地質(zhì)災害防治工程中招投標現(xiàn)狀探討

李菊芳

(中鐵西北科學研究院有限公司，甘肅 蘭州 730000)

0 引 言

地質(zhì)災害嚴重危害人民生安全，造成嚴重財產(chǎn)損失，地質(zhì)災害防治一直是我國關注的重點。高效、快速地進行地質(zhì)災害防治工程需要有招投標這一過程。目前，招投標管理過程在地質(zhì)災害防治工程中處于發(fā)展階段，文章對工程建設中招投標過程的現(xiàn)狀進行提煉，針對地質(zhì)災害防治工程的特殊性，對不同招投標模式優(yōu)缺點開展分析探討。

1 招投標行為概述

招投標是指買方在滿足大市場經(jīng)濟的條款和要求的前提下，按照規(guī)則選擇并參與到想購買商品投標過程的一種買賣手段[1]。招投標是市場經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)物，建設工程招投標是市場競爭最普遍、最常見的方式。它的出現(xiàn)有利于規(guī)范建設工程的市場行為，在經(jīng)濟發(fā)展中起到了不可或缺的作用。建設工程招投標活動是一個十分復雜的競爭方式，就目前國內(nèi)建設工程的招投標大致需經(jīng)過以下過程：招標人準備工作→編制資格預審、招標文件→發(fā)布資格預審公告→資格預審→發(fā)售招標文件及答疑、補遺→接收投標文件→抽取評標專家→開標→投標文件評審→定標→發(fā)出建設工程中標通知書→簽約前合同談判及簽約退還投標保證金。由此可見，招投標流程步驟環(huán)環(huán)相扣，密不可分，每一個環(huán)節(jié)都扮演著不同的角色，以保證招投標過程的規(guī)范性。在實際中因招標單位、投標單位、招標代理機構等市場主體不同，可能只是經(jīng)歷了完整流程中的一個環(huán)節(jié)。

2 建設工程招投標現(xiàn)狀

和國外相比，我國招投標的實際應用起步相對較晚，在建設工程中的發(fā)展過程比較短，在地質(zhì)災害防治中的實際應用也相對較少，因此對處于發(fā)展階段的招投標市場行為會存在一些不理想的現(xiàn)狀。蔚風艷[2]分析了招投標過程中明招暗定、或指定招標，中標企業(yè)暗箱操作控制標底，專家評標制度不完善等問題。表明利用電子化、智能化科技手段實現(xiàn)異地、不見面開標、評標。張一心[3]從招標單位、投標單位、監(jiān)管機構3個方面闡述了現(xiàn)存在的各種亂象，指出要對投標不道德行為進行監(jiān)管，建立相應的處罰制度，培養(yǎng)具備職業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)督人才。彭海林[4]在研究中表明水利水電工程招投標中評標工作沒有實現(xiàn)公正，看中報價低而忽略質(zhì)量，行業(yè)監(jiān)管機制缺乏等問題，建議采用無標底招標確保實施質(zhì)量，完善招投標管理機制，健全過程中的監(jiān)督制度。建設工程招投標常見問題及策略見表1。

表1 建設工程招投標常見問題及策略Tab.1 Common issues and solution in construction project bidding

以上學者或專業(yè)人員在對建設工程招投標分析中針對體制建設不完善的問題皆有闡述，并提出了一系列解決方案。存在問題可概括為招投標機構的行為不規(guī)范、監(jiān)管部門不作為或弱作為以及評標主體的專業(yè)性不強等問題。在地質(zhì)災害治理工程中同樣存在上述問題，還存在一些較為特殊的問題。蘇日娜[5]指出地質(zhì)災害投標中常常出現(xiàn)投標機構準備不足，前期地質(zhì)勘察不夠仔細，不夠深入，導致技術方案不具備實際實施的條件，投標人員的組成結構不夠合理等問題。因此，地質(zhì)災害防治工程招投標中，應該對招標內(nèi)容進行充分準備，做好前期調(diào)查工作，對防治問題進行深入、全面地分析，提出經(jīng)濟高效的解決辦法。對投標人才進行引入，堅持多方位、多角度對投標工作進行指導，培養(yǎng)出地質(zhì)災害防治與招投標相結合的技術服務型人才。

3 地質(zhì)災害防治中不同招投標方式的分析

地質(zhì)災害防治工程的招投標是以實現(xiàn)公平和效率為首要價值目標，如何實現(xiàn)2個價值目標是招投標實現(xiàn)的重點，現(xiàn)對公開招標和邀請招標2種招投標方式進行對比分析。

公開招標是最具競爭性的招標方式，也是工程承包的一種最常用方式[6]。招標人提供競爭機會，投標人提出報價和自身優(yōu)勢，通過競標擇優(yōu)選擇一個滿足招標人要求和條件投標人，以實現(xiàn)工程建設的目的。公開招標是一種最典型的招標方式，其在實現(xiàn)公平方面具有相當?shù)膬?yōu)勢，但其成本高昂，且過程相當繁瑣。進行公開招標會對社會財富進行一定的浪費，并且參與的機構越多浪費就越多。

邀請招標，也稱選擇性招標[6]。招標人在一定范圍內(nèi)發(fā)出投標邀請，接受邀請的投標人參加投標競爭，從中選定中標者。邀請招標可對招標機構資質(zhì)進行篩選，對規(guī)模進行減小，減少浪費，也可提高招標效率。但也存在缺點，由于參與機構少其公平性受到質(zhì)疑，極有可能出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象。2種招標方式優(yōu)缺點對比見表2。

