冶煉項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用探討

李 興

(昆明有色冶金設(shè)計(jì)研究院股份公司，云南 昆明 650051)

0 引 言

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)比，考察項(xiàng)目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序各階段工作的回顧，找出項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施；并通過(guò)信息反饋，改善投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。

1 后評(píng)價(jià)與前評(píng)估的異同

后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前期評(píng)估有很多相似和相近之處，也有不同之處，見圖1。

圖1 后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前期評(píng)估對(duì)比圖Fig.1 Comparison of post- and pre-project evaluations

后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅包括前評(píng)估的所有內(nèi)容，還增加了項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)價(jià)(決策、實(shí)施、試生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程)和項(xiàng)目的可持續(xù)性評(píng)價(jià)。前評(píng)估使用的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要為估計(jì)、預(yù)測(cè)或頒布的數(shù)據(jù)。后評(píng)價(jià)使用的數(shù)據(jù)分為兩部分，一部分是評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)之前實(shí)際發(fā)生的真實(shí)數(shù)據(jù)，另一部分是評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)重新預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)或最新頒布的參數(shù)與數(shù)據(jù)。

相似點(diǎn)：評(píng)價(jià)原則相似、項(xiàng)目范圍相似、評(píng)價(jià)方法近似、評(píng)價(jià)指標(biāo)類同。

不同點(diǎn)：目的作用不同、評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)不同、評(píng)價(jià)內(nèi)容不同、數(shù)據(jù)來(lái)源不同。

2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法

2.1 對(duì)比分析法

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要分析評(píng)價(jià)方法是對(duì)比法。對(duì)比法是指根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)查得到的項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的直接目標(biāo)、宏觀目標(biāo)和其他指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

對(duì)比分析法通常包括“前后對(duì)比”“橫向?qū)Ρ取薄坝袩o(wú)對(duì)比”方法。采用對(duì)比分析法時(shí)應(yīng)采用相同的對(duì)比口徑。前后對(duì)比法廣泛地運(yùn)用于建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的后評(píng)價(jià)。通過(guò)可行性研究指標(biāo)值和實(shí)際建成時(shí)的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)差異，進(jìn)一步分析這些差異產(chǎn)生的原因。

2.2 層次分析法

可將決策者的思維過(guò)程和主觀判斷系統(tǒng)化、數(shù)量化和模型化，不僅能簡(jiǎn)化對(duì)問(wèn)題的系統(tǒng)分析與計(jì)算，而且有助于決策者保持其思維過(guò)程和決策準(zhǔn)則的一致性，并可采用相應(yīng)的措施，進(jìn)行反饋控制。

2.3 邏輯框架法

邏輯框架法是指通過(guò)投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響4個(gè)層面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)估、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、合同簽訂、開工報(bào)告、概算調(diào)整、完工投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、投后運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目周期中幾個(gè)時(shí)點(diǎn)的指標(biāo)值進(jìn)行比較，著重分析比較項(xiàng)目可研與完工投產(chǎn)或者投后運(yùn)營(yíng)2個(gè)時(shí)點(diǎn)指標(biāo)值的變化，并分析變化原因。不同類型項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)選用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，見表1。

表1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架示例表Tab.1 Logical framework of post-project evaluation

2.4 因果分析法

1個(gè)項(xiàng)目從投資決策到項(xiàng)目建成，通常需要1個(gè)很長(zhǎng)的建設(shè)周期，期間影響項(xiàng)目投資變化的因素很多。如項(xiàng)目前期工作深度、工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、方案調(diào)整變化、場(chǎng)址選擇、地址條件變化、建設(shè)規(guī)模調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)選擇、設(shè)備材料市場(chǎng)價(jià)格變化、利率匯率和各種稅費(fèi)政策的變化等，都直接間接影響投資的變動(dòng)。項(xiàng)目投資在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段始終處于不確定的動(dòng)態(tài)變化之中，直到項(xiàng)目竣工決算后才能最終確定建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)，見圖2。

圖2 因果分析法示例圖Fig.2 Diagram of causal analysis

2.5 調(diào)查法

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息資料的主要搜集方法是調(diào)查法。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作方式包括資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)核查、訪談、專題研討、問(wèn)卷調(diào)查等。

2.6 成功度評(píng)價(jià)法

根據(jù)項(xiàng)目決策、控制與管理、技術(shù)水平、效益與效果、可持續(xù)性五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)及各分項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行，綜合得分評(píng)定，可見表2。

