構建包容性政治結構的中國經驗
——基于人民政協第一屆全體會議的結構功能分析

徐理響

內容提要 構建具有廣泛代表性的包容性政治結構是現代國家構建的基本議題，也是現代國家建設的普適性目標。不同國家（地區）構建包容性政治結構的不同模式及其運行邏輯，直接影響國家治理的成效。1949年，人民政協第一屆全體會議通過政治協商的形式建立了新中國，初步構建和實踐了中國共產黨領導的包容性政治結構。當代中國包容性政治結構之所以得以成功構建，并在國家治理中發揮著積極的功效，其組織基礎在于中國共產黨領導權的確立，價值基礎在于多元政治主體政治共識的凝聚，制度基礎在于基于黨領導的合作型政治關系的包容性制度建設。中國共產黨領導的包容性政治結構，將剛性、穩定的政治原則、政治制度同合理的彈性空間相結合，推進了國家治理體系和治理能力的現代化，保障了國家的長期政治穩定、經濟發展、民族團結和社會和諧，為人類構建包容性政治結構提供了中國方案、中國經驗。

將不同地域、不同族群、不同階層、不同價值觀念和利益取向的人們一體化進政治體系之中，構建更具廣泛代表性的包容性政治結構，凝聚政治共識、提升政治認同，是現代國家構建的“基礎性議題”，也是現代國家建設的通行做法、國家治理實踐中的主流政治價值。但是，構建包容性政治結構并不意味著所有政治力量的簡單涌入，也不簡單表現為西方式的多元競爭型政治體制的構建。綜觀二戰后新獨立的亞非拉發展中國家的現代國家建設歷程，構建包容性政治結構的不同道路、不同模式，直接影響國家治理成效。無視國情、社情、民情的包容性政治結構構建模式不僅不能帶來國家治理的現代化，反而容易造成政治不穩定和政治沖突，導致國家治理衰敗。本文嘗試以人民政協第一屆全體會議與新中國的建立為例，闡釋構建包容性政治結構的中國經驗，指出當代中國包容性政治結構的成功構建及其在國家治理中建設性作用的發揮，重要基礎在于中國共產黨領導權的確立、多元主體政治共識的凝聚和基于黨領導的合作型政治關系的包容性制度建設。

一、“協商建國”與構建包容性政治結構的中國實踐

二戰結束以來，世界迎來了“一個國家建設（state-building）的偉大年代”[1]〔美〕托馬斯·埃特曼：《利維坦的誕生：中世紀及現代早期歐洲的國家與政權建設》，郭臺輝譯，上海人民出版社2010年版，第1頁，第1頁。，“獨立國家的數量增加了近4倍”[2]〔美〕羅伯特·E.戈定：《牛津比較政治學手冊》（上），唐士其等譯，人民出版社2016年版，第222頁。。然而，對于一些亞非拉新興的民族國家來說，新國家的構建從一開始就面臨各種固有的或潛在的危機，新政權由于不能很好地整合國內各種政治力量，導致政治合法性不高、政治凝聚力不強、國家治理能力較弱，輕則對當局（the authorities）層次造成沖擊，重則導致典則（regime）層次的危機，甚至是政治共同體（political community）層面的挑戰[3]〔美〕戴維·伊斯頓：《政治生活的系統分析》，王浦劬譯，華夏出版社1999年版，第198—261頁。。“在社會和經濟快速變動的情境下，在國家一體化程度往往脆弱的境況下，如何才能建立起一種穩定而合法（legitimate）的政府”[4]〔美〕托馬斯·埃特曼：《利維坦的誕生：中世紀及現代早期歐洲的國家與政權建設》，郭臺輝譯，上海人民出版社2010年版，第1頁，第1頁。成為諸多新興民族國家在現代國家構建和治理中面臨的突出問題。

區別于傳統帝制國家，“現代國家構建的關鍵詞是主權與合法性，由此引申出現代國家的雙重特性，即民族-國家與民主-國家”[5]徐勇：《“回歸國家”與現代國家的建構》，《東南學術》2006年第4期。。無論是“民族-國家”的構建還是“民主-國家”的形構，客觀上都要求建立更具廣泛代表性的包容性政治結構，將不同族群、不同階層等方方面面的政治與社會力量整合進國家政治體系中，這是推進國家一體化、構建政治共同體的基本舉措，是建立穩定而合法政府的基本路徑，也是人類政治文明發展的重要成果和現代國家構建的基本經驗。

