家的整體實力。