表2 項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)表(示例)Tab.2 Project success evaluation

3 某冶煉項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)用

3.1 項(xiàng)目情況

某銅冶煉項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，按照“國(guó)資發(fā)規(guī)劃〔2005〕92號(hào)、發(fā)改投資〔2014〕2129號(hào)”等有關(guān)規(guī)定內(nèi)容和深度執(zhí)行。主要包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目全過(guò)程總結(jié)與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、對(duì)策建議等內(nèi)容。

評(píng)價(jià)范圍從項(xiàng)目決策論證、立項(xiàng)開始，到項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況。

財(cái)評(píng)數(shù)據(jù)會(huì)計(jì)截止日：2020年12月31日。

建設(shè)工期：主體工程有效建設(shè)工期為18個(gè)月，項(xiàng)目建筑工程于2017年5月28日開工建設(shè)，第一條生產(chǎn)線于2019年5月18日投料試運(yùn)行、第二條生產(chǎn)線于2019年10月2日投料試運(yùn)行。

建設(shè)內(nèi)容：冶煉工藝采用雙側(cè)吹熔煉、連續(xù)吹煉、回轉(zhuǎn)式陽(yáng)極爐精煉和永久不銹鋼陰極電解工藝，建設(shè)2套獨(dú)立的20萬(wàn)t火法熔煉系統(tǒng)、2套制酸系統(tǒng)，建設(shè)1套電解、渣選、煙塵、陽(yáng)極泥系統(tǒng)，以及建設(shè)相應(yīng)的配套輔助生產(chǎn)設(shè)施。

3.2 項(xiàng)目的工藝技術(shù)

3.2.1 技術(shù)先進(jìn)性

冶煉、電解、制酸整體技術(shù)可達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雙爐連續(xù)煉銅工藝，即“新型富氧雙側(cè)吹熔池熔煉爐+多槍頂吹連續(xù)吹煉爐粗銅連續(xù)冶煉”工藝技術(shù)；側(cè)吹熔煉爐直接產(chǎn)出白冰銅，通過(guò)中間溜槽，連續(xù)進(jìn)入多槍頂吹連續(xù)吹煉爐，兩臺(tái)窯爐、兩步工序連續(xù)產(chǎn)出低硫粗銅，工藝穩(wěn)定，粗銅能耗指標(biāo)國(guó)內(nèi)一流。

(2)簡(jiǎn)化了銅冶煉過(guò)程，流程更短，實(shí)現(xiàn)了低能耗、低成本、清潔生產(chǎn)。工藝對(duì)銅精礦的適應(yīng)能力強(qiáng)，對(duì)于含水高、價(jià)格相對(duì)低廉、含雜高的礦石有很好的處理效果。

(3)熔煉爐和吹煉爐放渣、放銅過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)集煙氣作為二次風(fēng)補(bǔ)加進(jìn)入主煙氣系統(tǒng)制酸，沒有單獨(dú)的環(huán)集煙氣脫硫系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境好。

(4)連續(xù)吹煉爐生產(chǎn)的粗銅通過(guò)溜槽直排進(jìn)入陽(yáng)極爐，產(chǎn)生的冷料少、熱量損失小、避免了傳統(tǒng)粗銅轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的煙氣無(wú)組織排放。

(5)銅電解采用當(dāng)前主流的永久不銹鋼陰極電解工藝，設(shè)計(jì)電流密度為300 A/m2，還有一定的擴(kuò)產(chǎn)能力。采用了400 kg陽(yáng)極銅大極板電解，殘極率13.5 %，為當(dāng)前國(guó)內(nèi)一流指標(biāo)，提高了電解直收率，降低返煉成本。

(6)制酸工藝依據(jù)雙爐連續(xù)煉銅工藝煙氣特點(diǎn)，采用自主開發(fā)的高濃度SO2復(fù)合轉(zhuǎn)化技術(shù)，可很好地適應(yīng)銅冶煉工況變化，成熟可靠。首次采用國(guó)產(chǎn)低溫位回收裝置對(duì)冶煉煙氣制酸過(guò)程中產(chǎn)生的熱量進(jìn)行了回收利用硫酸轉(zhuǎn)化系統(tǒng)產(chǎn)生的熱量加熱全廠中、低壓蒸汽，過(guò)熱蒸汽直接拖動(dòng)氧站壓縮機(jī)、硫酸二氧化硫風(fēng)機(jī)和二次風(fēng)機(jī)，提高了能量利用率，屬高效節(jié)能技術(shù)。

