提升貿(mào)易數(shù)字化水平，推進“數(shù)字強貿(mào)”工程

文/王亞平

(本文作者系國務(wù)院參事室國際戰(zhàn)略研究中心研究員、中國對外經(jīng)濟貿(mào)易會計學(xué)會會長、中國對外經(jīng)濟貿(mào)易統(tǒng)計學(xué)會名譽會長、貿(mào)易數(shù)字化專業(yè)委員會顧問)

外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，2021年11月18日，商務(wù)部正式印發(fā)《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。《規(guī)劃》明確提出：提升貿(mào)易數(shù)字化水平，推進“數(shù)字強貿(mào)”工程，是我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的一大任務(wù)。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大趨勢和貿(mào)易數(shù)字化的提出

當(dāng)今世界百年變局與世紀(jì)疫情交織，未來充滿著不確定性，但數(shù)字經(jīng)濟的大發(fā)展是確定的。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，對世界經(jīng)濟、政治和科技格局產(chǎn)生深遠影響。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。近幾年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)加快實現(xiàn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。“十三五”時期，數(shù)字經(jīng)濟對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長貢獻率超過六成，未來10年一定是數(shù)字經(jīng)濟突飛猛進的10年。

2021年10月18日，中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展進行第34次集體學(xué)習(xí)，強調(diào)要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。

拉動國民經(jīng)濟增長的“三駕馬車”是消費、投資和出口。2021年前三季度，我國貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長貢獻率達19.5%，拉動GDP增長1.9個百分點。進出口是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。我國對外貿(mào)易在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著舉足輕重的作用，外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展的重要性是不言而喻的。早在2019年10月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，要提升貿(mào)易數(shù)字化水平，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以平臺為支撐、以商產(chǎn)融合為主線的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展模式，推動企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。

我們積極響應(yīng)中央號召，于2020年8月成立貿(mào)易數(shù)字化專業(yè)委員會，同年9月在上海舉辦“首屆貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新大會”，大會報道僅新華社客戶端的點擊量就達1 000多萬。一年多來，貿(mào)易數(shù)字化專委會企業(yè)委員發(fā)展到108家，組織開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，赴地方和企業(yè)宣傳推介，主要研究成果已被吸收進《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。

《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》明確提出了貿(mào)易數(shù)字化的原則、任務(wù)和“數(shù)字強貿(mào)”工程，提出要“緊緊抓住全球數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展機遇，依托我國豐富的應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易發(fā)展深度融合，不斷壯大外貿(mào)發(fā)展新引擎”。

提升貿(mào)易數(shù)字化水平

《規(guī)劃》提出對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展十大任務(wù)，第四大任務(wù)是“提升貿(mào)易數(shù)字化水平”。具體為：一是“加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能”；二是“推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程”；三是“推動貿(mào)易主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型”；四是“營造貿(mào)易數(shù)字化良好政策環(huán)境”。

加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能是就貨物貿(mào)易進出口而言。對外貿(mào)易包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，但我國外貿(mào)的主要板塊是貨物貿(mào)易。2021年前三季度，我國貨物貿(mào)易進出口總額為28.33萬億元，服務(wù)貿(mào)易為3.78萬億元，在外貿(mào)“大盤子”中，貨物貿(mào)易約占88%，服務(wù)貿(mào)易約占12%。貨物貿(mào)易數(shù)字化的任務(wù)更加繁重艱巨。