基于不同的政治意識形態和國情社情民情，不同國家（地區）構建包容性政治結構之路并不相同。從當代西方國家的歷史實踐來看，無論是選舉民主、多元主義民主、自由主義民主等的理論演繹，還是多黨競爭、分權制衡等的制度實踐，其核心要義都在于強調多元社會政治力量通過競爭性政黨制度、選舉制度實現在“分權與制衡”的國家治理體系中的代表性，尋求政治均衡。這些理論和實踐雖然不乏啟示，但具有濃郁的西方中心主義色彩，并不一定契合諸多非西方國家特別是發展中國家的歷史傳統和實踐情境。二戰以來，部分亞非拉發展中國家簡單移植西方式包容性政治結構的構建模式，導致無序的政治競爭、政治沖突，長期處于政治不穩定狀態甚至淪為“脆弱國家”“失敗國家”，就是極好的證明。即便在當代西方發達國家，建立在競爭型政治邏輯基礎上的包容性政治結構也面臨著普通民眾實質代表性不足、政治過程缺乏廣泛包容性和日益嚴重的政治極化等問題。

從中國視域看，“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”[6]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第2頁。。當代中國所取得的偉大成就引起了國內外學界的高度重視，人們認識到，“一個歷史悠久、文明延續的超大型現代國家共同體的政治實踐有可能為人類政治發展和政治文明的推進提供彌足珍貴的獨特經驗和可供參考的方案”[7]肖濱：《“一體雙權”：中國政治學的一個分析框架——與景躍進教授商榷和對話》，《政治學研究》2020年第1期。。回溯新中國的建立，雖然中國共產黨成長于民主資源高度稀缺、強制資源高度集中的革命和戰爭環境中，但廣泛凝聚政治共識、匯聚人心，構建包容性政治結構，是其完成建立新中國之歷史偉任的重要經驗，其中“協商建國”的歷史實踐就是極具代表性的體現。

在1940年《新民主主義論》中，毛澤東指出，“中國無產階級、農民、知識分子和其他小資產階級，乃是決定國家命運的基本勢力”，他們必然要成為“國家構成和政權構成的基本部分”，我們要建立的“只能是無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國”[1]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第674—675頁。。1945年在《論聯合政府》中他再次提出要建立一個“聯合一切民主階級的統一戰線的政治制度”[2]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056頁。。所謂建立“聯合專政的民主共和國”“聯合政府”，實質上即為要構建中國共產黨領導的包容性政治結構，凸顯了中國共產黨構建新中國的基本政治思路。抗日戰爭勝利后，實現和平與民主是人心所向。在此背景下，國共兩黨經過談判在1946年召開了各黨派參加的政治協商會議，就實現民主聯合政府、和平建國達成了一系列協議，“開創了協商國是的政治模式”[3]李紅梅、劉仰東：《人民政協誕生實錄》上冊，中國文史出版社2019年版，第39頁，第64頁。，這也是中國共產黨通過政治協商推進構建包容性政治結構的重要探索和實踐。不過，隨著國民黨全面否定政協協議、國共內戰爆發，“協商建國”的理想趨于破滅。1948年，隨著解放戰爭形勢朝著有利于革命發展的重大變化的發生，“中共中央順勢而為，提出了蘊含建國構想的‘五一口號’”[4]李紅梅、劉仰東：《人民政協誕生實錄》上冊，中國文史出版社2019年版，第39頁，第64頁。，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”[5]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第1頁，第13頁，第21頁，第30頁，第91頁。。中國共產黨的主張迅速得到各民主黨派和無黨派民主人士的響應，有別于國民黨主導的“舊政協”的“新政協”呼之欲出。1949年3月，毛澤東在中共中央七屆二次全會上指出，“召集政治協商會議和成立民主聯合政府的條件均已成熟”[6]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第1頁，第13頁，第21頁，第30頁，第91頁。。1949年6月，新政治協商會議籌備會召開，會議通過了《關于參加新政治協商會議的單位及其代表名額的規定》，明確參會代表中黨派代表142人、各區域代表102人、軍隊代表60人、中華全國總工會等團體代表206人[7]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第1頁，第13頁，第21頁，第30頁，第91頁。。正是因為參會代表的廣泛代表性和包容性，“中共中央逐步明確了本次會議具有全國人民代表大會的性質”，進而將其更名為中國人民政治協商會議，即人民政協[8]李甜甜、閭小波：《“新政治協商會議”改名為“中國人民政治協商會議”考議》，《黨的文獻》2021年第1期。。在人民政協第一屆全體會議召開前向政協代表作的報告中，周恩來就強調，“這次中國人民政治協商會議具有全國人民代表大會的性質，所以我們對它不得不更加謹慎。為了擴大政協的代表性，首先要擴大參加政協的成分、單位和名額，使它能夠代表全國各民主階級、各民族人民的愿望和要求”[9]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第1頁，第13頁，第21頁，第30頁，第91頁。。

