發揮人大在發展全過程人民民主中的重要作用

文/蘇平安 伍壯

（作者單位：蕪湖市人大常委會）

習近平總書記在中央人大工作會議上指出，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，并第一次系統闡述了全過程人民民主這一重大理念，為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、把握歷史邏輯，充分認識全過程人民民主的重要意義

中國共產黨從成立之初，就以實現人民當家作主和中華民族偉大復興為己任。在總結經驗、汲取教訓的基礎上，領導人民找到了將馬克思主義普遍真理與中國實際相結合的民主發展道路。新中國成立后，逐步建立了以人民代表大會制度為根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等共同構成的完整嚴密的中國特色社會主義民主政治制度體系，將人民當家作主的理念貫穿政治生活全過程、各方面，并成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了重要政治保障。

2019 年11 月，習近平總書記在上海考察來到虹橋街道，同正在參加立法意見征詢的社區居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。

踏上第二個百年奮斗目標的新征程，習近平總書記提出“發展全過程人民民主”重大理念，深刻揭示了民主的理論與實踐、本質與現象、內容與形式、過程與結果、個性與共性的辯證關系，進一步豐富和發展了馬克思主義民主理論，對堅持和完善中國特色社會主義道路具有重要理論和實踐意義。

二、站穩人民立場，深刻領會全過程人民民主的豐富內涵

江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨實行人民民主，就是堅持以人民為中心，支持和保證人民當家作主。全過程人民民主強調人民持續參與日常政治生活全過程，把民主的要求貫穿于國家治理的方方面面和全部環節，通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督，找到全社會意愿和要求的最大公約數，努力畫出最大同心圓，從而實現“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。

（一）全過程人民民主保證了人民當家作主的主體地位。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。參與人民民主實踐的主體越廣泛，全社會意愿和要求的最大公約數越容易形成，黨執政的群眾基礎也會更加鞏固。全過程人民民主拓展了民主參與的廣泛性，使得全體人民都能廣泛參與到國家和社會事務的管理之中，讓人民真正成為全過程人民民主的實踐主角。

（二）全過程人民民主體現了民主環節的有機統一。全過程人民民主強調包括民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督在內的民眾全流程參與的制度和實踐，各個環節彼此貫通、形成合力，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。通過完整的制度程序和完整的參與實踐，全過程人民民主能夠有效體現人民意志、反映人民利益訴求。

（三）全過程人民民主彰顯了人民至上的價值理念。人民是發展全過程人民民主的出發點和落腳點。全過程人民民主立足實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，通過不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，讓廣大人民參與國家和地方規劃、決策、執行、監督等重大事項，將人民的需求和呼聲、意見和建議等有效轉化為國家大政方針和地方民生政策，把人民當家作主落實到人民對自身利益的實現和發展上來，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感幸福感安全感。

三、強化使命擔當，積極探索全過程人民民主的實踐路徑

人民代表大會制度在選舉、協商、決策、管理、監督的各個環節都體現了發展全過程人民民主的要求，是發展全過程人民民主的可靠制度保障。

（一）堅持黨的領導，讓民主獲得“強保證”。人民代表大會制度是在黨的領導下形成、發展并不斷完善的，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。發展全過程人民民主最核心、最關鍵的就是堅持黨的領導，在堅持黨的領導這個根本政治原則問題上，決不能有絲毫的含糊和動搖。要自覺把黨的領導貫穿于人大工作各方面和全過程，無論是立法、監督、重大事項決定，還是人事任免、代表等工作，都要及時向黨委報告。要充分發揮人大常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實作用，完善黨組工作規則，健全重大事項向黨委請示報告制度，就召開重大會議、作出重大決議、代表選舉方案以及立法、監督工作中的重大問題，及時向同級黨委請示匯報，并按照要求抓好貫徹落實，保證在黨的領導下人民當家作主有效實現。

（二）推進“開門立法”，讓群眾更有“參與度”。一是要科學編制立法規劃計劃。在編制立法規劃計劃過程中，及時向黨委有關部門、“一府一委兩院”、各縣市區人大常委會以及群團組織、行業協會商會等，廣泛征集立法項目建議，并通過召開座談會和書面發函等多種方式多方面征求意見，從立法源頭上發揚民主、科學決策，保證立法工作不斷適應經濟社會發展新形勢、人民群眾新期待。二是發揮好基層立法聯系點“直通車”的作用。根據每部法規的不同特點，挑選合適的信息員、聯絡員、專家顧問代表參與，力求采集意見更接地氣、更可操作。促進基層立法聯系點從參與立法向監督執法、促進守法、宣傳普法深化。三是持續推進法規草案向社會公開征求意見工作。法規草案要及時通過報刊、人大網站、微信公眾號等多種形式，及時向社會公眾公布。對社會公眾提出的意見建議，在法律草案審議修改過程中都認真予以梳理分析，吸收合理意見，完善法律草案，及時回應社會關切，最大程度凝聚立法共識。

（三）加強有效監督，讓民聲得到“強回音”。一是把握監督重點。在項目的選擇上求準求精，加強與黨委、政府等方面溝通，主動深入基層、深入群眾、深入一線開展調研，廣泛聽取各方面意見，著力把黨委重大決策、政府著力推進、群眾普遍關注的事項納入年度監督計劃，作為監督工作的重點。二是創新監督方式。堅持開門監督、廣納民意，聽取更多原汁原味的百姓聲音，使人大監督更加“接地氣”。特別是在執法檢查、視察調研過程中，要通過召開人大代表座談會和基層群眾座談會，廣泛傾聽民意、集中民智、問計于民，推進監督工作更好地滿足人民群眾的需求和期盼。三是堅持問題導向。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。能不能解決實際問題、能解決多少實際問題，最能檢驗人大監督的“成色”。要以解決問題為目的，奔著問題去、追著問題走，抓住那些影響法律實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出問題，查清病灶、對癥下藥，進而推動法律實施、工作改進、問題解決。

（四）聚焦為民履職，讓代表履職“接地氣”。一是要加強常委會和代表的聯系。拓展常委會組成人員聯系代表工作的廣度和深度，結合立法調研、執法檢查、專題調研、參加會議等活動，了解代表對常委會審議議題和群眾關注問題的意見建議。圍繞常委會審議議題和重點工作，認真開展主任會議成員接待代表日活動，建立完善代表意見建議采納反饋工作機制。持續邀請代表列席常委會會議，建立常委會會議期間與列席代表座談機制，積極聽取代表意見建議。二是要加強代表與群眾的直接聯系。加強“三室一點一家”規范化建設，提升平臺建設和運行水平，打通代表聯系群眾最后“一公里”，發揮好基層民意“直通車”作用。發揮代表同人民群眾工作和生活在一起的優勢，通過各種途徑和形式鼓勵代表開展調查研究，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智。積極推進民生實事項目人大代表票決制，凝聚社會各界共同推進民生實事項目的強大合力。三是提高代表議案建議辦理質量。完善交辦、督辦和反饋機制，通過召開交辦會、開展辦理“回頭看”、審議辦理情況報告等方式，推動辦理質量不斷提高。