加快新生代農民工市民化路徑研究
——基于四川省五市的調查

林子琪 杜 彬 張成志

農業轉移人口市民化是我國“十四五”期間的重要目標，既體現在制度環境的不斷優化，也體現在農業轉移人口的行為方式、道德體系、價值觀念等逐漸適應到城市社會中。新生代農民工是農業轉移人口的重要組成部分，也是我國產業工人中最為活躍的生力軍，正在為社會主義現代化建設作出重要貢獻。然而，由于城鄉二元結構的客觀存在，部分新生代農民工在市民化進程中體現出一定的不適應性。在新的時代背景下，考察新生代農民工市民化狀況，結合其主體特征和需要，構建多元社會支持系統加快其市民化進程，有利于保障其主人翁地位，發揮其主體作用，激發其內生活力。

一、新生代農民工特征及其市民化

全國總工會新生代農民工問題課題組(2010)將新生代農民工定義為“出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口”〔1〕。關于新生代農民工的特征，學界主要從代際差異視角將新生代農民工和老一代農民工進行縱向比較，進而觀察新生代農民工宏觀群體特征以及微觀就業特征、思想特征等。在群體特征方面，楊菊華(2010)認為，新生代農民工具有“四高”“一低”“一薄弱”的特征：即受教育程度較高、職業期望較高、消費水平較高、保障程度較高，工作耐受力低，鄉土觀念淡薄〔2〕。在思想特征方面，蔣篤君(2019)指出新生代農民工在市民化進程中呈現出身份認同尷尬、“本領恐慌”情緒明顯、普遍缺乏幸福感的特征〔3〕。楊志明(2011)則指出新生代農民工爭取合理訴求的意識明顯提高〔4〕。同時，丁靜(2013)認為新生代農民工受教育意識、自我意識、平等意識、維權意識較老一代農民工有所增強，但社會地位較低，社會參與意識仍然較弱〔5〕。關于新生代農民工的就業特征，張園惠(2017)認為新生代農民工表現出收入不高、崗位集中于制造業、勞動強度大、就業維權難度高等特征〔6〕。隨著社會主義現代化建設的不斷推進，從事信息技術業的“碼農”成為新生代農民工的又一新興群體，一定程度打破了人們對農民工的刻板印象。

分析新生代農民工呈現出的新特征，可以看出新生代農民工時代性、發展性、雙重性、邊緣性同時并存。相比老一代農民工，新生代農民工受教育水平更高，就業能力與就業市場更加匹配，也擁有了更多選擇的余地。同時，新生代農民工不僅對工作環境、公共服務、社會保障等外在需求提出了新的要求，還重視內在需求的多元化滿足，更注重自我價值實現和權益平等，力求實現更好的職業發展，體現出時代性和發展性的特征。然而，由于處于城市和農村的“夾心層”，新生代農民工對于“城里人”還是“農村人”的自我身份認同時常陷入困境，其職業選擇雖有向上流動趨勢，但大多數新生代農民工社會地位相對較低，體現出雙重性、邊緣性的特征。

市民化的含義十分廣泛，學界從不同的視角探索了市民化的具體含義。如方小愈(2010)認為市民化可分為隱性和顯性兩層含義，包括市民化主體在職業、居住地、各種權利擁有量等可視可測的轉變，以及思想觀念、價值觀念和行為方式上等內在轉變〔7〕。熊景維(2022)則在綜合視角之下研究了經濟融合權能、社會融合權能、文化融合權能、公共服務融合權能四個層面的市民化〔8〕。呂煒(2015)從市民化的個人轉變過程、經濟轉變過程、時空動態漸進過程、社會轉變過程四個維度厘清了市民化的本質和含義〔9〕。2013年，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出“有序推進農業轉移人口市民化”。自此之后，學界對于農業轉移人口市民化的研究逐漸增多。農業轉移人口市民化既是一個過程，也是一個結果，學界大多從過程視角探討市民化的概念，如費佐蘭(2022)從社會身份的角度出發，認為市民化是指農民、外來移民(城市農民工或農業轉移人口)獲得與城市居民相同身份與權利的過程〔10〕。相征(2014)從社會融入角度出發，認為市民化主要是農業轉移人口在逐漸融入城市的過程中，原有生活方式、身份地位、價值觀念以及工作方式向城市市民轉化的一個社會過程〔11〕。可見，新生代農民工市民化主要是融入城市過程中，其社會身份從“農民”轉為“市民”的過程，也是行為規范和價值體系逐漸離開鄉土、融入城市的過程。新生代農民工是農業轉移人口中的重要群體，加快新生代農民工市民化是推進以人為核心的新型城鎮化的重要環節。結合新生代農民工相比老一代農民工凸顯出的新特征，本文考察了新生代農民工市民化過程中維護自身權利、社會責任意識、法治觀念、參與公共事務等四個方面的狀況，據此提出加快新生代農民工市民化的對策。

