社會資本視閾下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題探討

◎葛錦浩

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項復(fù)雜的工作，依靠政府單一力量，是無法有效推進(jìn)生態(tài)治理整治工作，難以充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理效果的；這就需要社會資本的多方參與，比如：社會企業(yè)、農(nóng)村組織等。社會資本的參與為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了更多力量與資源，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)更多可能。在實際過程中，社會資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，需要構(gòu)建協(xié)調(diào)社會組織、多元化的治理主體模式、多元協(xié)作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促使社會資本良性運(yùn)行，才能夠充分發(fā)揮起社會價值，形成互惠規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的良性運(yùn)行。

一、社會資本概述

社會資本是由法國著名社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄提出的，對社會資本定義為：在社會活動過程中所形成的人際關(guān)系，或者是所發(fā)生的資源交換。社會資本要素包括：規(guī)范、社會網(wǎng)絡(luò)與信任。社會資本概念是在這一基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論演化而來的，傳統(tǒng)的資本是領(lǐng)域中的人力資本、物力資本，但是這兩種資本無法解決一切經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，因此，人們開始提出、運(yùn)用社會資本，界定為：經(jīng)濟(jì)管理活動中，出現(xiàn)的一種資本的概念，是對原本自然資本、物力資本、人力資本的補(bǔ)充，是一種可以調(diào)動集體行動、促進(jìn)集體之間互相合作，提高社會效率的資本形態(tài)。在中國農(nóng)村環(huán)境中，社會資本廣泛存在，不易枯竭，這是由于農(nóng)村環(huán)境中村民之間存在密切聯(lián)系，且“熟人社會模式”特征鮮明。社會資本的存在可以為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理提供“第三只手”，與政府的“有形的手”，市場的“無形的手”共同協(xié)作，驅(qū)動生態(tài)環(huán)境治理計劃的實施；同時能夠為政府治理與村委會自主治理搭建互動平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體選擇與村民個體行為的統(tǒng)一。

二、社會資本視域下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題

立足社會資本視域觀看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題，可以發(fā)現(xiàn)存在很明顯的農(nóng)村環(huán)境資本資源利用率不足，對社會資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的搭建缺失問題，具體可以體現(xiàn)如下。

第一，政府與農(nóng)村村民信任缺失。信任是社會資本的主要因素之一，更是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境高效治理的基礎(chǔ)。根據(jù)目前的農(nóng)村環(huán)境治理情況進(jìn)行分析，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的改變，原本封閉共同體被打破，利益結(jié)構(gòu)分化明顯，這一過程中政府沒有及時建立起與村民之間的信任關(guān)系，二者之間缺乏良性利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促使農(nóng)村村民與政府之間缺乏共同利益，不具備牢固的信任基礎(chǔ)。村民對政府缺乏信任，這就導(dǎo)致在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，村民缺乏對政府政策的理解，不能夠積極主動響應(yīng)政府號召，不能夠主動監(jiān)督社會企業(yè)行為，甚至?xí)蔀樯鐣髽I(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益、損壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的輔助者；甚至部分農(nóng)村干部還會為了應(yīng)對政府部門的檢查而“敷衍了事”，從而影響農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境的治理效果。

第二，缺乏規(guī)范社會資本參與要求。根據(jù)2020年出臺的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》文件要求，要加強(qiáng)社會資本對農(nóng)村環(huán)境治理的支持力度，根據(jù)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要求推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，支持社會資本參與到秸稈綜合利用、廢棄物回收利用等環(huán)節(jié)中。這里可以看出我國政府十分支持社會資本對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的參與，且給予明確指導(dǎo)、大力支持。但是，目前所發(fā)布的政策與文件，大多是從整體上出發(fā)，提出對社會資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的支持政策，缺乏對各地區(qū)實際情況的考量，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，比如：規(guī)范社會資本參與行為的制度、機(jī)制體系。這就導(dǎo)致社會資本在參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理時自主權(quán)過大，無法保證社會資本參與過程的規(guī)范性，無法確保社會資本參與之后農(nóng)村環(huán)境治理的高效性。