3.2.2 技術(shù)適用性較強(qiáng)

1)火法冶煉工藝技術(shù)的適用性

(1)項(xiàng)目處于高寒地區(qū)，冬季有半年存在凍礦原料，對(duì)于熔池熔煉，凍礦簡(jiǎn)單破碎就可以入爐，金峰工藝原料預(yù)處理簡(jiǎn)單，更適合地區(qū)特性。

(2)項(xiàng)目處理一定量的地方雜礦，項(xiàng)目設(shè)置了煙塵回收裝置，多元素綜合利用有利于提升經(jīng)濟(jì)效益。

(3)吹煉工序直接吹煉熔融態(tài)白冰銅，充分利用熔融態(tài)白冰銅潛熱，不需要單獨(dú)建設(shè)窯爐和消耗燃料來(lái)融化殘極，投資省、綜合能耗低。

(4)火法冶煉生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定性好、煙氣余熱利用率高。

(5)熔煉能力、吹煉產(chǎn)能有較大的提升空間，因此具有提高產(chǎn)能的空間，此技術(shù)可持續(xù)能力較強(qiáng)。

2)制氧工藝技術(shù)的適用性

選用1套40 000 Nm3/h(純度99.6 %)的深冷制氧機(jī)組，彌補(bǔ)產(chǎn)能不足部分，同時(shí)生產(chǎn)氮?dú)狻⒁貉酢⒁旱⒁簹濉Ｊ状尾捎秒x心風(fēng)機(jī)作為變壓吸附的主工藝風(fēng)機(jī)，減少了傳統(tǒng)變壓吸附工藝采用羅茨真空泵產(chǎn)生的低頻噪音。

3)制酸及尾氣脫硫工藝技術(shù)的適用性

采用絕熱蒸發(fā)稀酸動(dòng)力波洗滌的煙氣凈化技術(shù)；轉(zhuǎn)化工序采用自主開發(fā)的高濃度SO2復(fù)合轉(zhuǎn)化技術(shù)；干吸工序采用低位高效的一級(jí)干燥塔對(duì)凈化后的工藝煙氣進(jìn)行干燥，二次轉(zhuǎn)化氣吸收，在夏季使用閉式循環(huán)水空冷島，冬季使用供暖水移除循環(huán)酸熱量，產(chǎn)出熱水用于廠區(qū)供暖使用，整個(gè)系統(tǒng)能量利用率高。制酸尾氣脫硫采用了高效清潔的雙氧水脫硫技術(shù)。

3.2.3 綜合能耗指標(biāo)先進(jìn)性

粗銅、陽(yáng)極銅、電解精煉和銅冶煉工藝的工藝單耗和綜合單耗均滿足《銅冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21248—2014)中能耗準(zhǔn)入限值的要求，達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)水平。國(guó)內(nèi)銅冶煉廠多以貴溪作為技術(shù)指標(biāo)的標(biāo)桿。該銅冶煉廠投產(chǎn)一年后，15個(gè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，2020年已有10個(gè)指標(biāo)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，銅冶煉綜合能耗國(guó)內(nèi)排名第一。

試生產(chǎn)期間：第一條生產(chǎn)線和第二條生產(chǎn)線分別于2019年5月18日和10月2日開始進(jìn)行了72小時(shí)帶負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車正常后，系統(tǒng)轉(zhuǎn)入帶負(fù)荷試車。2019年5月18日-12月31日，項(xiàng)目累計(jì)生產(chǎn)陰極銅15.73萬(wàn)t，硫酸73.01萬(wàn)t，粗銅21.83萬(wàn)t。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀：截至2020年12月份陰極銅產(chǎn)量產(chǎn)能利用率為104.51 %，硫酸產(chǎn)量產(chǎn)能利用率為97.15 %，根據(jù)項(xiàng)目2019年7～12月至2020年1～12月財(cái)務(wù)指標(biāo)，項(xiàng)目為盈利項(xiàng)目。

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

基建程序執(zhí)行規(guī)范，完整履行了必要的決策程序，辦理了相應(yīng)的審批手續(xù)。符合國(guó)家、集體公司工程項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)、招標(biāo)、開工、建設(shè)的所有規(guī)定和要求。

