規劃環境影響評價指標體系及評價方法探討

山東正潤環境科技有限公司 于凱

一、前言

規劃環境影響評價又可被稱之為戰略環境影響評價，這一評價體系具有極強的前瞻性特點，可以有效解決現有項目之間存在的沖突矛盾。從客觀層面入手，針對影響環境的項目展開調查與分析，根據分析結果給出行之有效的環境保護與經濟發展策略。隨著規劃環境影響評價工作的全面推進，將更加有利于環境保護目標的順利達成，并促進經濟和環境協調發展。但隨著時代的不斷發展，有關規劃環境影響評價指標的內容與方法也要作出適當調整，結合以往工作的開展情況與實施經驗，將此項評價工作落到實處。

二、規劃環境影響評價的重要性

首先，規劃環境影響評價工作可以從更高層面入手，進一步協調社會經濟發展與環境保護之間的合作關系，同步制訂出符合新時代發展要求的環境保護方案與策略。其次，規劃環境影響評價還能夠促進經濟建設與生態環境之間的高效融合，呈現出具有較強參考價值的整體性評價與分析結果，為相關決策的制定提供可靠的數據支持。最近幾年來，隨著環境數據的日益完善，我國環保政策的制定表現出了科學性和可行性。截至目前，規劃環境影響評價的主要目標為產業發展與區域發展兩大類別，評價方法的創新與完善都要基于這兩項發展規劃來落實。隨著此項工作的順利推進，不僅可以滿足環境保護與經濟建設的基本要求，同時還能夠有效處理環境規劃與建筑工程之間存在的矛盾，為廣大群眾打造出更為舒適、穩定的生活環境。

三、規劃環境影響評價的實施原則

（一）超前性原則

規劃環境影響評價需要基于實際情況來制訂初步執行計劃，并在上報審批之前正式落實。規劃環評不僅能夠為地方上政府部門各項決策方案的制訂提供重要的參考數據，同時還可以及時發現現有環境建設方案中所存在的不足之處，促進社會建設與經濟發展，減少環境損失。

（二）戰略性原則

規劃環評工作需要從戰略層面上著手，著重分析規劃方案與相關論證中所存在的不合理之處。在此基礎之上判斷未來階段，各項開發活動的資源配置與結構布局的合理性，并從中挑選出對環境影響最小的防治方案與優化舉措。

（三）整體性原則

由于規劃環評工作的輻射范圍較廣，并且需要負責協調和解決各項規劃方案在實施過程中所引發的環境矛盾問題，因此務必要遵循整體性原則，以發展的眼光來看待和分析現存的環境問題，并制定出符合社會建設要求與經濟發展水平的環保措施，重點規劃污染集中控制方案，保證各項舉措的可行性。

（四）參與性原則

由于規劃環評的主要目標是為最終的決策方案提供參考依據，因此在實施環評方案的過程中，應當進一步擴大影響范圍，通過多種渠道來鼓勵社會公眾主動參與，并虛心聽取社會各界的意見聲音。唯有真實掌握評價對象的所處環境與真實想法，才能夠將潛在的環保問題精準地揭露出來。為此，規劃環評工作要盡可能地避免隨意性和盲目性，遵循參與性原則，尊重各方參與主體所提出的想法和意見，以此來保證決策結果的科學性。

（五）可持續發展原則

規劃環評是一項需要長期實踐的復雜工程，在踐行規劃環評任務時，相關參與主體需要從可持續發展的角度入手，客觀評價各項生產建設以及開發活動對周邊環境所帶來的負面影響。根據分析結果來制定有效的環境管理方案，并將清潔生產的各項要求融入到規劃設計中。

（六）跟蹤評價原則

正因為規劃環評工作的跨度時間較長，在規劃實施的過程中，應當從實際情況出發，對規劃方案中各項內容與評價方法作出靈活調整。此外，調整后的規劃方案同樣也會對周邊環境帶來一定影響，因此需要展開持續性的跟蹤評價工作。

四、規劃環境影響評價的制約因素

（一）評價制度不夠完善

我國目前仍然處于發展階段，相較于發達國家而言，我國尚未建立內容完善的環境影響評價機制。這就導致各地方規劃環評工作難以執行到位，與實際情況存在一定差異。如果完全采用相同的評價體系與評價方法，不僅無法達到預期的規劃環評工作效果，同時也會引發各類不遵守章程辦事的情況。如若不能盡快改進，將會使得環評制度流于形式，無法發揮出真正的督促作用。從另一個層面加以分析，我國現行的環境影響評價內容缺乏科學指導，規劃環評工作的輻射范圍十分狹窄，并沒有在旅游、資源、能源等領域中制定出詳細的評價導則。例如，在《中華人民共和國環境評價法》中，并未對跟蹤評價制定出詳細的實施細則，只是提出了需要開展跟蹤評價的要求，缺乏后續的實施指導。除此之外，由于我國各地區之間存在著明顯的經濟發展差異，因此仍然有很多地區并未專門設立規劃環評管理機構，導致此項工作缺乏充足的經費支持與社會公眾的積極配合，很多任務的落實舉步維艱。