第三，社會關(guān)系網(wǎng)內(nèi)部協(xié)作不足。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要農(nóng)村環(huán)境各個主體參與其中，多個主體協(xié)作共贏。就目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的實施情況來看，沒有充分調(diào)動起農(nóng)村主體的積極性，比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對秸稈回收再利用等生態(tài)治理措施參與度不足、農(nóng)村村民與政府之間缺乏溝通、村民個體與農(nóng)村集體利益期待目標(biāo)不同等。農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部協(xié)調(diào)性不足嗎，就難以充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境中的社會力量，從而影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

三、社會資本對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的作用

社會資本是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要元素，在生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略實施的過程中能夠起到凝聚農(nóng)村力量、規(guī)范農(nóng)村資本參與、構(gòu)建良性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用，有助于提升社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率。結(jié)合上述的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題的情況，社會資本的作用能夠有效改善上述問題。

（一）協(xié)調(diào)社會組織

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中運(yùn)用社會資本，就是將農(nóng)村環(huán)境中的社會力量整合、凝聚起來，促使各社會主體形成共同目標(biāo)，通過自主治理模式向著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)的方向努力。借助社會資本功能，各農(nóng)村主體之間的交流更加順暢，能夠形成更科學(xué)的合作模式。通過有效整合農(nóng)村環(huán)境治理資源，協(xié)調(diào)有關(guān)主體之間的利益關(guān)系，彌補(bǔ)目前缺乏完善、詳細(xì)制度的缺失，從而起到協(xié)調(diào)社會組織關(guān)系，引領(lǐng)農(nóng)村社會資本遵循相關(guān)規(guī)則的作用，更好地搭建政府與村民之間的橋梁。

（二）多元治理主體互惠發(fā)展

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社會資本參與中，需要各個主體參與到具體的生態(tài)環(huán)境治理活動中，各主體需要遵循一定的準(zhǔn)則，實現(xiàn)互惠往來，各主體之間有效交流、正向溝通，協(xié)作完成農(nóng)村環(huán)境治理工作，充分發(fā)揮農(nóng)村主體凝聚力。社會資本的規(guī)范性要素促使各主體都能夠主動遵循環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則；社會資本形成的非正式要素，會促使農(nóng)村人民在要素影響之下自我約束與督促，且這些非正規(guī)規(guī)范與原則會潛移默化影響農(nóng)村人民思想意識與價值觀念，促使其能夠做出更有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行為。這樣一來，農(nóng)民，社會企業(yè)、農(nóng)村基層政府及有關(guān)部門紛紛參與到生態(tài)環(huán)境治理中，依托非正式規(guī)則協(xié)同治理、互惠共贏，這就是農(nóng)村社會資本參與的作用所在。

（三）搭建多元治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中運(yùn)用社會資本，能夠進(jìn)一步構(gòu)建多元主體的治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多元治理，提高農(nóng)村環(huán)境中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，提升信任水平，最終形成良性的多方治理格局。在農(nóng)村環(huán)境的社會資本參與中，政府是政策的制定者、環(huán)境治理的主要實施人，政府在農(nóng)村農(nóng)民群體中的口碑與形象能夠直接反映出政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的社會資本狀況。農(nóng)民與社會企業(yè)是政府決策的推進(jìn)者、落實者，農(nóng)民、企業(yè)、社會之間通過互動增強(qiáng)彼此信任度，彼此公開信息、交換資源，了解彼此的需求，這樣能夠促使利益協(xié)調(diào)更加順暢，從而形成運(yùn)行有序的多元治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

四、社會資本視閾下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理思路

第一，社會資本視域下開始農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，可以從社會資本在農(nóng)村環(huán)境治理中的介入點入手，借助社會資本的作用構(gòu)建農(nóng)村多元治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而有效彌補(bǔ)缺乏規(guī)范完善制度體系的情況，有效改善當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境治理主體之間聯(lián)系不足、缺乏信任的情況。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，信任是基礎(chǔ)，合作機(jī)制是重要構(gòu)成部分，而社會資本的參與恰好能夠為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供這些方面的保障。