貨物貿(mào)易進出口是一個系統(tǒng)工程。從出口全流程看，首先是生產(chǎn)，然后是營銷，再到通關(guān)、運輸、交付、售后服務(wù)，還有融資、支付等金融服務(wù)。貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能包括7個方面。第一，在數(shù)字化制造環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出要“推動外向型產(chǎn)業(yè)依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提升智能制造水平”，這既是對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的要求，又是對貿(mào)易數(shù)字化的要求。第二，在營銷環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出要“搭建云展會等線上平臺，促進數(shù)字化營銷”，數(shù)字營銷主要依托互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，運用數(shù)字化技術(shù)，進行全方位獲客和品牌推廣。近兩年，線上線下相結(jié)合舉行廣交會，線上廣交會也叫“云上廣交會”。外貿(mào)大數(shù)據(jù)是數(shù)字化營銷極其重要的依托，可以幫助企業(yè)精準(zhǔn)定位和開發(fā)客戶。第三，在通關(guān)環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出要“拓展國際貿(mào)易‘單一窗口’功能，推動通關(guān)智能化。持續(xù)推進進出口許可證件無紙化”。到2021年6月，全國進口和出口整體通關(guān)時間分別為36.7小時和1.8小時，比2017年分別壓縮62.3%和85.2%。進出口環(huán)節(jié)需要驗核監(jiān)管證件的商品由3年前的86種精減至41種。除3種商品因安全保密需要不能聯(lián)網(wǎng)，其余38種全部實現(xiàn)網(wǎng)上申請辦理，其中20種證件已通過國際貿(mào)易“單一窗口”一口受理。截至2020年年底，國際貿(mào)易“單一窗口”已實現(xiàn)與25個部門系統(tǒng)對接和信息共享，服務(wù)全國所有口岸和各類區(qū)域，累計注冊用戶396萬余家。通關(guān)環(huán)節(jié)的數(shù)字化賦能已取得了顯著成績，但仍有提升空間。第四，在運輸環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出要“加快智慧港口建設(shè)，打造融合高效的跨境智慧倉儲物流體系”。第五，在售后服務(wù)環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出要“鼓勵運用數(shù)字化工具提升售后服務(wù)質(zhì)量，推廣智能診斷、遠程運維等數(shù)字化售后服務(wù)模式”。第六，在金融服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出要“推行貿(mào)易融資、跨境支付等金融服務(wù)線上化場景應(yīng)用”。第七，在產(chǎn)品追溯和貿(mào)易全流程監(jiān)管方面，《規(guī)劃》提出要“加快在貿(mào)易領(lǐng)域運用區(qū)塊鏈技術(shù)，提升服務(wù)和監(jiān)管效能”。

在服務(wù)貿(mào)易方面，《規(guī)劃》提出要“推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程”，“推動數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合，促進傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。運用數(shù)字化手段，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，提升交易效率。大力發(fā)展遠程醫(yī)療、在線教育等，積極支持旅游、運輸、建筑等行業(yè)開展數(shù)字化改造，推動跨境服務(wù)精準(zhǔn)匹配”。

服務(wù)貿(mào)易中有一大內(nèi)容叫“數(shù)字貿(mào)易”。數(shù)字貿(mào)易就是以數(shù)字服務(wù)為核心，以數(shù)字交付為特征的貿(mào)易新形態(tài)，如信息通信服務(wù)、數(shù)字娛樂服務(wù)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、數(shù)字營銷服務(wù)、專業(yè)咨詢服務(wù)、數(shù)字平臺服務(wù)、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、數(shù)字教育服務(wù)、數(shù)字醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)、數(shù)字售后服務(wù)等。2020年，我國數(shù)字貿(mào)易額為2 947.6億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的44.5%。貿(mào)易數(shù)字化需要貿(mào)產(chǎn)服協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易對提升貿(mào)易數(shù)字化水平起到非常重要的支撐作用。

在推動貿(mào)易主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，《規(guī)劃》提出，一是要“支持生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)等全價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型”；二是“鼓勵服務(wù)型企業(yè)提升數(shù)字化服務(wù)水平，提供智能、便捷、高效的服務(wù)”；三是“引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)提升信息化、智能化水平”；四是“支持貿(mào)易數(shù)字化服務(wù)商為外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，協(xié)同推進外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)綜合競爭力”。

在營造貿(mào)易數(shù)字化良好政策環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出要“研究出臺促進貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的政策措施。健全完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動貿(mào)易數(shù)字化國際合作。鼓勵地方開展貿(mào)易數(shù)字化實踐探索，總結(jié)推廣發(fā)展經(jīng)驗。完善貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)。推動外貿(mào)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。搭建貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺。鼓勵行業(yè)組織提供精準(zhǔn)化數(shù)字展示和撮合服務(wù)。搭建貿(mào)易數(shù)字化企業(yè)交流合作平臺，構(gòu)建開放包容、健康有序、協(xié)同發(fā)展的貿(mào)易數(shù)字化生態(tài)體系”。