管理組織機(jī)構(gòu)建立健全，出臺(tái)了《關(guān)于成立某年產(chǎn)40萬(wàn)t陰極銅搬遷擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部組織機(jī)構(gòu)的通知》等一系列文件。

建設(shè)管理制度建立健全，有設(shè)備采購(gòu)、安全管理、投資管理、投資計(jì)劃管理、投資控制、招投標(biāo)、檔案、合同、設(shè)計(jì)、行政審批、備案、自查、施工、進(jìn)度、質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、設(shè)備和材料、生產(chǎn)準(zhǔn)備及試車、監(jiān)理等各項(xiàng)管理制度及管理管理辦法并得以有效實(shí)施。

工期控制目標(biāo)較好，為實(shí)現(xiàn)綜合回收系統(tǒng)的集中生產(chǎn)、避免提前建成閑置資產(chǎn)的目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合外部條件落實(shí)情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行了可操作性、科學(xué)彈性調(diào)節(jié)工期的工作，實(shí)現(xiàn)了主工藝生產(chǎn)線“不搶跑”的建設(shè)工期目標(biāo)。

質(zhì)量控制目標(biāo)目前實(shí)現(xiàn)，各子項(xiàng)工程驗(yàn)收合格，準(zhǔn)備項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收工作。

HSE等控制目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，吸取建設(shè)前期出現(xiàn)安全事故的教訓(xùn)，進(jìn)行各項(xiàng)安全整改，已完工程的各類專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)齊全，管控目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

工藝技術(shù)先進(jìn)，冶煉、電解、制酸整體技術(shù)可達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，銅冶煉綜合能耗排名第一。

生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)，陰極銅產(chǎn)量超產(chǎn)、硫酸產(chǎn)量雖沒有達(dá)到設(shè)計(jì)168.8萬(wàn)t指標(biāo)，考慮到原料含硫(2020年全年為28.17 %)比設(shè)計(jì)值(30 %)低的因素，硫酸系統(tǒng)滿足設(shè)計(jì)能力要求。

產(chǎn)品質(zhì)量性能實(shí)現(xiàn)，成品酸和陰極銅優(yōu)質(zhì)品率分別為100 %和99.00 %。

經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，見表3。

表3 經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比表Tab.3 Comparison of economic benefits

單位成本基本實(shí)現(xiàn)，見表4。

表4 單位成本對(duì)比表Tab.4 Comparison of costs per unit

產(chǎn)品售價(jià)部分實(shí)現(xiàn)，陰極銅銷售價(jià)格超預(yù)期，硫酸和鐵精粉銷售價(jià)格未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

全要素對(duì)標(biāo)優(yōu)勢(shì)顯著，主要表現(xiàn)在：

(1)成本：通過(guò)與初設(shè)及銅冶煉廠1、銅冶煉廠2的對(duì)標(biāo)分析，按硫酸計(jì)，本冶煉廠噸酸的輔材、動(dòng)力成本對(duì)標(biāo)優(yōu)勢(shì)明顯，折舊費(fèi)用因新項(xiàng)目資產(chǎn)折舊費(fèi)高于銅冶煉廠2而形成對(duì)標(biāo)劣勢(shì)。職工薪酬較初設(shè)、銅冶煉廠1對(duì)標(biāo)劣勢(shì)，但優(yōu)于銅冶煉廠2。

(2)技術(shù)指標(biāo)：國(guó)內(nèi)銅冶煉廠多以貴溪作為技術(shù)指標(biāo)的標(biāo)桿，對(duì)比貴溪，該冶煉廠投產(chǎn)一年后15個(gè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中已有10個(gè)指標(biāo)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

3.4 項(xiàng)目存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

3.4.1 存在的問(wèn)題

1)項(xiàng)目實(shí)施階段方面存在的問(wèn)題

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府給予的一些基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化。

(1)電費(fèi)發(fā)生變化，電費(fèi)補(bǔ)貼政策繼續(xù)落實(shí)難度大。

政府承諾為本項(xiàng)目供電，綜合含稅電價(jià)不高于0.3元/kwh，2020年實(shí)際生產(chǎn)為0.45元/kwh。2020年政府兌現(xiàn)之前的補(bǔ)貼，但2020年以后繼續(xù)爭(zhēng)取電費(fèi)補(bǔ)貼政策難度大。

