事業單位預算管理與績效評價探究

◎湯慧瓊

引言

預算管理和績效評價的合理應用是可以衡量并改善事業單位績效管理的重要工具，在工作當中可以實現對于支出總量的合理控制，并提高資源的利用效率，合理使用預算資源，最終達到理想的支出效果，對于事業單位的運轉而言是非常必要的。從以往的管理案例中可以發現，預算績效評價的實施和應用一般從預算編制中的決策評價、預算執行中的過程評價、決算中的結果評價進行展開。因而針對事業單位預算管理與績效評價進行深入分析與研究具備一定的現實意義，應當得到足夠的重視，具體論述內容如下。

一、事業單位預算管理與績效評價的實施意義

就目前的情況而言，事業單位基于發展的角度而言已經開展比較積極的事業單位全面預算管理工作，在工作期間通過對各種績效管理方式與方法的應用，可以獲得相當可觀的管理效果，具體表現如下。第一，強化預算編制的科學合理性。一般而言，工作人員需要結合績效管理的需求事前設置好預算的流程和目標，通過管理手段提高管理效率。在這個過程中便于工作人員及時發現問題并采取措施進行優化，最終確保資源都可以得到合理的應用。在預算編制期間，也可以借助監督、考核等手段增強預算管理的有效性，從而在事業單位運轉過程中真正發揮其重要價值。第二，強化預算執行的約束能力。其實，預算編制的人員與執行人員屬于不同崗位，執行人員在工作期間如果缺少與預算編制人員的溝通，則會容易導致預算編制和執行嚴重脫節的問題，甚至會出現資金被違規挪用等嚴重的問題。而出現上述問題的根本原因在于預算執行的約束能力不強。基于此，需要結合實際情況制定預算考核制度，確保管理人員可以實時掌握預算執行的情況，明確資金的流向，從而確保預算執行到位。第三，實現資金的合理應用。資金的應用實際上貫穿于整個預算管理工作中。因而在工作期間可以利用高效的預算管理和績效評價方法，對資金利用的整個過程進行合理監督，減少無效預算。在此基礎上，也可以糾正績效執行和績效目標之間的偏差，切實提高資金的利用效率。

二、預算管理與績效評價相結合的依據

1.基本要義。

預算管理是基于國家資金規范使用和運行的各種控制、監督、調節等行為活動的總稱。事業單位所開展預算管理工作也是財政管理的重要組成部分。在實際工作期間可以對事業單位的一切財務活動進行整體性的規劃，并結合現實情況制定可行性較高的計劃與方案。與此同時，事業單位在落實工作的過程中要參考預算編制，對各類資源進行優化控制，從而提高各類資源的使用效率。績效評價方面，指的是利用具備規范性和系統性特點的評價方法，對相關工作的開展進行詳細具體的考察。值得注意的是，事業單位在運營期間位很多工作開展都與財務緊密關聯，人事、后勤、財務等部門的有效配合可以有效提升事業單位的工作效能。然而，在利用資金和資源的同時也應當堅持開源節流的原則，盡量減少資金的利用。這種情況下就需要事業單位進行自檢，開展合理的預算管理和績效評價工作。

2.結合優勢。

在事業單位管理工作中，將預算管理和績效評價進行結合應用已經成為了一種非常普遍的現象，從應用的效果來看可以提升事業單位的綜合能力，更好地發揮自身的服務功能。預算管理施行期間需要從整體入手，合理制定每個階段的目標，以預算編制為手段對各項工作的強度、范圍等方面進行規范，最終以實際量化的指標進行預估定額。績效評價工作中在設定評價指標期間往往需要考慮到多種因素，包括財務管理方面。在設置預算編制的前提下對財務預算編制的執行效果進行衡量就可以有效判斷該指標的績效情況，因而預算管理利為事業單位的績效評價提供了重要的參考依據。與此同時，績效評價的過程中也需要對預算編制的執行進行完善，確保預算的合理性，也可以協調各項工作的矛盾，從而使得工作單位盡快完成自己的任務。由此可見，預算管理和績效評價之間是相互影響、相互促進的。要求工作人員明確二者的關系并采取相應的管理措施。

三、事業單位預算管理與績效評價的要點

1.全面融合思路。

事業單位在開展管理工作期間要注重預算管理和績效評價之間的有效融合應用，在融合應用的過程中注意以下兩個方面的問題。第一，專業融合。專業融合指的是兩個專業表面上的融合，財務部門在這項工作中起到了重要的作用，在融合的過程中要站在整體的角度上進行預判，進行客觀合理的編制工作，再對編制的效果進行評價。這個過程中考慮的是財務數據方面的問題。第二，覆蓋融合。覆蓋融合需要財務部門與其他部門進行高效配合，在合理預算的前提下對各項工作任務的關系和發展規律進行分析，從而實現對于工作狀態、工作效益等方面的合理判斷。根據當前情況以專業融合為基礎強化覆蓋融合工作，切實強化管理能力，并處理好各項協同業務。