推進“數(shù)字強貿(mào)”工程

2020年11月12日，國務(wù)院參事室主任王仲偉主持召開“十四五”規(guī)劃編制研討會，我在會上作“關(guān)于在‘十四五’規(guī)劃中提出‘?dāng)?shù)字強貿(mào)’戰(zhàn)略的初步思考”發(fā)言，應(yīng)該說是在全國首次提出“數(shù)字強貿(mào)”概念。我的發(fā)言稿上報給國務(wù)院參事室，也上報商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局。早在1999年，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和貫徹“科教興國”戰(zhàn)略，原外經(jīng)貿(mào)部提出“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略為“貿(mào)易大國”建設(shè)進程發(fā)揮了極其重要的作用。現(xiàn)在我國由“貿(mào)易大國”邁向“貿(mào)易強國”，恰逢數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，由“科技興貿(mào)”到“數(shù)字強貿(mào)”，從內(nèi)涵到外延既有傳承又有創(chuàng)新。

2021年，“數(shù)字強貿(mào)”被寫入了兩個國家級“十四五”專項發(fā)展規(guī)劃。同年6月30日印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出要“推動數(shù)字強貿(mào)”。《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》直接表述為“‘?dāng)?shù)字強貿(mào)’工程”，提出要“構(gòu)建貿(mào)易數(shù)字化‘點、線、面、區(qū)’立體發(fā)展格局。培育貿(mào)易數(shù)字化先行企業(yè)，在全國遴選創(chuàng)新潛力大、競爭力強的貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)，打造標(biāo)桿示范。實施貿(mào)易數(shù)字化‘牽手’計劃，加強貿(mào)易數(shù)字化服務(wù)商與外貿(mào)企業(yè)對接，幫助廣大外貿(mào)企業(yè)，尤其是中小外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地‘+數(shù)’行動，提升基地數(shù)字化水平。打造貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)，鼓勵地方先行先試，創(chuàng)新政策、完善規(guī)劃、營造環(huán)境”。由此可見，“十四五”期間，“數(shù)字強貿(mào)”工程是我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

跨境電商是貿(mào)易數(shù)字化快速發(fā)展的新業(yè)態(tài)

跨境電商是貿(mào)易數(shù)字化交易比較成熟的應(yīng)用，也是近幾年我國外貿(mào)增長最快的一部分。近年來，商務(wù)部加快培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，跨境電商“十百千萬”專項行動取得積極成效。所謂“十百千萬”，指的是培育10個優(yōu)秀跨境電商綜合試驗區(qū)（以下簡稱“綜試區(qū)”）和100家跨境電商優(yōu)秀企業(yè)，開展超千場相關(guān)交流活動，培訓(xùn)超5萬名跨境電商人才。實際推進工作成績更加顯著：“十三五”以來，我國跨境電商綜試區(qū)增至105個，在這些綜試區(qū)備案的跨境電商企業(yè)超過3萬家，舉辦行業(yè)峰會、產(chǎn)業(yè)展覽會、企業(yè)論壇等交流活動超1 200場，通過政企協(xié)作、校企合作等累計培訓(xùn)超過8.5萬人次，相關(guān)企業(yè)設(shè)立海外倉超2 000個，跨境電商零售進口試點范圍擴大到86個城市和海南全島。“十三五”時期，跨境電商進出口規(guī)模增長9倍。2020年，我國跨境電商進出口額達到1.69萬億元，同比增長31.1%；2021年上半年，跨境電商出口額同比增長44.1%。

《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出的第三大任務(wù)是“加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)”，其中第一項就是“促進跨境電商持續(xù)健康發(fā)展”。在醞釀起草《規(guī)劃》過程中，有一種意見認(rèn)為，推進跨境電商發(fā)展就是推進貿(mào)易數(shù)字化，跨境電商可以涵蓋整個貿(mào)易數(shù)字化。這當(dāng)然是一種片面的看法，最后也沒有采用這種寫法。但是推進跨境電商持續(xù)健康發(fā)展，確實是商務(wù)部在提升貿(mào)易數(shù)字化水平整體工作中最能發(fā)力且可立竿見影的重要工作。“跨境電商的持續(xù)健康發(fā)展”既是“加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)”的重要任務(wù)，又是提升貿(mào)易數(shù)字化水平的重要任務(wù)，肯定也是推進我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。