突出抓好自身建設 提高履職能力水平

■淮南市人大常委會

習近平總書記在中央人大工作會議上強調：“各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”習近平總書記關于“四個機關”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，深刻回答了什么是人大、建設什么樣的人大、怎樣發揮人大職能作用等重大理論和實踐課題，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作、加強人大自身建設指明了方向、提供了遵循。打鐵還需自身硬，2018 年換屆以來，淮南市人大常委會突出把自身建設作為夯實人大工作基礎，提高履職能力和水平的重要內容，不斷加強和改進自身建設，為扎實做好新時代人大工作提供有力保障。

一、突出抓好自身建設，必須堅持黨的領導，堅定正確政治方向

人大及其常委會是黨領導下的政治機關，堅持黨對人大工作的全面領導，是扎實做好人大各項工作的根本保證和關鍵所在。本屆以來，淮南市人大常委會始終把黨的政治建設放在首位，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。一是強化政治引領。始終把忠誠踐行“兩個維護”作為根本政治要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終做政治上的明白人、老實人。堅持重大事項、重要工作及時向市委請示報告，充分發揮常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的重要作用。落實新時代黨的建設總要求，高標準開展“不忘初心，牢記使命”、黨史學習教育等各類主題教育，嚴肅黨內政治生活，嚴格貫徹民主集中制原則，推動全面從嚴治黨向縱深發展。二是加強理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和考察安徽重要講話指示精神，嚴格執行領導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關重要論述的制度，不斷提高運用黨的創新理論指導實踐、破解難題、推動工作的能力。三是落實決策部署。在履職過程中，對涉及重大事項、重要決定、人事任免的議題，鼓勵組成人員在審議討論時充分表達個人意見、發揚民主，在表決時講政治、講集中、講統一，確保市委意圖圓滿實現。協助市委在全省率先召開市委人大工作會議，嚴格落實市委人大工作會議和《中共淮南市委關于加強新時代人大工作和建設的實施意見》文件精神，細化分解各項任務，強化跟蹤落實問效，協助市委召開專題調度會議2 次，在加強基層人大建設方面取得顯著成效。目前，壽縣人大常委會工作委員會機構和領導職數設置得到進一步規范明確；全市71 個鄉鎮人大已全部配備專職主席和專職工作人員、有6個5萬人以上鄉鎮配備專職副主席；全市19 個街道全部建立專門的街道人大工作委員會，并配齊專職主任。

二、突出抓好自身建設，必須正確選人用人，激發干部隊伍活力

人大工作涉及經濟、政治、文化等各個領域，只有提升人大常委會組成人員和干部隊伍的素質能力，才能更好地適應人大工作與時俱進的需要，更好地履行憲法法律賦予的各項職責。本屆以來，淮南市人大常委會著重抓好人大常委會組成人員隊伍、機關干部隊伍等方面建設，為履行法定職責提供有力組織保障。一是優化人大常委會組成人員結構。市委高度重視市人大常委會組織建設，2018 年換屆時，市人大常委會6 名主任會議成員平均年齡55 歲，且4 人為提拔使用；41名組成人員，55歲以下的32人，占78%，大學本科以上學歷38 人，占92.6%；學士以上學位或研究生學歷的17 人，占41.4%，市人大常委會組成人員年齡和知識結構進一步優化。二是加強人大干部隊伍建設。本屆內，各工作機構主要負責人從市人大機關內部產生的達6 人次，專職副主任全部從市人大機關內部產生，充分調動了人大干部工作熱情。落實好干部“20 字”標準，市人大常委會及機關先后有1 人晉升一級巡視員，3 人晉升二級巡視員，推薦提拔縣級干部12 人，向人大機關外交流縣級干部4 人（其中1名為市直單位正職、2名為縣區黨政班子成員、1名為市屬中學校長），提拔使用科級干部9 人，通過遴選、選調等方式新進年輕干部9 人，“80 后”干部占比近30%，增添了人大干部隊伍的生機活力，營造了鼓勵擔當作為、奮發干事創業的良好氛圍。三是健全完善組織機構。落實中央及省、市委機構改革部署，組建社會建設工作委員會；適應監察體制改革新要求，將內務司法工作委員會更名為監察和司法工作委員會；增設教科文衛委員會、農業與農村委員會等6個專門委員會，并按規定配備熟悉相關專業的組成人員，進一步提升市人大及其常委會行使職權的實效性、科學性。

