南陽市縣域高質量發展的目標定位及實施路徑

王聰珊

(河南工業職業技術學院 河南南陽 473000)

南陽地域廣闊，人口眾多，是河南省的一個人口大市，第七次人口普查結果顯示，南陽市常住人口為971.31萬，僅次于省會鄭州，是河南省第二人口大市。其中，縣域人口為816.91萬，占南陽市總人口的84%，如此龐大的人口規模不僅孕育著巨大的潛在消費市場，其內生的“造血”“補血”系統還是確保經濟內循環暢通的重要基礎。根據南陽市統計局發布的數據來看，2021年前三季度，縣域經濟占全市生產總值的70.8%，高于2020年同期0.2個百分點；同比增長8.8%，高于城區經濟0.6個百分點，高于全市平均水平0.1個百分點。縣域經濟拉動全市經濟增長6.3個百分點，對全市經濟增長的貢獻率為72.2%，是拉動全市經濟增長的主力軍。

近年來，國家高度重視縣域經濟發展，習近平總書記多次深入縣域調研并發表重要講話，明確提出“縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎”，要“把強縣和富民統一起來”“把改革和發展結合起來”“把城鎮和鄉村貫通起來”，增強縣域經濟綜合實力。南陽市深入貫徹黨的方針政策，2021年數據顯示，7個貧困縣全部摘帽，90.2萬貧困人口全部脫貧，1112個貧困村全部退出。鄧州成為全省首批踐行縣域治理“三起來”的示范縣(市)，西峽縣蟬聯全國文明城市稱號，方城縣、唐河縣榮獲全國文明城市提名縣稱號，7個縣成功創建國家衛生縣城，6個縣成功創建國家園林縣城，5個縣市成功創建省級文明城市，國家級“四好農村路”示范縣達到3個……

那么，在南陽市以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑的發展縣域經濟背景下，還有哪些不足的地方？突破口在哪兒？如何更好地找準定位、彰顯特色？

1 南陽縣域經濟發展存在的主要問題

1.1 南陽市縣域人口流失有進一步加重的趨勢，縣級區域人口變動不均衡性進一步突出

南陽市統計局資料顯示，在南陽市16個縣（市、區）中，有5個縣(區)常住人口增加，增量為25.1萬，其中宛城區、臥龍區、高新區三個區增加20.7萬，占82.3%；有11個縣(市、區)常住人口減少，減量為80.1萬，其中鄧州市、唐河縣、淅川縣三縣市減少56.4萬，占70.4%。縣域是吸引農業人口轉移的重要載體，人口也是城鎮化發展的基礎，人口流失意味著就業創業平臺、基礎設施建設和公共服務建設存在短板。一方面，縣域的財政發展受到制約，財政支出不足，相關基礎設施不能和大城市相提并論，包括醫療、文化、教育、養老等資源匱乏，無法滿足一些年輕人的需求，導致人口流失。另一方面，在縣域，因為沒有完備的市場機制，在吸引人才、吸引要素、吸引產業方面比較困難，以上幾個方面原因導致縣域的就業承載能力比較弱。

1.2 南陽市各縣域經濟整體發展良好，但差距持續擴大

受產業結構和行業發展不平衡的影響，17個縣（市、區）生產總值差距較大，2019年上半年總量排名前三位的分別是鄧州市(197.04億元)、臥龍區(192.18億元)、唐河縣(161.93億元)，增速排名前三位的分別是高新區(9.7%)、鴨河工區(8.4%)、宛城區(7.9%)，增速最高的高新區(9.7%)高于增速最低的官莊工區(4.8%)4.9個百分點。從經濟總量來看，2021年前三季度全市17個縣(市、區)地區生產總值超過300億元的有3個，分別是鄧州市、臥龍區和唐河縣。從以上數據可以看出，縣域經濟發展之間的差距依然較大，縣域經濟發展不平衡程度較高，加劇區域的不協調和不平衡發展，阻礙區域的協調發展，消費潛力無法得到充分釋放，從而形成惡性循環。