2.綜合建設要求。

預算管理與績效評價的全面融合的過程中需要對事業單位現有的工作模式進行優化與改善，從而為二者融合創造良好的基礎環境。從整體的角度上講，需要結合事業單位的現實情況和未來的發展趨勢制定合理的融合機制，并要求各個部門進行高效的溝通工作，通過協調共同完成任務。同時，在信息采集、制度建設以及獎懲措施等方面也需要盡快進行優化完善，使得各項工作的開展都可以實現有據可依，利用規范標準的流程確保各項工作都可以順利進行。與此同時，針對預算的編制和執行工作要加強監督和管理，在完成工作任務之后及時進行總結和上報，推動工作進程的規范化發展。在績效評價主體建設方面，要做好合理客觀，相關的領導人員和業務專家等都需要同時參與評價，提出合理的意見或者建議。

3.落實長效機制。

一般情況下事業單位主要以季度或者年度的形式做出工作安排，這種情況下會使得預算管理和績效評價都具備較為明顯的周期性特點。就目前多數事業單位的運行模式狀態而言，預算管理和績效評價工作缺少連續性的特點，短期的工作相對獨立。基于此，需要在確保方案可行性的基礎上建立合理的長效機制，利用長遠的眼光合理設置目標，并拉長完成實現，減少短期目標的設立。

四、事業單位預算管理與績效評價存在的問題

1.缺少科學的預算編制依據。

我國事業單位方面的財政收入比較可觀，始終保持良好的增長狀態。然而，財政的支出也在不斷增加。就當前的狀態而言，多數事業單位預算管理的預算編制工作設立的都是總量控制目標，在這個過程中采用基數+增長的方式，需要依靠經驗進行決策。同時，部分事業單位在預算編制期間幾乎完全按照政策法規進行編制，并沒有考慮本單位的現實情況，導致編制缺乏合理性。這種情況下財政部門和事業單位的資金分配工作十分固化，資金分配存在很多的問題，在財政收入和支出結構方面不夠合理。

2.缺少合理的預算績效目標。

為保障績效評價可以發揮自身價值，促進預算管理效果的提升，就需要合理設置預算績效的目標。在實際工作期間財政支出項目績效目標的申報在注重問題解決和未來發展之外，還應當考慮到總預算和投資情況。在績效評價期間也需要以支出為重點與核心進行后續的評價工作。與此同時，事業單位在開展預算管理工作期間應當遵循項目預算編制優先這項原則，選擇最為合適的申報目標。在預算執行工作中，財務部門由于自身職能方面的限制，在績效目標的細化工作方面存在問題，定量分析的難度很大，最終導致績效目標缺少可計量性的特點。

3.預算信息的公開問題。

事業單位在運轉企業所獲得的所有預算資金幾乎都來源于稅收。社會大眾日常生活當中需要向政府部門繳納稅款，這些稅款會進行統一處理，政府部門則需要發揮自身的管理作用，將這些資金利用到公共基礎設施的完善上，為社會大眾提供良好的服務。也就是說，社會大眾利用稅款購買社會服務，為確保資金的合理應用，就必然要在社會大眾的監督下進行，確保資金真正用在了公共服務方面。然而，部門預算的信息公開方面的工作還不到位，信息透明度不高，第二方和第三方的績效評價的實施難度較大。

五、事業單位預算管理與績效評價的具體措施

預算管理方面，需要做好以下幾項工作。第一，同步申報當年的預算績效目標表，有效強化預算績效評價效果。實現同步申報、同步審核和同步批復。沒有按照要求設定績效目標的項目則不允許申報預算資金。第二，為強化績效責任意識，實現對于資金的合理管理和資金使用效益提升的目標，可以開展部門整體支出和項目支出的績效自評工作，并給出詳細的自評報告，強化自我監督與管理。第三，提高績效信息公開的透明度，結合國家相關規定給出績效評價報告，在當地的管理部門官網進行公示，接受社會大眾的監督。