（二）評價學科建設不到位

雖然規劃環評工作已經積累了大量經驗與豐富的研究理論，但由于受到客觀條件的限制，目前仍然沒有形成系統化的規劃環境影響評價體系。歸根結底來看，出現此種現象的主要原因是現階段施行的環評方法、監管制度以及法律法規均有待完善，各個地方的監管部門將絕大多數的工作精力都放到了評價系統與評價技術的創新上，在具體的工作實踐中，缺乏對環境影響評價本質屬性以及功能效果的客觀分析。片面地認為規劃環評工作只是一項輔助性的技術手段，導致功能定位有失偏頗。

（三）評價內容有待創新

現如今，規劃環境影響評價的內容設計仍然不夠完善，導致現行的評價工作只是局限于較小的范圍，其中缺乏重金屬污染、氣候改變、生物多樣性以及人群健康等內容。首先，由于缺乏系統化的評價制度引導，在具體的規劃環評案例中，有關于氣候變化與人群健康所產生的變化性因素嚴重不足。其次，由于不同地區的生物多樣性特點，可以側面反映出該地區的環境影響情況，并找出減少生態系統負面影響的實施舉措，更加有利于生態環保工作的高效落實。

五、規劃環境影響評價指標體系

（一）規劃環評的內容

規劃環境影響評價的主要內容會根據評價對象的差異性而作出調整，后續制訂的發展規劃方案也會對評價方式的選擇起到決定性作用。由于在落實規劃環評工作時存在著很多變量因素，因此需要基于現實情況，同步參考目標區域內已開發環境的評價經驗，進一步細化規劃環評的主要內容，具體包括以下幾個方面：

（1）規劃環評工作的基礎分析，其中包括規劃方案的描述、規劃目標的可行性與協調性分析、執行方案初選以及規劃環評的主要內容與執行范圍。（2）根據規劃環評對象的具體特征，遵循前文中所提到的幾項實施原則來展開環境現狀的分析工作，這一環節的主要工作包括社會、經濟、環境這三大要素。（3）精準識別環境影響因素，明確環評指標與規劃目標。（4）針對環境保護目標的可行性展開分析，進一步判斷環境質量的影響因素，并對后續規劃方案的執行情況作出預測。（5）全面梳理各項環評規劃方案的對策和措施，其中應包括替代性方案，以此來確定可行性最高的規劃方案。（6）通過多項推廣和宣傳渠道來擴大規劃環評工作的輻射范圍，鼓勵社會公眾主動參與其中。（7）制訂出詳細的監測與跟蹤評價計劃，并利用先進技術手段來提前判斷計劃方案的可行性。（8）詳細編寫規劃環評工作的相關文件，并提供相關的補充說明。

規劃環評工作的主要內容并非一成不變，在后續的執行工作中，應當在反復實踐中逐步完善和改進，對規劃環評工作的高效落實提供相應的指導意見。

（二）規劃環境影響評價的指標體系

規劃環評工作被劃分到戰略環評的范疇中，在具體的實施過程中，需要遵循目標區域內的戰略發展要求來展開綜合化、系統化的區域評價。規劃環評不僅要充分考慮到當前階段發展中的實施條件，并基于現實問題給出行之有效的解決對策，同時還要兼顧綜合評價區域的發展規劃，從客觀層面入手，判斷當前環境中所產生的持續性累積問題。重點關注新能源等相關資源對于周邊環境所帶來的持續性影響，并逐一分析各類建設性項目對周邊環境所產生的間接性影響。不難看出，規劃環境影響評價指標體系各項內容，應根據時代的發展來完善和改進，以此來保證規劃環評工作的開展效果。

事實上，環境影響評價體系將會對最終的評價結果帶來決定性影響。從這一角度加以分析，環境影響評價指標的設置應同步包括能源指標、經濟指標以及資源指標這三大要素。其中，能源指標所指的是目標區域內石油、天然氣以及電力、煤炭對于環境所產生的影響；經濟指標所指的是經濟建設與行業發展對區域環境所帶來的影響；資源指標所指的是水資源與土地資源對目標區域環境所產生的影響。這三大要素的綜合性影響評價工作務必要遵循客觀性與公正性的原則來實施，基于目標區域的經濟發展與建設要求，促進三者之間的協調發展。