1.3 南陽市縣域產業集聚平臺不足

縣域產業園區主要是以零散中小企業為主，而高質量、規模大、影響廣泛的企業都集中在大城市的開發區。南陽市統計局數據顯示，第二產業增加值增速居前三位的分別是鴨河工區(11.8%)、高新區(9.1%)、西峽縣(8.6%)、南召縣(8.6%)。受工業基礎條件、項目投資及工業內部行業結構的影響，縣區之間工業發展存在較大差距，其中工業增加值增速最高的地區(12.2%)比增速最低的地區(1.4%)高出10.8個百分點。產業園區是吸引就業的重要載體，縣域產業園區與大城市的開發區存在差距，是因為縣域高質量企業不多，吸引力不夠，這就要求縣域立足于自身優勢，大力發展優勢產業，擴大影響力，吸引人才就業。

2 縣域經濟高質量發展的目標定位

2.1 抓牢產業基礎

依托產業集聚區主陣地，不斷優化產業布局，促進產業集聚，實現要素集約。在發展模式上，有產業聚集型發展模式、農業產業化推動型發展模式、勞務經濟拉動型發展模式。近年來，鎮平縣在玉雕加工、玉石銷售、玉文化傳播方面做大做強，采購、加工、品牌創建、電商營銷、物流一體化形成了完整的產業鏈條，在此基礎上進行突破創新，在電子商務和營銷方面形成專業化、系統化的運營模式，最終達到300億元的年銷售額，這是產業集聚型發展的典型案例。在農業產業化推動型發展模式上，淅川縣林果業發展將近40萬畝，因地制宜地種植軟籽石榴、黃金梨、薄皮核桃等農作物，在綠色發展的理念下，探索高效生態發展模式。在勞務經濟拉動型發展方面，南召縣建立中藥材、食用菌、苗木花卉、柞蠶等特色種植養殖基地125個，發展新型農業經營主體1905家，1.3萬余貧困戶通過參加務工、土地入股、輻射帶動等就業創業方式，實現戶均年增收5000元。

在產業發展的選擇方面，重點圍繞現代產業，發展數字經濟，重塑產業格局，著力打造以現代服務業為龍頭，大數據、智能科技產業為支撐，健康產業、文化創意產業為特色的現代產業體系，將園區、科技孵化器、基金、區塊鏈有機融合，最終把新城區打造成為推動南陽大城市建設的新興經濟增長極，成為引領南陽經濟跨越式發展的產業新高地。

2.2 發揮比較優勢

充分發揮比較優勢，從發展優勢產業入手，形成各自的發展特色和發展模式，依托因地制宜的發展方式，基于自身的自然區位優勢、文化旅游優勢、人文地理優勢，在綠色發展的前提下，在鄉村振興的推動下，尋找優勢增長極。

(1)在文化旅游資源方面，內鄉縣衙以官署文化、民俗文化、廉政文化、建筑文化、匾聯文化、禮儀文化吸引著八方游客，還排演了不同的相關節目，讓游客切身體會到非遺文化的博大精深，利用信息化實現與游客互動。正在建設的歷史文化街區設置官德廉政文化街、報恩堂、二十四孝等歷史人文景點，形成集旅游購物、住宿餐飲、休閑娛樂于一體的現代旅游特色商業街區，充分發揮了文化旅游資源優勢。

(2)在自然景觀優勢方面，西峽老界嶺整合優勢資源，大力發展避暑養生、休閑度假游，帶動全縣旅游產業集聚整合、轉型升級。以老界嶺為核心，集中各種資源打造老界嶺避暑養生區、樺樹盤山地運動休閑區、伏牛大峽谷生態觀光區，形成種類多樣、體驗豐富的休閑度假產品體系。