績效評價方面，首先，采用全面化的績效自評管理工作，結合現行預算管理工作要求加強各個崗位工作人員的責任意識，實現專項資金管理，確保財政資金都可以得到合理應用。同時，要對上一年資金使用情況進行整理，按照相關規定和要求落實財政支出績效自評工作。第二，擴大績效評價范圍，在工作實踐中需要設立強化預算管理的目標，結合現實情況以及上級部門的規范要求等對各個預算單位和平臺公司進行嚴格的績效評價工作。在此基礎上，要利用中介機構的力量實現績效自評的全覆蓋。第三，充分利用績效評價結果，在強化預算績效管理考核力度的基礎上，相關單位部門需要將績效評價結果納入年底的績效考核工作中，調動各個崗位的工作積極性。同時，需要將績效評價的結果作為后續階段預算管理的重要參考依據，面對績效評價中預算執行力不強、資金應用效益不高、等方面進行重點關注，將其定位為中級以下的項目，未來的幾年預算會有所減少。值得注意的是，在管理的過程中如果出現剩余資金，則需要統一收回并合理安排應用，盤活存量資金。面對預算管理方面存在的各種問題，相應的管理部門應當盡快整改，切實提高資金的利用效率。

從整體的角度而言，為確保事業單位的預算管理與績效評價工作可以順利進行，需要采取如下措施進行整體工作的優化，提升事業單位的預算管理和績效評價工作的有效性。

1.規范預算編制。

上述內容提到預算編制是預算執行的關鍵依據，事業單位在開展一切工作事前一定要從實際情況出發，使得項目預算編制可以實現規范化和標準化發展。就目前的事業單位績效評價的情況來看，評價的項目很少，內容比較單一。這種情況下為確保績效管理真正發揮作用，需要結合實際情況制定管理目標，以預算年度為單位明確可以完成的事項。事業單位的項目支出來自于政府的項目庫，項目庫可以為財務人員提供數據信息支持，使其可以實現高質量的申報、論證與分析等工作，實現對于項目的合理選擇。規范預算編制并按照績效評價中的要求，結合項目庫所提供的內容進行規范化的預算編制，確保項目預算計劃的科學合理性。由此可見，規范預算編制是確保各項相關工作順利開展的基礎。

2.明確績效目標。

績效目標的明確可以為績效評價的順利開展提供有力的支持。在實踐中事業單位利用有效的績效管理手段促進預算管理水平的提升。所制定的績效目標當中，不僅要包括預期效果，還應當涵蓋服務對象滿意度等相關因素，確保績效目標的可量化性，從而為后續工作的開展提供重要的理論支持。此外，還應當充分利用績效考評的相關計劃和方案，便于工作人員掌握預算管理的實際情況，從而提升評估的準確性。

3.推動信息公開。

信息公開可以使得預算管理和績效評價工作的開展得到公眾的監督，事業單位也需要積極配合信息公開的有效落實。然而，信息公開工作一定要考慮到事業單位的實際狀態進行，采取相關的處理措施。第一，完善預算科目體系，合理設置預算的內容，明確資金的流向。同時，需要將項目進行分類，并將設備購置、人力資源投入等信息都反映出來。第二，強化對于整個過程的監督，指派專人進行監督工作，使得算審查工作的高效開展。與此同時，需要結合初審的具體情況向管理部門提供相應的審查報告，提升信息的準確性并保證公開信息的質量。第三，明確預算公開的方式和內容，并確定好預算的信息范圍和時間，有效增強信息公開的效果。

4.加大信息化建設力度。

信息化技術的應用已經滲透到社會各個領域中，是提升事業單位工作效率的重要工具。這種條件下事業單位為保障預算管理和績效評價工作的有效性，就需要以先進的信息技術為基礎，構建具備信息化特點的環境，切實強化信息化建設的力度。首先，在預算編制方面要結合相關的法律法規，以項目的現實情況為基礎進行合理分析，面對體量巨大的信息資料可以利用信息化技術，實現高效的數據處理工作。充分利用信息化平臺，提高預算編制的效率。其次，在財務核算方面可以利用基于信息化技術的財務系統，該系統可以形成相應的憑證，數據信息也可以被記錄下來。這些數據可以被長期保存，為跨單位、跨年度的財務數據查詢提供便利，便于工作人員掌握詳細的支出情況。同時，信息平臺的應用還可以實現對于各個部門數據信息的整理和應用，切實提高了工作效率。最后，在預算績效考核方面也可以利用信息化平臺收集預算執行的相關信息，結合系統的分析準確評估績效，使得工作人員可以及時發現問題并進行優化與完善。此外，信息化建設除了具備上述功能之外，在監督與控制方面也發揮著重要的作用，可以實現高效的動態監控，實現對于預算全過程的監督與管理。

六、結束語

綜上所述，事業單位的預算管理和績效評價對于事業單位的有效運轉而言是十分重要的。在開展預算管理和績效評價工作期間一定要依據相關預算管理制度和績效目標，實現對于工作的有效落實。具體而言，可以通過規范預算編制、推動信息公開、加大信息化建設力度等方式促進預算管理水平的提升，實現持續性優化與完善，在固定資源消耗的前提下提高事業單位的工作效率，并推動事業單位的長期穩定發展，創造更好的事業單位發展環境。