(2)初設(shè)中設(shè)計(jì)的供氣方式為管道天然氣，而實(shí)際政府規(guī)劃的管道天然氣目前尚未完工，天然氣供應(yīng)方式仍采用LNG臨時(shí)供氣。

(3)尾礦渣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后。

根據(jù)市政府承諾函，尾礦渣場(chǎng)及運(yùn)渣道路由市政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)，后確定擴(kuò)大范圍，永久解決市固廢排放。目前渣場(chǎng)正在施工前期工作中。到目前為止，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，銅冶煉廠使用電廠渣場(chǎng)堆存選礦尾渣。

2)投資控制方面存在的問(wèn)題

項(xiàng)目施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更較多、施工圖設(shè)計(jì)階段出圖滯后，對(duì)工程施工進(jìn)度造成了一定影響，各工程子項(xiàng)概算測(cè)算值不同程度存在偏差和遺漏，出現(xiàn)建設(shè)投資測(cè)算偏低的情況。項(xiàng)目決策批復(fù)投資總投資為561 097.69萬(wàn)元，項(xiàng)目尚未完全竣工，結(jié)算正在進(jìn)行中。

3)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面存在的問(wèn)題

(1)盈利能力指標(biāo)比初步設(shè)計(jì)指標(biāo)偏低，主要受硫酸和鐵精粉價(jià)格不及預(yù)期，天然氣價(jià)格、電價(jià)、勞動(dòng)定員的影響。

(2)2020年陰極銅產(chǎn)能達(dá)標(biāo)，但硫酸和銀產(chǎn)能均比初設(shè)設(shè)計(jì)的產(chǎn)量少。主要原因是實(shí)際進(jìn)口銅精礦含銀的平均品位下降較多，由初設(shè)的含銀340.05 g/t下降為133.24 g/t所致。

4)項(xiàng)目工藝、環(huán)境方面等其它存在的問(wèn)題

(1)熔煉爐余熱鍋爐上升煙道結(jié)渣較多，余熱鍋爐結(jié)渣控制技術(shù)無(wú)突破；熔煉爐余熱鍋爐運(yùn)行有腐蝕情況。

(2)雙爐連續(xù)煉銅爐預(yù)期爐壽3年，與閃速爐和頂吹爐相比，爐壽相對(duì)偏短。

3.4.2 建議和措施

1)對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建議

(1)加強(qiáng)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)

針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)從組織架構(gòu)、管控模式、人員配置、規(guī)章制度、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，在項(xiàng)目建設(shè)的前期應(yīng)該進(jìn)行充分的論證，設(shè)置合理的組織架構(gòu)，確定最優(yōu)的管控模式，確保項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性，便于項(xiàng)目建設(shè)高效、高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)。

(2)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管

加強(qiáng)和完善招標(biāo)管理、合同管理、工程管理、結(jié)算管理等事項(xiàng)在事前、事中、事后的管控。

(3)擁有核心技術(shù)是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素

建議制定一套完整的技術(shù)團(tuán)隊(duì)傳承制度，把現(xiàn)有成熟的工藝路線，較好的傳承下去，同時(shí)總結(jié)過(guò)程中的技術(shù)薄弱點(diǎn)和攻堅(jiān)難點(diǎn)，提升科研成果轉(zhuǎn)化率、科研平臺(tái)整合、數(shù)字化智能化，為后續(xù)技術(shù)提升做為基礎(chǔ)性支撐。

(4)投資控制措施和監(jiān)管有待加強(qiáng)

項(xiàng)目施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更較多、施工圖設(shè)計(jì)階段出圖滯后，對(duì)工程施工進(jìn)度造成了一定影響，各工程子項(xiàng)概算測(cè)算值不同程度存在偏差和遺漏，出現(xiàn)部分建設(shè)投資子項(xiàng)測(cè)算偏低的情況。監(jiān)管仍需加強(qiáng)。

(5)項(xiàng)目承包管理模式需進(jìn)一步優(yōu)化完善，對(duì)承包商管控仍不到位

部分區(qū)域監(jiān)督管理不到位，未做到全面監(jiān)管。施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面多，施工單位多自成一體，各自作業(yè)，由于前期考慮不足，未對(duì)所有施工單位做到統(tǒng)籌安排，造成各方協(xié)同推進(jìn)、后期試車配合、資料收集歸檔造成影響。部分成套設(shè)備系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)械、電氣、儀控提供設(shè)計(jì)條件資料不完整，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)需多次確認(rèn)。造成施工材料組織困難，竣工圖形成困難。