第二，在實際過程中，需要把握社會資本與人力資辦、物力資本的本質(zhì)差別，把握住農(nóng)村大環(huán)境中，社會人際交往過程中形成的情感關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、資源交互機(jī)制，有效協(xié)調(diào)社會矛盾，緩解不同利益主體之間的沖突，充分發(fā)揮社會治理的作用，體現(xiàn)其調(diào)節(jié)器、潤滑劑的角色。通過解決集體行動矛盾，能夠有效緩解社會壓力，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮作用，促進(jìn)多方合作，進(jìn)行資源整合，提升生態(tài)環(huán)境治理有效性。

第三，要始終把握社會資本作為政府、市場補(bǔ)充的效用，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的一系列社會活動中構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，且保證這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中具備網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范三大要素。依托這三大要素構(gòu)建社會治理的重要平臺，為農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的各項生態(tài)治理活動、生態(tài)整治工程的落實提供驅(qū)動力。

第四，要充分發(fā)揮農(nóng)村社會資本存量豐富的優(yōu)勢，利用社會資本彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式中的不足，緩解不同社會組織在生態(tài)環(huán)境治理落實中的矛盾，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理效果。社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理，需從實際情況出發(fā)，形成恰當(dāng)?shù)暮献鳈C(jī)制，驅(qū)動多個主體互相合作；需要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度出發(fā)，加強(qiáng)對社會資本存量的培育，深入發(fā)掘社會資本在生態(tài)環(huán)境治理中的作用，從而逐步構(gòu)建出契合農(nóng)村實際情況，滿足其發(fā)展需求的生態(tài)治理模式。

五、社會資本視閾下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題應(yīng)對措施

（一）加強(qiáng)社會資本培育，突出強(qiáng)調(diào)社會資本價值

社會資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中具有突出作用，能夠兼顧社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與社會信任機(jī)制的完善，其本身極具價值。因此，要重點培育社會資本，不斷豐富農(nóng)村區(qū)域社會資本存量，強(qiáng)調(diào)社會資本在生態(tài)環(huán)境治理中的價值，保證在之后的生態(tài)環(huán)境治理中能夠具有源源不斷的社會資本支持。在以往的農(nóng)村環(huán)境治理中，政府是環(huán)境治理主導(dǎo)者，基層政府部門既是生態(tài)環(huán)境治理方案的制定者，也是各方利益的裁判者，更是治理過程的命令者。基層政府部門在生態(tài)環(huán)境治理中“占大頭”的情況促使農(nóng)村區(qū)域中的其他社會力量參與積極性不足，無法充分調(diào)動市場力量的參與熱情，不能夠引起村民的積極反饋，這就是農(nóng)村社會資本不充裕的表現(xiàn)。因此，需要改變這種生態(tài)環(huán)境治理模式，積極培育有效的社會資本，構(gòu)建多元主體的生態(tài)治理模式。通過這種方式，驅(qū)動市場、村民積極參與到生態(tài)環(huán)境治理中，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民個體參與到生態(tài)環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)中，形成對社會資本的培育。

（二）加強(qiáng)傳統(tǒng)社會資本創(chuàng)新，有效解決生態(tài)環(huán)境問題

根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題來看，農(nóng)村區(qū)域中存在明顯的社會資本不良因素，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程的落實、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言造成負(fù)面影響。為了提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效性，優(yōu)化農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，建議要加強(qiáng)對現(xiàn)階段社會資本的創(chuàng)新與調(diào)整，促使農(nóng)村社會資本更契合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要。立足社會資本視域的整體視角，農(nóng)村社會資本的主要構(gòu)成主體包括農(nóng)村家族、家庭、村域，這些主體以地緣關(guān)系、血緣關(guān)系為紐帶。良性社會資本的運(yùn)行能夠促使農(nóng)村區(qū)域內(nèi)家庭和諧、鄰里和諧、村鎮(zhèn)和諧，提升村域人際關(guān)系緊密度，從而形成穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。基于此，需要對良性社會資本提供支持，對不良社會資本給予遏制，尤其是要打破現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)村社會資本封閉現(xiàn)狀，對“人治大于法治”的問題進(jìn)行解決，促使規(guī)則意識、法治意識深入農(nóng)民群眾心中，深深植根于農(nóng)村社會資本主體中。只有這樣，才是對農(nóng)村社會資本的創(chuàng)新，對良性社會資本的塑造，才能夠更好地實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的社會資源配置，改善現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)治理中存在的信任缺失、治理關(guān)系不穩(wěn)定的問題。