二、加快新生代農民工市民化的現實價值

新生代農民工是建設社會主義現代化國家的一支生力軍。加快新生代農民工市民化進程不僅有利于促進這一群體的全面發展，還有利于加快轉變經濟發展方式、推進全體人民共同富裕。

1.有利于促進新生代農民工自身全面發展

人的自由全面發展是馬克思主義追求的最高價值目標，是共產主義社會的本質特征。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”〔12〕具體地，馬克思還將人的需要分為生存需要、享受需要和發展需要，人的全面發展要求三個層次需要的協調發展〔13〕。新生代農民工市民化不僅是獲得城市居民戶口和權利的身份轉變過程，更是在融入城市過程中對于身份認同、社會關系、價值體系等觀念的內在轉變。因此，在物質生活得到滿足的基礎上，加快新生代農民工市民化是滿足其發展需要、促進其全面發展的重要內容。新生代農民工作為城市社會的重要組成部分，加快新生代農民工市民化能夠增強其對身份的認同感，鼓勵其通過各種外部渠道表達自身的利益訴求，保障其得到公平的發展機會。同時，還有利于新生代農民工在行使權利、履行義務的過程中提升處理社會關系的能力，在實踐中塑造正確的價值觀和積極向上的人格，在提升內在素質中滿足新生代農民工的發展需要，促進新生代農民工全面發展。

2.有利于加快轉變經濟發展方式

國家統計局數據顯示，2021年全國農民工總量為29251萬人，其中40歲及以下的新生代農民工所占比重達48.2%(1)數據來源：國家統計局發布的《2021年農民工監測調查報告》。，主要從事制造業、服務業以及建筑業等。新生代農民工作為我國經濟建設的重要主體，加快其市民化有利于促進生產力發展，推動經濟發展方式轉變。加快新生代農民工市民化，引導新生代農民工培養現代化的文明素養，有利于提高勞動供給質量，推動新生代農民工職業發展向上流動，促進產業轉型和產業結構調整，從而加快我國經濟發展方式轉變。促進新生代農民工市民化，還有利于培養新生代農民工文明素養，增強主人翁意識，運用法律武器保護自身勞動權益不受侵害，充分調動新生代農民工創造財富的積極性。

3.有利于推進全體人民共同富裕

黨的二十大提出中國式現代化的重大命題，指出“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”。新生代農民工作為我國社會中龐大又特殊的群體，穩步提升其收入水平是推進全體人民共同富裕的必由之路，也是以中國式現代化推進中華民族偉大復興的生動實踐。然而，一些不合理制度，損害了新生代農民工的經濟利益。特別是在勞動力市場中，新生代農民工大多“被引流”到次級勞動力市場，從事著工資收入與勞動強度不成正比的工作，致使收入分配不平等、不均衡的問題凸顯。加快新生代農民工市民化，有利于幫助新生代農民工享受到城市基本公共服務，增進其就業能力，進而提高工資水平、促進收入公平，促進其在職業發展、向上流動的過程中平等地分享城市化的發展紅利，推進全體人民共同富裕。

三、新生代農民工市民化現狀

為進一步厘清新生代農民工市民化現狀，有針對性地提出加快市民化路徑，本文結合新生代農民工市民化的要求，從維護自身權利、社會責任意識、法治觀念、參與公共事務四個方面開展調查，通過線上線下相結合的方式，對成都市崇州市、雅安市石棉縣、南充市南部縣、瀘州市龍馬潭區、攀枝花市東區的部分新生代農民工進行問卷調查。調查共回收225份問卷，剔除年齡、戶籍不符合新生代農民工定義的問卷15份，最終得到有效問卷210份，有效率為93%。主要采用李克特五級量表對樣本結果進行量化，進而分析出新生代農民工市民化現狀。

從受訪群體來看，維護自身權利、社會責任意識、法治觀念、參與公共事務四個方面的平均分均在4分及以上(滿分5分)，總平均分為4.45分。若設定新生代農民工市民化現狀平均分大于等于4分、小于5分為良好，可基本推斷目前新生代農民工市民化水平整體上呈良好趨勢，新生代農民工市民化進程正在不斷加快。此外，在本次調查中，有72.38%的新生代農民工市民化水平大于等于4分，3-4分占比為25.71%，得分為3分以下占比為1.9%。可見，大部分新生代農民工市民化水平較高，但仍有少部分新生代農民工處于較低的市民化水平，新生代農民工市民化水平在其群體內部產生了分化。