在中國共產黨的領導下，人民政協第一屆全體會議于1949年9月21日至30日在北京召開，會議通過了《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協商會議共同綱領》等三個重要文件，決定了首都、國旗、國歌、紀年等重要事項，分別選舉產生了中國人民政治協商會議第一屆全國委員會委員，中華人民共和國中央人民政府主席、副主席和委員，宣告了中華人民共和國的成立。可以說，中國共產黨領導各黨派、各團體、各族各界人士實現了“協商建國”，而“協商建國”的核心在于包容性政治結構的構建。如人民政協第一屆全體會議委托毛澤東起草的會議宣言中所強調的，“這次會議，包含了全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區、各民族、國外華僑和其他愛國民主分子的代表，代表了全國人民的意志，表現了全國人民的空前的大團結”[10]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第1頁，第13頁，第21頁，第30頁，第91頁。。

二、領導權的確立與包容性政治結構的組織基礎

包容性政治結構并不自然會帶來國家的成功構建，也不自然能帶來國家治理的現代化，相反，多元政治力量的無序涌入、無序競爭，可能會導致國家陷入長期的政治不穩定狀態。所謂現代國家，按照韋伯的界定，就是在一片固定的疆域內壟斷了正當強制性權力的政治組織[1]〔德〕馬克斯·韋伯：《學術與政治》，錢永祥等譯，廣西師范大學出版社2020年版，第197頁。，“在其管轄的地理區域內能夠進行有效管理的政權組織體系，可以通過制定和執行法律、法規與政策貫徹國家意志，有效地應對現代化進程中來自國內外的挑戰”[2]周光輝、彭斌：《構建現代國家——以組織化、制度化與民主化為分析視角》，《社會科學戰線》2009年第6期。。因此，無論是何種進路的國家構建模式，也無論要建立何種國體和政體，現代國家構建，首先意味著一個不受挑戰的國家“中心權力”的形成。這種“中心權力”一方面表現為主權的統一和獨立，另一方面表現為國家“基礎性權力”的強化，能夠使“那些處在獨特的民族國家環境中的政治行為主體將其忠誠、期望和政治活動”歸屬到這個中心[3]王邦佐等：《政治學辭典》，上海辭書出版社2009年版，第12頁。。胡適先生在1932年《慘痛的回憶與反省》一文中曾指出，過去“我們把六七十年的光陰拋擲在尋求建立一個社會重心而終不可得……我以為中國的民族自救運動的失敗，這是一個最主要的原因”[4]胡適：《慘痛的回憶與反省》，《獨立評論》第18號（1932年9月18日）。。這個“社會重心”本質上就是國家的“中心權力”或簡約為國家領導權的形成。托馬斯·埃特曼曾把這種“中心權力”理解為一個強有力的中央政府，他說，“惟有一個強有力的中央政府才有能力干預性地阻止共同體最強勢的因素把地方政府寡頭化”[5]〔美〕托馬斯·埃特曼：《利維坦的誕生：中世紀及現代早期歐洲的國家與政權建設》，郭臺輝譯，上海人民出版社2010年版，第378—379頁。。在1949年新中國建立之時，這個“中心權力”主要表現為中國共產黨領導核心地位的確立。正是中國共產黨領導核心地位的確立，解決了在傳統帝國秩序逐步瓦解和崩潰后“如何在一個幅員遼闊的領域內，將多樣化的族群組織起來構建現代國家”的最大政治難題[6]周光輝、彭斌：《構建現代國家——以組織化、制度化與民主化為分析視角》，《社會科學戰線》2009年第6期。；也正是中國共產黨領導核心的確立，推動和保障了“協商建國”和包容性政治結構的成功構建。正如宋慶齡在人民政協第一屆全體會議上所強調的，“我們達到今天的歷史地位，是由于中國共產黨的領導。這是唯一擁有人民大眾力量的政黨”[7]《中國人民政治協商會議第一屆全體會議紀念刊》，人民出版社1999年版，第206頁，第209頁。。