（三）構(gòu)建互惠規(guī)范機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境治理頂層設(shè)計

根據(jù)現(xiàn)階段存在的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)社會資本參與規(guī)范性不足的情況，建議要進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范互惠機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本的作用。立足當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)治理情況，各地區(qū)基層政府部門可以結(jié)合我國政府發(fā)布的公示文件內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，依照法律法規(guī)內(nèi)容，進(jìn)一步制定契合本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理社會資本參與要求，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，比如：社會企業(yè)參與生態(tài)治理工程的資質(zhì)要求、過程要求、勞務(wù)合同要求、周期要求、環(huán)保要求等；再比如：農(nóng)民個體參與農(nóng)村集體生態(tài)環(huán)境治理活動中的利益協(xié)調(diào)要求、民主監(jiān)督要求等，形成規(guī)范、完善的制度體系。通過制度體系的引領(lǐng)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)政府、市場與村民之間的利益關(guān)系，促使三者擁有共同利益目標(biāo)，形成有效的頂層設(shè)計模式，在保證村民合法權(quán)益的同時維護(hù)政府主導(dǎo)地位，兼顧社會市場資源的引入，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會資本主體之間的協(xié)調(diào)，促使各主體互惠規(guī)范地參與生態(tài)環(huán)境治理。

（四）構(gòu)建多元互動平臺，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良性治理模式

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中引入社會資本，能夠為社會主體之間的溝通搭建平臺，進(jìn)一步實現(xiàn)各主體之間的資源交互、信息共享。因此，在實際過程中，建議要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的多主體共同參與情況，充分考慮農(nóng)民主觀能動性需求，考慮現(xiàn)實中的農(nóng)村環(huán)境治理困境，搭建多元主體的溝通交流平臺。搭建平臺環(huán)節(jié)，可以依托新媒體發(fā)展契機(jī)，搭建貫穿微信公眾號、小視頻直播間、知乎網(wǎng)絡(luò)平臺、微博平臺等多個媒體平臺的交流空間。之后，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程、生態(tài)環(huán)境問題，定期發(fā)布視頻、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理公示，盡可能地促使社會資本參與過程公開、透明。只有這樣，才能夠為各主體之間的互通、溝通、協(xié)調(diào)提供工具，促使各主體可以互相協(xié)調(diào)、合作共贏，真正實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的良性治理。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳，驅(qū)動農(nóng)民持續(xù)參與環(huán)境治理

農(nóng)民群眾是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中社會資本主要力量，也是社會資本參與的基礎(chǔ)形式，更是監(jiān)督社會資本參與的中堅力量。為了充分發(fā)揮農(nóng)民主體力量，要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理的宣傳力度，定期給村民講解、展示生態(tài)環(huán)境問題的引發(fā)原因、影響后果。在宣傳時，要保證宣傳內(nèi)容契合實際情況，宣傳手段符合農(nóng)村居民思想素養(yǎng)水平，讓農(nóng)村居民能夠聽懂，讓農(nóng)民更多地了解生態(tài)環(huán)境問題的不良后果，促使農(nóng)民認(rèn)識到自己利益與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，從而調(diào)動農(nóng)民積極性，促使農(nóng)村居民積極主動參與到生態(tài)環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)中，促使其主動監(jiān)督市場企業(yè)在生態(tài)治理環(huán)境中的行為，發(fā)揮民主監(jiān)督力量。

結(jié)語：綜上所述，立足社會資本視域分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理情況，可以發(fā)現(xiàn)存在明顯的社會資本參與問題，而這些問題出現(xiàn)的角度恰恰都是社會資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的作用所在。因此，在今后的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，需要從多個角度出發(fā)，加強(qiáng)社會資本的投入與運(yùn)用，充分發(fā)揮社會資本作用，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境機(jī)制的形成、治理模式的完善提供支持，兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。