(6)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，現(xiàn)場(chǎng)安全巡視檢查，并對(duì)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題立即落實(shí)整改，發(fā)現(xiàn)重大安全問(wèn)題立即停止施工，堅(jiān)決把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，安全制度運(yùn)行常態(tài)化管理，確保安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

(7)加強(qiáng)外部條件把控及落實(shí)，積極關(guān)注市場(chǎng)變化、把握硫酸、鐵精粉行情，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃安排；積極開展對(duì)標(biāo)先進(jìn)、降本增效工作，力爭(zhēng)多舉措指標(biāo)提升。積極探索如何降低加工成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

2)對(duì)項(xiàng)目決策與審批單位的建議

(1)強(qiáng)化決策的程序

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目決策階段做好建設(shè)方案論證、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展策劃、投資決策、可行性研究工作。將調(diào)查研究納入決策程序，堅(jiān)持先調(diào)研后決策。運(yùn)用多種方法和手段從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)，環(huán)境和社會(huì)影響、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，不斷的反饋和調(diào)整，直至實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。

(2)強(qiáng)化過(guò)程管控、監(jiān)督考核

建立健全主體清晰、責(zé)任明確的執(zhí)行責(zé)任體系。建立健全嚴(yán)格有效、獎(jiǎng)罰分明的考核監(jiān)督體系。實(shí)行重大決策專家咨詢和評(píng)估制度。

3.4.3 主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1)科學(xué)決策是公司發(fā)展的動(dòng)力源泉

(1)項(xiàng)目決策需適應(yīng)公司發(fā)展戰(zhàn)略

項(xiàng)目的建設(shè)充分發(fā)揮了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果和技術(shù)積累經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)工藝技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)品質(zhì)量在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，極大的提升了企業(yè)的品牌。

(2)項(xiàng)目抓住了建設(shè)的黃金周期，創(chuàng)造了歷史發(fā)展的良機(jī)

項(xiàng)目投產(chǎn)后市場(chǎng)環(huán)境較好，雖然硫酸、鐵精粉、尾渣的銷售沒有達(dá)到預(yù)期，但主產(chǎn)品陰極銅、金、銀等價(jià)格上漲，總體上彌補(bǔ)產(chǎn)品價(jià)格因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。2021年金屬迎來(lái)行業(yè)全面漲價(jià)，銅、鐵金屬都突破歷史新高，全年?duì)I銷收入上了新臺(tái)階，有效提前回收建設(shè)投資，化解了投資風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)投資在建材價(jià)格低位、建成后迎來(lái)了金屬行業(yè)上漲的大周期，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，創(chuàng)造了歷史發(fā)展的良機(jī)。

2)專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是項(xiàng)目成功的保障

項(xiàng)目建設(shè)初期，上級(jí)公司為項(xiàng)目配備了強(qiáng)有力的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)熟悉銅冶煉工藝技術(shù)，有豐富的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)超前謀劃、科學(xué)精準(zhǔn)項(xiàng)目施工計(jì)劃及制度，為項(xiàng)目整體推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)團(tuán)隊(duì)與經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的高度融合，既保障了項(xiàng)目能順利投產(chǎn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了一次性達(dá)標(biāo)、達(dá)產(chǎn)、達(dá)效。

(1)全面把控設(shè)計(jì)工作，深度參與設(shè)計(jì)方案制定和優(yōu)化

(2)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)。本公司項(xiàng)目在搬遷過(guò)程中，不是照搬，而是在搬遷的基礎(chǔ)上，圍繞培育企業(yè)核心成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)工藝進(jìn)行了在創(chuàng)新，從老廠的三連爐調(diào)整為新廠的兩連爐，縮短了流程，減少了投資。

(3)科學(xué)的施工及調(diào)度，根據(jù)地區(qū)氣象特點(diǎn)，產(chǎn)能需求，合理安排施工計(jì)劃，確保項(xiàng)目整體工期可控。