在現代國家構建和治理中，包容性政治結構往往不是所謂“均勢”的結果。即便在當代西方國家的競爭型政治中，通過多數決制形成某一兩個政黨的主導地位也是常見景觀，而理論和實踐亦揭示比例代表制形成的多黨制往往是造成政局不穩的重要原因。“協商建國”同樣不是中國共產黨同各民主黨派、各民主團體等多元政治力量妥協抑或競爭的結果，中國共產黨的領導是“協商建國”不可移易的前提，中國共產黨領導地位的確立也是“協商建國”得以成功的基礎。1948年中國共產黨之所以發布“五一口號”，吹響“協商建國”的集結號，決定性因素還是中國共產黨領導的人民解放戰爭的高歌猛進。正如毛澤東在人民政協第一屆全體會議上指出的，“這種全國人民的大團結，是中國人民和人民解放軍在中國共產黨領導之下，經過長期的英勇奮斗，戰勝了美帝國主義援助的蔣介石國民黨反動政府之后所獲得的”[8]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第91頁，第48頁。。如果沒有人民解放戰爭的決定性勝利，沒有中國共產黨領導地位的形成，從歷史實踐看，政治協商并不一定能帶來和平和民主，政治協商也不一定能改變舊中國“一盤散沙”的狀態。如同劉少奇在人民政協第一屆全體會議上宣告的，“過去被人譏笑為一盤散沙的四萬萬七千五百萬中國人民，一旦在正確的領導之下團結成為一個統一的力量，它的光芒將照耀全世界，它將迅速地肅清一切殘敵，克服一切困難，把落后的中國建設成為獨立、民主、和平、統一和富強的新中國”[9]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第91頁，第48頁。。中國民盟代表張瀾同樣強調，“中國今天這個新民主主義的局面，是中國共產黨和毛澤東主席英明領導的結果”[10]《中國人民政治協商會議第一屆全體會議紀念刊》，人民出版社1999年版，第206頁，第209頁。。

一方面，中國共產黨的領導是建立包容性政治結構的基礎和前提；另一方面，包容性政治結構也不意味著所有政治力量的涌入。事實證明，“舊政協”之所以破產，就在于其內在的民主與反民主、革命與反革命之間的巨大張力。領導權的確立客觀上要求對包容性政治結構的性質及其組成進行適當的政治“把關”。周恩來在人民政協第一屆全體會議召開前所作的《關于人民政協的幾個問題》的報告中指出，“參加會議成員的條件應該是‘擁護新民主主義，反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義及同意動員一切人民民主力量’”[1]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第30頁，第31頁，第31頁。，“我們既然是實行新民主主義，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，代表中當然不能包括一切反動黨派和反對分子，即反對新民主主義而擁護帝國主義、封建主義和官僚資本主義的分子。只是這樣，才能代表全國人民，而為全國人民所信托”[2]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第30頁，第31頁，第31頁。。除了將一些反革命力量排斥在外，基于新國家的性質，包容性政治結構也不可能是各政治力量的“均勢”。“我們在確定代表名額和人選的時候，不是平均主義的，而是有重點的。重點在哪里呢？就是‘以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導’。”[3]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第30頁，第31頁，第31頁。顯然，如果沒有“重點”，國家的性質和前途就會失去明確的政治方向，中國共產黨的領導地位也將會受到挑戰，這些只會導致新政權的不穩和國家建設陷入困境。