1.維護自身權利

調查顯示，新生代農民工在市民化的過程中，最為重視維護自身權利，該維度平均分為4.77分，特別是有關私權維護意識問題的平均分超過4.8分(詳見表1)，超過90%的受訪者完全同意“如果我的工作單位或老板不給我發工資，我會用法律維護自己的權利”“如果我買到假冒偽劣產品，我會要求退還”“如果在購房、拆遷中發生糾紛，我會用法律維護權利”等，表明新生代農民工較為重視維護個人財產權。同時，由于新生代農民工文化水平提升以及其市民化進程的加快，受訪者對于人身自由權以及社會各項權利具有較清晰的認知，對表達個體權利的訴求較為強烈，自由意識與社會權利意識平均分分別為4.78分和4.70分。

表1 新生代農民工市民化水平

2.社會責任意識

社會責任意識問題的平均分為4.54分，其中“我為我是中國人感到自豪和驕傲”“我相信中國的未來會更加美好”愛國情感類問題得分最高，為4.91分。同時，公益精神類問題為4.82分，92.4%的受訪者完全同意“只要有機會，我會擔任志愿者”，說明大多數新生代農民工通過中國特色社會主義教育培養了集體主義以及愛國主義精神，具備強烈的愛國情懷，能夠主動承擔社會責任，樂于奉獻自我造福社會。然而，相較之下素質類問題得分較低，“說點臟話也無所謂”一問得分僅為3.82分。城鄉社會道德公約二元化是造成新生代農民工社會責任意識具有滯后性的現實原因，部分新生代農民工從小接受的是農村價值體系，對于城市居民公約守則缺乏了解，因此新生代農民工的社會責任意識仍有進步空間。

3.法治觀念

相比老一代農民工，新生代農民工擁有更多的文化知識和更強的學習能力，在信息化時代，能夠通過電視、網絡等媒介接觸和學習法律知識，因此法治觀念明顯增強。調查結果顯示，受訪者法治觀念的平均得分為4.51分，大多數新生代農民工在法律平等意識與法律程序意識兩類問題中表現優異，“人人都應該遵守法律”“上崗之前必須和企業或老板簽訂合同”兩個問題的平均分高于4.50分，表明受訪新生代農民工追求法律平等公正，并善于運用法律武器保護自己的合法權益。然而在“拜金主義”“金錢至上”等不良思潮影響下，新生代農民工在法律服從方面稍弱，在“只要不違背法律，什么錢都可以賺”一題中平均得分僅為3.89分，表明新生代農民工在法律約束和物質利益產生矛盾的情況下可能會對遵守法律產生動搖。

4.參與公共事務

參與意識在受訪者中得分最低，總體得分為4.0分。一方面，受訪者對于參與社區活動表現出較為濃厚的興趣，在“我會積極參與到社區組織的文體活動、知識講座、職業培訓等相關活動中”一題的平均分為4.38分，表明大部分新生代農民工愿意以社區活動為載體參與到居住地的事務中，從而更好地適應城鎮、融入城鎮，加快其市民化進程。另一方面，受訪者對于參與社區建設也較為淡漠，“如果居住的小區存在影響大家生活的問題，我會發動居民一起解決”一題平均分僅為3.98分。盡管新生代農民工內心向往成為“城里人”，但由于其農村戶籍的社會身份，新生代農民工在現實中受到的種種歧視成為削弱其參與感的外在原因。此外，新生代農民工自身的利益談判能力偏弱、對于自身身份認同感存在矛盾也是進一步降低其參與積極性的內在原因。

加快新生代農民工市民化進程，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。通過以上調查分析，可以看出新生代農民工市民化進程進入新階段，體現出“總體向好，局部差異”的新特征。一方面，新生代農民工市民化進程總體呈現出良好水平，相比老一代農民工對自身是城鎮“異鄉人”“外來者”的自我體認，新生代農民工表現出成為“城里人”的身份認同傾向，通過保護自身利益、積極行使自身權利、履行相應的社會責任等方式提升其市民化能力，自覺參與到加快其市民化的進程中。另一方面，新生代農民市民化仍然面臨著“偏科”難題，突出表現為新生代農民工群體內部存在水平差距、其市民化的不同方面發展不平衡。

四、加快新生代農民工市民化的路徑

加快新生代農民工市民化是一個系統性工程，應以市民化的具體內涵和要求為破題點，結合新生代農民工的現實需要，形成政府主導、媒體引導、企業及社會組織共同參與的社會網絡支持系統，全面加快新生代農民工市民化進程。