(3)推進“旅游+農業”，新野縣新甸鎮津灣村和宛城區漢冢鄉盧園等分別依托當地特色觀光農業，走出了一條農業產業結構優化與鄉村旅游協調發展的新路子。西峽五里橋鎮黃獅農游一體示范區、內鄉吳埡石頭村、淅川縣鳳凰古寨藝術村、特色民宿魚庫村、南召鐵佛寺石頭村、新野津灣村、前營白廟民俗村等鄉村旅游示范點，結合美麗鄉村建設獲得發展，重點突出旅游元素。

3 南陽縣域高質量發展的實施路徑

3.1 培育先進產業集群，提高綜合服務承載力

其一，政府要加大對產業集群的扶持力度，加快縣城補短板強弱項，利用大數據、工業互聯網、人工智能等電子信息技術與傳統工業相結合，促進競爭優勢的形成。其二，對產業結構持續優化。在新一代信息技術變革的浪潮中，抓住機遇，培育一批新興產業，大力引進實力較強的高新技術企業，提供創新創業發展平臺，以創新驅動和引領發展。其三，產業群輻射鄉鎮，因地制宜地利用資源稟賦開發新產品，連接城鄉和服務市場因素，提高綜合服務承載力，從而拉動就業，促進消費，帶動經濟增長。

3.2 踐行綠色發展理念，探索特色發展新格局

其一，縣域要遏制高耗能、高排放項目的盲目發展，積極推進清潔能源、節能環保型項目落地，對鋼鐵、化工、建材、紡織等綠色行業進行改造。發展生態養殖和生態種植，推進工業綠色升級，推進農業綠色發展。其二，構建生態、生產、生活“三生”融合的高品質縣域，利用生態稟賦，探索具有特色的綠色生態模式。其三，因地制宜地明確產業主攻方向，利用縣域比較優勢因地制宜地發展特色產業，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，避免同質化競爭，提高特色產業鏈的整體競爭力。

3.3 城鎮鄉村貫通融合，推動區域協調發展

縣域經濟是發展農業農村、富裕農民的切入點和依托，針對城鄉生活水平差距較大、鄉村地區治理水平較弱的問題，可以引入平臺經濟、新媒體營銷等方式拓寬鄉村的創業、就業空間，助力農村人口回流和實現就地城鎮化，圍繞居民需求，兼顧農民和外出務工人員兩地分居、留守兒童、留守婦女、留守老人的問題提供解決方案，建設能提供設施齊全、服務完善的新型城市中心，提高居民生活品質。

縣域經濟是城鄉融合發展的載體、紐帶和主戰場，全面提升農業農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平，為實現鄉村全面振興提供有力支撐。

3.4 創新驅動發展，激活縣域經濟潛力

縣域經濟發展要善于打破固有的發展模式，加大引進創新人才、培育創新主體、打造創新平臺的力度。在產業發展上要跟隨5G、互聯網、大數據等新一代信息技術發展趨勢，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。在格局設計上，強化一體設計、同步實施、協同并進、融合創新，促進城鄉生產、生活、生態空間的數字化、網絡化、智能化發展，加快形成共建共享、互聯互通、各具特色、交相輝映的數字城鄉融合發展格局。以縣域教育、醫療、養老等為重點，推動數字化服務的普及應用，鼓勵社會力量參與“互聯網+公共服務”，創新提供服務模式和產品，引導城郊融合類村莊發展數字經濟，不斷滿足城鄉居民消費需求。

4 結語

未來的縣域經濟發展趨勢必定是從封閉發展向區域協同一體化發展轉變、從完成脫貧攻堅向全面實現鄉村振興轉變、從城鄉二元發展模式向城鄉深度結合模式轉變、從資源環境粗放消耗型向可持續綠色發展轉變、從零散的工業企業向產業平臺集聚型轉變。在縣域經濟發展中，必須充分發揮人力資源、自然資源、文化和區位等優勢，大力發展特色經濟，實現縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化、規模經濟外向化，努力構建城鄉統籌推進縣域經濟高質量發展格局。