解讀《中非合作2035年愿景》

文/馬漢智

(作者單位：中國國際問題研究院)

當地時間2021年11月29—30日，中非合作論壇第八屆部長級會議在塞內加爾首都達喀爾舉行。會議通過了《中非合作2035年愿景》（以下稱“《愿景》”）。《愿景》是中非雙方首次共同制訂的中長期務實合作規劃，為雙方未來合作奠定了主體框架，凸顯了論壇及其系列舉措的前瞻性、系統性和延續性。《愿景》精準對接中非各自發展規劃，確保中非雙方“心往一處想、勁往一處使”；《愿景》著眼長遠，全方位勾勒未來中非合作新目標、新舉措；《愿景》堅持“順應時勢、開放包容”的中非友好合作精神，在鞏固夯實傳統合作領域基礎上，不斷回應新需要、拓展新領域。總的來說，《愿景》對中非雙方都具有重大意義。

中非各自發展規劃的精準對接

《愿景》指出，綜合考慮雙方各自發展歷史、背景和特點，結合中國2035年遠景目標、聯合國2030年可持續發展議程、非盟《2063年議程》及非洲各國發展戰略，中非雙方共同制定《中非合作2035年愿景》。

《愿景》與中國2035年遠景目標相對接。展望2035年，我國將形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。非洲是中國形成對外開放新格局的重要組成部分。從市場容量來看，非洲正經歷快速經濟增長和城鎮化，市場容量極速擴大，中國是擁有14億人口的統一大市場，中非擴大合作潛力巨大。從經濟互補性上說，中國是最大的發展中國家，非洲是發展中國家最密集的大陸，中非合作共贏的蛋糕可以做得更大。

《愿景》與《2030年可持續發展議程》相對接。《2030年可持續發展議程》于2016年1月1日正式啟動，是人類的共同愿景，也是世界各國領導人與各國人民之間達成的社會契約。它們既是一份造福人類和地球的行動清單，也是謀求取得成功的一幅藍圖。《2030年可持續發展議程》反映了非洲各國的普遍心聲，是國際開展對非合作最大的共識。《愿景》在減貧、實現包容性經濟增長、應對氣候變化、保護生態環境等諸多方面與《2030年可持續發展議程》對接，充分體現了中非合作踐行的是真正的多邊主義，不是搞“另起爐灶”的排他性合作。

《愿景》與非盟《2063年議程》相對接。在非洲各層次的發展努力中，非盟《2063年議程》代表了整個非洲大陸層次的總體努力。它是當前非洲本土制定的、關于非洲包容性增長與可持續發展的共同戰略框架。《2063年議程》提出了七大愿景、20個具體目標及相應的行動戰略，同時分析了具體挑戰、成功要素及實現議程的保障舉措。例如，《2063年議程》提出的旗艦項目，如建立非洲大陸自貿區、建設統一的非洲空中運輸市場等，在《愿景》中均有體現。《愿景》指出，中國積極參與非洲大陸自貿區（AfCFTA）建設。中非基礎設施領域合作升級，利用多種合作模式，支持非洲鐵路、公路、航運、港口、航空和通信網絡發展。

全面謀劃未來15年的中非合作

《愿景》第一條就指出，共同開啟全面合作新征程，實現中非發展共進。到2035年，中國成為非洲發展議程的重要伙伴，中非結為更緊密的共建“一帶一路”伙伴，中非合作的頂層設計和機制措施更加豐富完善。上述3個“愿景”，為未來中非合作確定了目標、指明了方向。以中國成為非洲發展議程的重要伙伴為例。當前，以《2063年議程》為統領，非盟提出了一系列發展規劃，如非洲農業綜合發展計劃（CAADP）、非洲基礎設施發展計劃（PIDA）、非洲礦業愿景（AMV）、非洲科技創新戰略（STISA）、非洲內部增長計劃（BIAT）、非洲工業化發展加速計劃（AIDA）和非洲發展署—非洲發展新伙伴計劃（AUDA-NEPAD）等。上述愿景或計劃體現了非洲探索獨立自主發展道路的思考和實踐。但在現實中，由于資金缺陷、協調不力等因素，上述愿景或計劃絕大多數都嚴重滯后于目標。中國計劃到2035年成為非洲上述發展議程的重要伙伴，表明中國愿盡最大的努力，與非洲一起實現上述目標，幫助非洲避免“有規劃、沒落實”的困境。

《愿景》第2～8條分別闡述了中非如何努力使雙方務實合作邁上新臺階、構建轉型增長新格局、打造綠色發展新模式、提升民生福祉新水平、譜寫人文交流新篇章、探索和平安全新路徑、樹立國際交往新典范。以上7條涵蓋了中非關系的全部內容，內容極其豐富。例如，《愿景》提出到2035年中非年貿易額達到3 000億美元，這意味著中非貿易總量將增加1 000億美元左右，也意味著中國將進一步擴大從非洲進口，支持非洲工業化轉型，進一步提升中非貿易的內生動力。再如，《愿景》提出到2035年中國新增對非洲投資600億美元，重點支持非洲農業、制造業、基礎設施、環境保護、數字經濟、藍色經濟等領域。新增600億美元投資背后，是中國不斷鼓勵和支持更多部門、地方、企業、金融機構等多元主體和商業信貸、企業投資等市場化資金參與中非合作，不斷壯大中國對非洲合作的有生力量。

與時俱進謀劃未來中非合作

縱觀《愿景》全文，其提出了許多新內容、新方向。有些內容以前提到過，《愿景》增加了新內涵、新要求。例如，根據《中非合作論壇——北京行動計劃（2019—2021年）》，關于中非數字合作的內容還只局限在基礎設施合作框架內。《愿景》將數字合作作為中非共同構建轉型增長新格局的重要抓手提出。《愿景》將中非共同應對氣候變化上升為共同打造綠色發展新模式，實現中非生態共建，這凸顯了中非雙方對綠色發展的新認識，也與我國的新發展理念相契合。《愿景》強調中非融資合作的可持續性，尤其重視發揮非洲大陸及各次區域融資機制的自主性。《愿景》強調利用各類資源做好對非洲融資合作，支持非洲中小企業發展，加強與非洲開發銀行、非洲進出口銀行、中部非洲開發銀行、東南非貿易發展銀行及西非開發銀行等多邊金融機構合作，成為非洲重要的可持續發展融資伙伴。《愿景》明確指出，完善非洲制造業體系，培育“非洲制造”品牌，融入國際產業鏈供應鏈，凸顯中非合作的重大戰略經濟價值。從上可見，《愿景》從中非合作的實際需要出發，順應時勢，著眼未來，規劃中非未來合作。

《愿景》是在百年變局加速演進和世紀疫情肆虐背景下提出的，對于中非雙方來說都具有重要意義。一是有助于中非雙方聚焦合作機遇，有的放矢。《愿景》聚焦中非合作機遇，尤其是著眼未來合作的新機遇，如數字經濟、清潔能源合作、藍色經濟等，這些領域將迎來前所未有的合作可能。二是有利于為中非恢復經濟注入強大動能。在疫情背景下，中非都面臨著宏觀經濟下行的巨大壓力。《愿景》擴大經貿合作的舉措，有助于雙方戰勝疫情并實現經濟可持續增長。三是有利于中非相向而行，構建更加緊密的命運共同體。《愿景》所有目標的實現都立足于中非共同努力。擁有愿景和目標后，接下來就是一個又一個三年行動計劃，推動愿景變為現實，使中非命運共同體行穩致遠。