三、政治共識的凝聚與包容性政治結構的價值基礎

通過包容性政治結構的構建將多元政治力量整合進政治體系之同時，如何增強政治凝聚力和向心力、擴大政治共識，是現代國家構建中的重大議題。不建立在一定政治共識基礎上的包容性政治結構，帶來的不一定是國家的良治，反而可能是政治不穩定。即便對于以競爭型政治展現在世人面前的西方國家，也正是因為基礎意識形態的共識的存在，一定程度上消解了激烈的政治競爭所帶來的政治極化的嚴重程度和影響范圍[4]徐理響：《競爭型政治：美國政治極化的呈現與思考》，《社會科學研究》2019年第6期。。人民政協從籌備開始，就是中國共產黨領導各民主黨派、各人民團體、各界代表人士共商國是、凝聚共識的平臺。新中國建立之歷史偉任的順利完成正是得益于中國共產黨與各民主黨派、各人民團體、各界代表人士的團結一致、共同努力。“人心是最大的政治，共識是奮進的動力。”新中國的建立，密碼就在于對中國共產黨領導地位的共識，對獨立、和平和民主的共識，對社會主義前途方向的共識。沒有這種政治共識，就沒有“協商建國”，就沒有人民政協的成立。“在舉什么旗、走什么路這些利害攸關的重大問題上統一思想、形成共識，是順利召開新政協、建立新中國的重要政治基礎。”[5]李紅梅、劉仰東：《人民政協誕生實錄》下冊，中國文史出版社2019年版，第440頁。從人民政協第一屆全體會議召開前后的情況看，這種政治共識主要體現在三個方面。

一是對中國共產黨“建國”基本路線圖的政治共識。1948年中共中央發布紀念“五一”勞動節口號，提出“召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”的主張，這迅速得到了各民主黨派和人民團體的響應。“這一建議完全符合二十四年前孫先生所提出的預備會議和國民會議的精神”[6]《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻資料匯編》上編，中國文史出版社2009年版，第16頁，第12頁，第20頁。（中國國民黨革命委員會），“適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨”[7]《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻資料匯編》上編，中國文史出版社2009年版，第16頁，第12頁，第20頁。（各民主黨派與民主人士李濟深等）；“根據中國政治的現實情況，深信欲實現此等目標，除以各民主黨派團體共同舉行協商，以解決國是，沒有其他道路可循”[8]《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻資料匯編》上編，中國文史出版社2009年版，第16頁，第12頁，第20頁。（中國民主同盟）。二是對中國革命道路的政治共識。是通過革命道路徹底推翻反動統治建立一個新中國，還是通過妥協、改良的方式實現和平建國，直接關系到新中國的性質和前途，關系到包容性政治結構能否避免重蹈“舊政協”的覆轍。正如毛澤東在新政治協商會議籌備會第一次全體會議上的講話所指出的，“中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑都認為：必須打倒帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨反動派的統治，必面召集一個包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑的代表人物的政治協商會議，宣告中華人民共和國的成立，并選舉代表這個共和國的民主聯合政府，才能使我們的偉大的祖國脫離半殖民地和半封建的命運，走上獨立、自由、和平、統一和強盛的道路”，“這是一個共同的政治基礎”[1]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第16—17頁，第92頁。。三是對新中國的國家性質、根本制度、基本制度的共識。在人民政協籌備期間，在中國共產黨的領導下，各界代表人士就新中國的國家性質等“基礎性議題”開展了廣泛、深入的協商。1949年6月毛澤東在《論人民民主專政》中全面闡述了人民民主專政思想，他強調指出，“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政”[2]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1480頁，第1480頁。。在1949年9月4日中共中央統戰部主辦的政協代表茶話會上，林伯渠指出：“中國的革命已不是屬于舊民主主義的范疇，而是以工人階級為領導的新民主主義的革命了。”[3]《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻資料匯編》上編，中國文史出版社2009年版，第204頁，第280頁。中國共產黨的主張得到了各民主黨派、各革命團體的擁護，并由人民政協第一屆全體會議通過的三大重要文本確定了新中國的國體、政體，以及軍事制度、經濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策等，完成了新中國建立的最為關鍵的一步。正如時任中國民盟主席張瀾指出的，“根據這幾個法案，中國政治將來就有了一個新民主主義的民主集中制”，“這個制度一定能夠充分發揮新民主主義的精神，一定能夠充分提高中國的行政效能。有了這樣一個政治制度，中國人民一定能夠建立我們的新國家和新社會”[4]《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻資料匯編》上編，中國文史出版社2009年版，第204頁，第280頁。。