總結來看，規劃環境影響評價指標大致可被分為以下五大類別，即為生態環境、能源利用、資源利用、社會經濟以及自然環境。

各個類別的評價指標內容并非一成不變，而是要根據當前的經濟發展與區域規劃要求來不斷完善，并通過多種渠道來提高社會公眾的參與度，為規劃環評工作的順利落實保駕護航。

六、規劃環境影響評價的評價方法

（一）傳統環境影響評價

傳統環境影響評價主要包括專家判斷、問卷調查、類比分析、直接市場以及層次分析等多種方法，可以根據目標區域的實際要求來搭配應用不同的評價方式。例如專家判斷法，應組織與規劃環評工作有關的環境專家來進行集中咨詢，對生態環境的影響程度作出精準判斷，此種評價方式更加適用于環境預測、篩選以及累積影響的評價工作。在具體的實施過程中不能夠只是局限于某一個專業領域，而是要從更高層面著手來展開客觀評價。再例如，類比分析法可以將影響環境的要素逐一列舉出來，并以圖表的形式進行呈現，此種環評方法具有較高的可行性，所給出的數據信息也更加清晰完整，能夠對目標區域環境的綜合情況展開精準評價和識別。但由于整個建表過程相對復雜，因此必須要提前明確環境要素與戰略目標之間的關系。

（二）政策評估影響評價

政策評估法同樣也是應用頻率較高的一種評價方式，此種方法可以將環境保護政策以及目標區域內的環境評估方案進行高效融合，以此來打造符合當前環境評價要求的最優體系。在具體的規劃環評工作中，政策評估體系所包含的區域預測與模擬分析功能具有非常高的應用價值。

（三）地理信息系統影響評價

相較于前面兩種，地理信息系統評價方法的應用時間尚短，在最近幾年來才被逐步開發和應用。此種規劃環評方法主要利用的是滴血模型，對空間數據、地理環境以及自然資源等相關的信息進行逐一分析，根據分析結果來進一步預測和評價自然資源與地理環境的動態變化。地理信息系統影響評價方法，可以將目標區域內的環境影響因素與相關的背景信息充分展示出來，同時更為精準地識別和預測對區域環境帶來負面影響的重要因素，并同步監督環境狀況的未來發展趨勢。隨著我國科技實力的不斷增強，地理信息系統已經被廣泛運用到了多個行業中，并在規劃環評工作中發揮出不容替代的重要價值。總結來看，此種評價方法的應用步驟包括以下幾個方面：首先，針對目標區域內的自然地理數據與相關屬性信息進行全面采集；其次，詳細制作區域內社會背景、經濟狀況、自然條件以及地形地貌等圖紙信息；第三，利用信息系統內的各項功能來制作評價圖；最后，對評價圖展開詳細的對比分析，并得出最終的評價結果。

七、規劃環境影響評價的改進建議

（一）改進規劃環評體制

如果想要進一步提高規劃環境影響評價工作的開展效率，保證評價結果的準確性與可參考性，則必須要對現行的規劃環評體制進行適當改革。首先，各個地方的職能部門要加大對環評機構的監管力度，根據以往的規劃環評工作開展效果來制訂明確的改革方案，單獨設置環評機構，避免后續環評工作與環保部門之間出現利益關聯。其次，環評業務需要由環評機構來全權負責，環保部門不得擅自參與其中。在這一環節中，還應加大對相關建設單位的監管力度，從源頭處著手來避免權力施壓與金錢利誘現象的出現。

（二）完善規劃環評理論

目前，在現行的規劃環評工作體系中仍然存在著一些技術性問題，應當從環評理論的層面入手來加大研究力度。首先，針對規劃環評工作中評價模式制訂方案予以改革，在其中加入自我評價的內容。其次，采用符合新時代發展要求的環評技術評價方案，并虛心學習其他發達國家的環評工作經驗，基于我國國情來制定行之有效的評價標準。最后，加大規劃環評實踐任務的創新力度，促進各項環評理論的蓬勃發展。尤其是對于新建項目而言，要提前準備好備選規劃，便于在后續工作中展開多方考量。

（三）加大培訓力度

首先，根據不同的培訓對象來制定詳細的培訓內容。其次，積極更新培訓理念與改進培訓方法，參與培訓活動的學員應將環評工作中所遇到的問題和具體案例與培訓講師進行溝通，共同商討解決方案。第三，聘請行業內的專家學者參與培訓活動，對培訓效果作出總結和分析，為后續培訓計劃的改進提供參考意見。

綜上所述，在我國現行的規劃環評評價體系中仍然存在著較多不足，各項新理念、新方法的實踐也處于起步階段，在未來仍然有相當長的一段發展與探索道路。為了能夠保證規劃環評工作的高效推進，不僅要盡快制定出穩定的指標體系，同時還要虛心學習其他發達國家的先進經驗，引進符合我國發展國情的評價方法，以此來促進我國社會經濟體系的穩定發展，達到預期中的環保目標。