強化職工代表履職效能扎實企業民主管理基石

□中鐵六局集團有限公司 劉金虎

近年來，中鐵六局集團有限公司不斷深化以職工代表大會為基本形式的民主管理工作，充分保障職工民主權益，組織職工有序參與企業管理，有效激發了廣大職工主觀能動性，為企業改革發展注入了不竭動能。然而，隨著企業改革向深層次推進，市場競爭愈加激烈，企業發展面臨著新形勢、新變化和新問題，亟待通過更好發揮民主管理優勢，聚民心、匯民智，集中力量破解難題，推動企業實現更高質量發展。在以職代會為基本形式的民主管理實踐中，職工代表作為代表職工參與管理的關鍵，發揮著“壓艙石” 作用。強化職工代表履職效能，是扎實企業民主管理基石的重要途徑。

一、制約職工代表履職效能的原因分析

職工代表自身素質方面。參政議政能力上的短板是制約職工代表履職的直接因素。一是對企業生產經營全面情況了解不夠深刻，缺乏生產經營管理經驗和業務知識，參政議政、參與管理的能力薄弱，對企業生產經營管理工作的具體事項提不出有價值的意見和建議。二是對本行業的競爭狀況和發展趨勢缺乏認識，對企業發展戰略和前景規劃不熟悉,認同度不夠、思想不統一，圍繞大局分析解決問題的能力不足，難以發揮作用。三是群眾工作能力不強，在聯系職工、凝聚職工、依靠職工上發力不夠，上情無法有效下達，下情也不能及時上傳，因而得不到職工擁護也無法切實參與企業管理，逐步失去履職信心。

職工代表角色認知方面。立場站位上的偏差是制約職工代表履職效能的根本因素。一是對企業民主管理工作認識不深刻，對職代會的法定職權、法律地位一知半解，甚至混淆為企業工作會議。二是對自身職責、權力與義務不明晰，不能有理有節地表達職工訴求，也不能有理有據地參與企業管理與監督。三是職能定位不夠準確，片面地把代表身份當作是一種榮譽和獎勵，甚至是一個兼任的職務，對于如何服務職工、維護職工，代表職工行使參與管理、監督等民主權利，缺少細致深入的思考。

職工代表管理制度方面。管理機制上的缺失是制約職工代表履職效能的客觀因素。一是入口把關不嚴，選舉職工代表一定程度上存在標準和條件原則化、規范化，選舉程序簡化不嚴密等問題，選出的代表良莠不齊，從源頭上造成了整體素質上的短板。二是履職方式較為單一，參政議政途徑不夠暢通。參加一年一度的職代會成為多數企業職工代表履行職能的唯一方式，而閉會期間無事可做現象較為突出。參政議政多限于僅提交職代會提案，而缺少對提案答復處理的追蹤問效。三是評價激勵機制不夠完善。職工代表發揮作用取決于其主觀上對工作的專注和負責，缺少客觀的激勵。其作用發揮好與不好一個樣，缺少科學嚴謹的代表罷免退出機制。

以上這些原因很大程度上造成了職工代表不愿履職、不會履職，成了開會舉舉手、檢查走一走的“影子代表”。既不能解決職工群眾關注的實際問題，也難以維護職工的切身利益，更不能有效參與企業管理，履職效能的不足，大大制約了企業民主管理作用的發揮。

二、強化職工代表履職效能的舉措

把好職工代表選舉關。選舉高素質的職工代表是提升履職效能的重要前提。一是嚴把資格審查關。進一步健全和完善代表資格預審制度，從對職工代表候選人身份構成的單一審核轉變為對其專業水平、管理能力、職業素養、創新思維、道德品質等綜合素質的多維審查，制定量化標準，保證最佳人選，把好職工代表入口關。二是嚴把選舉程序關。規范職工代表選舉工作。三是鼓勵職工競選代表。探索職工代表競選制度，鼓勵職工由被動接受向主動參與轉化，充分調動職工參與企業民主管理的積極性。