從人民政協第一屆全體會議召開的歷程看，人民政協不是多黨競爭的舞臺，也不是不同價值觀和利益相互角逐的舞臺，而是政治協商的舞臺、凝聚共識的舞臺。正是因為有堅實的政治共識基礎，包容性政治結構才更為穩定，新中國才能在當時異常復雜的國內外政治環境中得以生存、發展，并在現代國家建設和治理中取得偉大的歷史成就。

四、合作型政治關系的構建與包容性政治結構的制度基礎

包容性政治結構，意味著多元政治力量的進入。多元政治力量的關系結構及其制度建設直接決定著包容性政治結構在實踐中能否穩定、健康地運行。從比較政治視野看，西方國家基于競爭型政治強調多元政治力量通過競爭性的制度安排實現政治權力、政治權利配置的包容和平衡。而在新中國建立之時，中國共產黨就認識到：一方面要構建黨領導的包容性政治結構，“將全中國絕大多數人組織在政治、軍事、經濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態”[5]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第16—17頁，第92頁。；另一方面新中國政治生活中多元政治主體之間不應當是西方式的競爭與制衡關系，而是黨領導下的在根本利益一致基礎上的協商合作、團結聯合的關系。正是在此意義上，毛澤東將“黨領導的各革命階級各革命派別的統一戰線”視為“我們戰勝敵人的主要武器”之一[6]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1480頁，第1480頁。。也正是基于此，人民政協第一屆全體會議初步構建了基于黨領導的合作型政治邏輯的，建立在更具廣泛代表性、真實代表性的包容性政治結構基礎上的根本制度、基本制度。

一是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。政黨總是代表著特定的階級、階層和社會集團的根本利益，表征著社會的多元化構成。將不同的政黨組織納入國家政治體系中，顯然是“政黨時代”構建包容性政治結構的重要內容。不同于西方國家的兩（多）黨競爭制度，人民政協第一屆全體會議成功探索和實踐了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。在人民政協第一屆全體會議的代表構成上，黨派代表覆蓋了14個政黨，其中中國共產黨代表16人，其他13個民主黨派代表126人。在中國共產黨看來，多黨合作不是權宜之計。在1949年3月中共七屆二中全會上，毛澤東就指出，“我們黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”[1]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第14頁，第82頁。。在1950年全國統戰工作會議上，李維漢強調，“認為民主黨派可有可無，或者忽視民主黨派的歷史作用，都是錯誤的”[2]《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社1992年版，第153頁，第184頁。。在此次全國統戰工作會議上，周恩來也指出，多黨合作不是要把“民主黨派搞成純粹進步分子的組織”，民主黨派“里面必須包括廣大中間分子及一部分右翼分子”，“便于他們把各個階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合”[3]《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社1992年版，第153頁，第184頁。。至此，中國共產黨形成了同民主黨派“長期共存”的基本方針。當然，“長期共存”不意味著多黨競爭，中國共產黨與各民主黨派之間不是競爭性的輪流執政關系，不是執政黨與在野黨、反對黨的關系，而是中國共產黨領導的多黨合作關系，各民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨。“這一政黨制度把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。”[4]中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第19頁。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是人民民主統一戰線的組織形式。人民政協所探索和實踐的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度成了構建中國特色包容性政治結構的重要制度安排，對于優化國家治理體系、提升國家治理能力發揮了重要的作用。