(4)制定相應(yīng)的考核措施，實(shí)現(xiàn)了各區(qū)域?qū)Ｈ素?fù)責(zé)、專人跟蹤，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(5)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和措施有力。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持以“項(xiàng)目建設(shè)服從安全、環(huán)保、質(zhì)量和效益”為原則，按照“三管、一控、五優(yōu)化、六協(xié)調(diào)”總體舉措推進(jìn)。建設(shè)單位主動(dòng)參與，強(qiáng)化工期和質(zhì)量控制，參建各方齊心共同努力，從開工建設(shè)到第一條線投產(chǎn)，有效工期僅為18個(gè)月。調(diào)試階段，公司大量技術(shù)骨干提前4個(gè)月介入，挑毛病、找隱患，督促整改，將問(wèn)題盡可能的在帶負(fù)荷試車前消除，確保了項(xiàng)目試車一次成功，為項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

3)管理目標(biāo)、責(zé)任明確

(1)為建設(shè)創(chuàng)造外部良好的條件

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為爭(zhēng)取得到當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注、支持及相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，積極通過(guò)各種形式與項(xiàng)目所在地政府交流協(xié)商，簽訂了合作的框架協(xié)議，

(2)管理督導(dǎo)落到現(xiàn)場(chǎng)

在遇到各種施工壓力的關(guān)鍵時(shí)刻，上級(jí)公司派駐督戰(zhàn)員多頻次、長(zhǎng)周期現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)、指導(dǎo)、開展工作。確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行能及時(shí)有效的防范，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資可控。施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研、督導(dǎo)，召開項(xiàng)目專題會(huì)議，及時(shí)糾偏，為項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

(3)組建專家團(tuán)隊(duì)作為技術(shù)支撐

上級(jí)單位組成投產(chǎn)前條件確認(rèn)專家團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真檢查、積極落實(shí)各項(xiàng)措施，確保項(xiàng)目投料前完成投料24條和安全20條條件認(rèn)可，滿足投料試車一次通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)的要求。

4)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理適合項(xiàng)目的特點(diǎn)

(1)動(dòng)態(tài)管理：根據(jù)市場(chǎng)及供應(yīng)情況，在硫酸滯銷情況下，采取了壓降硫酸產(chǎn)量，并在銅原料市場(chǎng)原料供應(yīng)緊張的前提下，盡可能多的組織國(guó)內(nèi)礦的原料采購(gòu)，增加了加工費(fèi)空間。維持了整個(gè)項(xiàng)目的盈利水平。

(2)殘疾人就業(yè)影響力較大

該項(xiàng)目作為集團(tuán)下屬的地方企業(yè)，展現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。大量沿用老廠及當(dāng)?shù)厝斯ぃ貏e安置殘疾人就業(yè)，增加了當(dāng)?shù)厝藛T的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)值、稅收等均有大幅提升。殘疾人用工也得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑瑺?zhēng)取了一些政府補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)而言，降低了直接成本的同時(shí)也為本公司乃至集團(tuán)快速發(fā)展、綜合實(shí)力提升在地方和行業(yè)影響力贏得好口碑。

(3)危險(xiǎn)物處置適當(dāng)

銅冶煉含砷物料的處理是目前的一大難題，該項(xiàng)目對(duì)危廢渣打包交由第三方專業(yè)資質(zhì)公司處理，最大限度的避免了對(duì)環(huán)境造成的危害。

(4)對(duì)標(biāo)查找差距和不足

該項(xiàng)目積極與同行業(yè)、同產(chǎn)能項(xiàng)目銅冶煉廠進(jìn)行全要素對(duì)標(biāo)分析，查找差距和不足。加強(qiáng)生產(chǎn)管理，多渠道全方位控制電銅單位加工成本，提升加工費(fèi)利潤(rùn)空間。總體對(duì)標(biāo)分析后成本優(yōu)勢(shì)較為明顯，但也存在部分成本要素對(duì)標(biāo)劣勢(shì)，為下一步的工作中，指明了優(yōu)化方向及控制點(diǎn)。

根據(jù)項(xiàng)目決策、控制與管理、技術(shù)水平、效益與效果、可持續(xù)性五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)及各分項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行，綜合得分評(píng)定，項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)為A級(jí)-成功。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)案例的分析，可以看出后評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，即是對(duì)企業(yè)自身管理的自我檢查，也是企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式的過(guò)程。投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法就需要不斷的探索和研究，在工作中不斷加以完善和提高，建立適合行業(yè)特點(diǎn)的后評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)共同努力改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，以提高投資效益和決策能力。