做好培訓提升。豐富高效的培訓是提升職工代表履職效能的必要保證。一是開展思想教育，提升“愿履職” 的主觀意愿。加強黨的依靠方針、共享理念、民主政策宣傳，引導廣大職工代表牢固樹立權利意識、職責意識，激發履職盡責的主觀能動性。二是開展業務培訓，破解履職的本領恐慌。對職工代表開展以民主協商、撰寫提案、有效溝通、分析問題等為主要內容的專項業務培訓，幫助職工代表成為聯系職工群眾、分析問題、解決問題的行家里手。三是全面提升素質，豐富“履好職” 的知識儲備。重點是開展企業戰略規劃、經營情況、規章制度學習，全面了解本單位生產經營任務及完成情況，安全質量成本指標控制水平，人事薪酬管理等企業生產經營各方面情況，幫助職工代表理清家底，認清形勢，明確任務。

拓寬履職平臺。豐富的實踐活動是提升職工代表履職效能的有效途徑。一是落實職工代表巡視制度，進一步強化職工代表巡視檢查工作職能，把職工代表巡視檢查納入安全生產勞動保護情況、落實關系職工切身利益法律法規情況、集體合同履行情況、職代會提案辦復情況檢查等，推進民主管理有機融入企業日常管理。二是構建職工代表上下雙向聯系機制，暢通職工代表上情下達、下情上傳路徑。在施工生產一線設立職工代表工作站，為職工代表密切聯系職工提供便利條件。完善企業領導人員聯系職工代表制度，讓職工代表能夠直接表達意見和建議，深入參與企業制度體系建設，從制度層面提出訴求、建議、思考或辦法，以崗位破題者的姿態，推動企業改革發展。

完善考評機制?？茖W嚴謹的考核評價是提升職工代表履職效能的制度基礎。一是實行述職評議制度，組織職工代表定期向選舉單位職工述職，接受職工評議、監督，增強職工代表責任意識。二是建立獎勵機制，通過評選表彰優秀提案、先進職工代表等，樹立積極的履職導向和學習榜樣。三是完善考核退出制度。通過對職工代表征集提案、宣貫職代會會議精神、表達工會職工訴求等履職情況考核，客觀評價其履職效能。對于工作不盡責、不在狀態的職工代表及時提醒，督促改進；對于缺乏正確履職意愿，工作效果難以達到要求的要按照法定程序進行更換。

三、強化職工代表履職效能的主要成效

職工主體地位不斷強化。嚴把職工代表入口關，突出代表資格審查，嚴格落實構成要求和選舉程序，充分尊重選舉人意愿，確保了職工代表選舉程序公正民主。職工代表定期向選舉單位職工述職，接受監督。多種渠道征詢職工群眾意見，全心全意依靠職工、密切聯系職工、充分尊重職工、主動接受職工監督。職工主體地位得到充分彰顯。

職工代表素質全面提升。定期舉辦職工代表培訓班，保證一個屆期內培訓職工代表全覆蓋。通過民主管理基本理論學習，撰寫提案、溝通能力專項培訓，企業管理、經營形勢任務研討等，職工代表角色意識、參政議政能力、服務職工本領不斷提升，職工代表話語權分量更重。以征集撰寫提案為例，集團職代會本屆各次會議年均提報提案128 件，職工代表參與度達到80%，較上屆提升12 個百分點。提案質量大幅提升，立案率達到99.2%。實現了參政參到點子上、議政議到關鍵處。

職工自治活力充分迸發。各級職代會普遍建立職工代表巡視檢查工作制度，聚焦職工關注的難點、熱點問題定期組織開展巡視檢查。巡視檢查工作嚴把“八個環節”，即調查摸底、制訂方案、選派代表、開預備會、巡視檢查、評議階段、意見反饋、總結通報，進一步豐富了職代會閉會期間民主管理實踐，激發了職工群眾自治活力。

高質量發展動力持續增強。強化職工代表履職效能，為民主管理工作注入了新的活力?！凹訌婈犖榻ㄔO、轉變發展方式、推進多元發展” 等一大批源自基層管理實踐的意見和建議被采納應用，實現了民主管理與其它管理工作同頻共振、并行不悖，有效促進了生產經營中心工作，保障了和諧穩定，助推了企業改革發展。企業和職工都感受到民主管理帶來的實惠，企業與職工的命運共同體更具生機與活力。