1.推進以人為核心的新型城鎮化

城鎮化是現代化的必由之路。黨的二十大報告指出，推進以人為核心的新型城鎮化，為進一步推進城鎮化指明了新的方向，提出了新的要求。新型城鎮化強調實現人的城鎮化，其核心在于滿足城市居民各類生產生活需要，提升居民生活質量，為鄉村振興提供必要的經濟基礎〔14〕。市民化和城鎮化是相輔相成的，城鎮化的關鍵在于市民化，而城鎮化又是市民化的必要前提。因此，加快新生代農民工市民化進程，應著力推進以人為核心的新型城鎮化。第一，要深化戶籍制度改革。新生代農民工在進城務工的過程中，戶籍制度帶來的二元結構成為了阻礙其市民化的桎梏。應從政策層面，推進“去戶籍化”的制度改革，加快在全國范圍內推行城鄉統一的戶口登記制度，引導新生代農民工在城鎮有序落戶。第二，城鎮化要以人為核心，凸顯“人”的主體地位。要針對新生代農民工的典型特征與現實需求，以促進城鄉公共服務均等化為目標完善公共服務供給體系，讓新生代農民工群體共享城市住房、醫療、教育等公共服務。第三，要及時優化支持創新創業的相關政策，為新生代農民工創造更多的高質量就業機會，使其享有平等的就業機會，在就業市場中“用得上”，在城市中“留得住”。

2.暢通新生代農民工權利保護渠道

針對新生代農民工在市民化過程中權利時常得不到有效行使和保護的現象，須在黨的全面領導下，調動社會各方力量，暢通新生代農民工合法權利保護通道。第一，要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。基層黨組織要面向新生代農民工開展常態化的職業培訓、公益活動、文體活動等，為新生代農民工搭建行使社會權利的平臺，同時引導更多新生代農民工向黨組織靠攏，在常住地所在社區及雇傭單位設立新生代農民工黨支部，建立“微黨校”，讓黨的方針、政策、路線在新生代農民工群體內部入腦入心，增強新生代農民工在市民化過程中的歸屬感和融入感，從而讓更多新生代農民工敢于、樂于、勇于行使自身權利。第二，新生代農民工作為“數字原住民”，相對老一輩農民工更傾向于利用網絡平臺保護自己的權利，政府應建立新生代農民工維權專用網絡通道，對新生代農民工維護自身權利的訴求做到“事事有回音，件件有答復”。第三，社區要面向新生代農民工積極開展維權專題宣講活動，使其明晰自身有何權利、如何行使權利、如何保護權利不受侵犯。第四，社會組織要擔負起維護新生代農民工權利的社會責任，媒體可通過微博、抖音、快手等平臺，對侵犯新生代農民工權利的行為進行曝光，利用社會輿論倒逼相應主體保護新生代農民工的合法權益等。

3.完善新生代農民工城市融入體系

目前，盡管新生代農民工市民化水平不斷提升，但新生代農民工在城鎮仍處于邊緣地位。必須將完善新生代農民工城市融入體系擺在重要位置，使其在城鎮獲得安全感、歸屬感、幸福感的同時進一步加快其市民化進程。第一，要完善相關法律法規。部分新生代農民工在市民化的進程中出現了觸碰法律底線，抑或不能用法律保護自己的權利的現象，國家應盡快制定《農民工權益保護法》《反就業歧視法》等相關法律，不斷完善《保障農民工工資支付條例》，以更好保障新生代農民工權益。第二，要重塑新生代農民工道德體系和行為規范。社區應對居民應遵守的公約、道德規范進行宣傳，引導新生代農民工認可和融入城市的道德體系中；以企業為代表的雇傭單位作為新生代農民工再社會化的主要場域，應建立相應獎懲機制，在重構新生代農民工的行為規范中增強新生代農民工對城市的認同感。第三，要大力弘揚模范人物。要重視榜樣的力量，挖掘先進新生代農民工事跡，通過評選“道德勞動模范”“中國好人”等，逐漸消除社會中對新生代農民工負面形象的刻板印象，營造良好的輿論氛圍，從而提升新生代農民工群體的社會地位，同時激勵更多新生代農民工向榜樣看齊并自覺投入到市民化進程中。

4.健全多層次社會保障體系

新生代農民工在城務工期間，在小孩接受教育、醫療等方面，時常會面臨一些不平等的問題，若長期得不到改善，將會加劇新生代農民工對于城市居民身份的不認同感以及對于城市的疏離感，從而阻礙新生代農民工市民化。第一，要增強新生代農民工參保意識。要善用大數據對未參保新生代農民工進行追蹤，對其多加宣傳參加社會保險的必要性和重要性，鼓勵新生代農民工積極參保。第二，要加強社會保障的主體責任。社會保障體系的落實落地離不開政府、企業積極行使其權利和義務，政府要根據勞動力市場的變化對社會保障制度內容進行及時調整，企業要在政府監督下履行購買社會保險的法定義務，共同筑牢社會保障安全網。第三，要建立靈活的社會保障制度。針對新生代農民工流動性強的特點，要根據其實際情況構建短期的社會保障配套措施，保障新生代農民工在城市的基本權益〔15〕。