表2 2種招標方式優(yōu)缺點對比Tab.2 Upside and downside comparison of 2 bidding ways

由表2可見，公開招標和邀請招標是平行并列關系，互為補充。伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，通過公開招標，用線下競標方式篩選出中意的承包商這種傳統(tǒng)招投標組織方式已越來越不適應行業(yè)要求[7]。而電子化招投標的出現(xiàn)打破了這種時間、地點等因素的限制，充分利用網(wǎng)絡的開放性，滿足信息共享需求，實現(xiàn)公共資源合理利用，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標市場。近期實際案例中如由其環(huán)保電力有限公司作為招標人組織的《E-F、G-H、I-J-K段邊坡滑體治理工程》項目，全流程采用電子化招投標。通過不見面開標方式，支持遠程解密。潛在投標人通過制作上傳電子投標文件，在開標當日投標文件遞交截止時間前提前登陸到指定電子交易系統(tǒng)中，進入到不見面開標系統(tǒng)，使用CA鎖進行在線簽到，在線參加開標會議，并進行互動交流。整個競標過程高效、快捷、透明。

可見電子化招標在應用中具有相當?shù)膬?yōu)勢，使得公共資源配置更科學、合理、公平，其在保障公平公正的條件下可以實現(xiàn)高效率，并且方便、透明，同時也遏制了各方的干預行為，在招投標中具有廣泛的應用前景。但由于網(wǎng)絡存在風險，且數(shù)據(jù)的精確程度尚未確定，所以電子化招標還尚在探索中。尤其是2020年以來，招投標工作采用哪種形式最適用當前的需要，其能否電子化運行事關招投標市場交易的有序進行，這必然是一場大考。2月8日，發(fā)改委《關于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》[8]，其13條內(nèi)容與招投標全流程電子化息息相關，既指出了當前電子招投標工作的不足，也給未來招投標電子化發(fā)展指明了方向。

增加地質(zhì)災害防治工作管理的透明性，對所有地質(zhì)災害治理工程實行透明操作，建立國土資源系統(tǒng)的地質(zhì)災害防治工程招投標機構以及代理機構，制定招投標制度，明確工作人員職責，完善招投標程序，確保災害點治理工程施工隊伍選擇的公開、公平、公正性，由有實力的施工隊伍來實際運行，保證工程質(zhì)量和效果，開源節(jié)流，規(guī)范項目管理人員的廉政行為，使地質(zhì)災害治理秩序規(guī)范化。加大地質(zhì)災害治理工程項目管理應用平臺的研究，開發(fā)綜合性管理軟件，工程組織指揮系統(tǒng)，技術信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡項目管理問題關鍵性利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡有效地針對當前發(fā)生并急于解決的問題提出改進措施，通過電子郵件和無線應用協(xié)議及時通知工程變化情況，減少文件傳輸?shù)臅r間，使每個工作人員以及領導及時了解圖紙工程進度、工程的變更，及時解決工程中遇到的問題。

在后端招投標相關領導層面，通過網(wǎng)絡建立實時的指揮系統(tǒng)，建立每個領導直接匯報工程招投標工作進度和問題情況系統(tǒng)，進行外圍協(xié)調(diào)或給定范圍內(nèi)的相關政策，集體商議與外圍達成一致，共同解決相關因素的干擾，確保施工順利進行。

建立信息公開制度，建立部門溝通體制和監(jiān)督體系，工程決策前的會商制度，施工財務審計跟蹤制度和紀律監(jiān)督制度，施工后工程質(zhì)量驗收和材料整理歸檔制度，確保地質(zhì)災害治理工程管理的公開性、廉潔性、及時性。

盧以品[6]在針對三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工程中指出，招投標應以公平和效率為價值目標，在二者相沖突時應以效率優(yōu)先兼顧公平。在對地質(zhì)災害防治工程的招投標中應以效率第一為優(yōu)先，在保證效率的條件下實現(xiàn)公平。公開招標在實現(xiàn)公平上具有相當大的優(yōu)勢，而其效率缺點可見一斑，邀請招標在效率上具有一定優(yōu)勢但公平性相對較差。在面對地質(zhì)災害防治工程的招投標中，電子化招標的優(yōu)勢極具突出，但其安全性和精確度有待考量。因此，在電子化招標方面，需要積極構建相應的電子化招投標平臺，對配套的設備進行研發(fā)、加強、更新，同時采取相應的技術維持網(wǎng)絡的穩(wěn)定和安全，即可實現(xiàn)公平、效率的電子化招標。

4 結 語

通過對建設工程和地質(zhì)災害防治中招投標的一系列問題進行總結，并對幾種招投標模式進行對比分析發(fā)現(xiàn)：

(1)建設工程和地質(zhì)災害防治工程中亂象叢生，違背了公平、公正的基本原則；

(2)地質(zhì)災害工程屬于建設工程的特殊工程，應優(yōu)先考慮效率，在保證效率的條件下實現(xiàn)公平；

(3)電子化招標在地質(zhì)災害招投標工作中極具優(yōu)勢，在一定程度上同時保障了公平和效率，應該大力推廣，積極構建相應的電子化平臺。