三、突出抓好自身建設，必須發揚擔當精神，增強依法履職實效

有多大擔當才能干多大事業。習近平總書記在中央人大工作會議上強調，各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。本屆以來，淮南市人大常委會自覺強化責任擔當，在監督工作中，發揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，敢于較真碰硬，以釘釘子精神推動解決實際問題。比如，聚焦全市民營經濟發展的突出問題，采用“專項報告+執法檢查+專題詢問”的方式，聽取三大園區情況和全市民營經濟發展情況的報告，開展《中小企業促進法》執法檢查，并在此基礎上開展首次專題詢問，打出監督工作“組合拳”，同時利用報紙、網絡、電視等媒體進行公開，接受社會監督，發揮了專題詢問回應關切、凝聚共識、推動工作的作用；再比如，聚焦老百姓高度關注的公租房建設和管理問題，2019年10月，市十六屆人大常委會第十四次會議審議未通過全市保障性住房國有資產管理情況的報告，市委、市政府高度重視，市委書記專門作出批示，市長親自部署推動，相關部門和各縣區認真抓好整改。市人大常委會堅持問題導向，持續跟蹤問效，確定該項工作繼續作為次年年度監督重點，在去年4 月份的市十六屆人大常委會第十九次會議上再次聽取審議了全市公租房建設和管理工作情況的報告，并組織開展專題詢問，推動問題改徹底、改到位，受到社會廣泛好評。

四、突出抓好自身建設，必須轉變工作作風，樹立機關良好形象

本屆以來，淮南市人大常委會始終把加強機關建設作為重要抓手，深入開展以“講政治、講學習、講規矩、講和諧、講廉潔”為重點的模范機關建設，為人大及其常委會依法履行職權提供堅強保障。加強制度建設。開展“制度規范化建設年”活動，梳理、整合、修訂各類制度31 項，著重從依法履職、黨的建設、機關管理等層面，完善議事規則、重大事項決策等規章制度，逐步形成科學有效、務實管用的制度體系。強化能力建設。市人大常委會機關以建設“學習型機關”為抓手，堅持周五政治學習制度，打造“人大視角”“書香人大”學習平臺，連續7 年開展“一月精讀一法”活動，市委全面依法治市委員會在全市推廣；深入推進干部在線學習，人均學分連續10年排在全市前列；組織機關干部參加省市委黨校、年輕干部讀書班等各類培訓23人次，選派1名優秀年輕干部上掛省人大機關跟班學習，機關干部隊伍能力水平得到持續提升。加快信息化建設。建成市級人大預算聯網監督系統、規范性文件備案審查信息平臺、代表建議辦理網絡平臺、“履職通”手機客戶端、人代會會議電子簽到和電子表決系統等五大網絡工作平臺，為促進人大及其常委會依法履職提供了有力支撐。深化作風建設。扎實開展“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動和“三個以案”警示教育，認真貫徹執行中央八項規定精神及省、市實施細則，不斷推進黨風廉政建設，堅決反對形式主義、官僚主義，更多采取“四不兩直”方式開展調研，改進會風文風，做到發短文、開短會、說真話。本屆以來，市人大常委會會議及主任會議時間得到進一步壓縮，根據議題情況原則上不超過一天，審議工作質量和效率得到進一步提升，樹立了市人大常委會及機關的良好形象。

下一步，淮南市人大常委會將持續發力，鍥而不舍，久久為功，以更新的思路、更實的舉措推動全市人大工作再上新臺階、取得新成效，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。