二是人民代表大會制度。從世界各國看，代議機關是包容性政治結構的主要實踐平臺。人民政協第一屆全體會議通過的《共同綱領》以具有“臨時憲法性質”的制度化文本確認了“中華人民共和國的國家政權屬于人民”，“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”[5]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第14頁，第82頁。。相對于西方國家，新中國所構建的人大制度更具廣泛的代表性和包容性。早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中討論新中國政體時就指出，“必須實行無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制”[6]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677頁。。因為，只有無差別的平等選舉才能使人大代表在構成上更具廣泛的代表性。這與西方國家民主選舉歷史上對選舉權的各種限制形成了鮮明的對比。1953年《選舉法》規定，“凡年滿十八周歲之中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，均有選舉權和被選舉權”，“婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權”[7]《建國以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社1993年版，第25頁。。正是基于此，1953年鄧小平在選舉法草案說明中就論述道，選舉權的普遍性和平等性，使選民“占全國人口很高的比例”，“我們的選舉是名符其實的普選”[8]《中華人民共和國人民代表大會文獻資料匯編（1949—1990）》，中國民主法制出版社1991年版，第132頁。。人大代表構成的包容性，不僅體現在選舉權的普遍性和平等性上，還體現在對人大代表構成的制度安排上。這一方面反映在人大代表的數量安排上，鄧小平在上述選舉法草案說明中指出，我國人大代表數量龐大，其重要目的是為了使人民政權更具代表性和包容性，將方方面面的積極力量吸納進國家政治體系中；另一方面體現在人大代表的結構安排上，為了避免票決制民主可能導致的少數群體、弱勢群體代表性不足的問題，在《共同綱領》《選舉法》及中國共產黨統一戰線工作中，對少數民族代表、基層代表、婦女代表以及黨外人士代表在人大中的比例和任職均做了制度化安排，以保證各地區、各民族、各方面都有適當數量的代表[9]徐理響：《黨外代表人士安排：統一戰線中的政治代表性建構》，《統一戰線學研究》2020年第6期。。

三是民族區域自治制度。民族問題是造成很多國家政治衰敗、出現治理危機甚或國家分裂的重要因素。從歷史上看，大民族主義、狹隘民族主義往往導致國家政治結構缺乏包容性，而國家政治結構缺乏包容性亦是造成民族矛盾的重要原因。構建包容性政治結構，一方面要求保障各民族的平等，只有實現各民族的真正平等，才能提升國家的認同力、向心力、凝聚力。因此，《共同綱領》明確宣示，“中華人民共和國境內各民族，均有平等的權利和義務”，“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助”，“使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭”[1]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第89頁，第85頁。。1954年憲法明確規定了“中華人民共和國是統一的多民族的國家”，“禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結的行為”[2]《建國以來重要文獻選編》第5冊，中央文獻出版社1993年版，第522頁。。另一方面，包容性政治結構也要求根據各民族特別是少數民族在政治、經濟、社會、文化發展方面的特點，實施更具包容性的民族政策。因此，《共同綱領》和1954年憲法規定了“各少數民族聚居的地方實行區域自治”，設立自治機關，行使自治權，根據本地方實際情況貫徹執行國家的法律、政策。當代中國的民族區域自治制度充分展現了在一個人口眾多的多民族國家，如何通過包容性政治結構實現民族的平等和團結，保證國家的統一和政治的穩定。

四是基本經濟制度。基本經濟制度決定著不同所有制經濟在國家經濟結構中的地位，實質上也決定著不同階層甚或不同階級在國家政治生活中的地位。針對新中國成立之時復雜的階級構成和所有制結構，《共同綱領》提出要“公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流”，強調要讓國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟分工合作，各得其所[3]《人民政協重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第89頁，第85頁。，這既有利于新中國成立初期國民經濟的恢復發展、維護社會的穩定，也是新中國包容性政治結構的重要表現。在其后的發展中，正確處理公有制經濟和非公有制經濟間的關系，一直是我國經濟制度改革和完善中的核心問題，逐步形成了“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度，“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。正是這一具有包容性的基本經濟制度，將非公有制經濟人士團結在黨的周圍，對于國民經濟的發展、人民生活的改善、社會的穩定做出了巨大的貢獻。

五、基本結論

人民政協第一屆全體會議通過“協商建國”的形式，一方面形成了當代中國的基本政治原則和政治制度，尤其是確立了中國共產黨的領導和執政地位，建構了當代中國包容性政治結構的政治前提和基礎。當代中國包容性政治結構以堅持中國共產黨的領導為前提，以堅持國家的統一、民族的團結、政治的穩定、社會的祥和為目標，以堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度為基礎和保障。正是這些相對剛性和穩定的政治原則、政治制度，使得當代中國的包容性政治結構在實踐中行穩致遠，既沒有出現西方多元政治力量無序競爭所帶來的政治極化現象，也沒有出現一些發展中國家多元政治力量無序涌入所導致的政治不穩定問題。另一方面形成了當代中國包容性政治發展價值觀和合作型政治關系，建構了當代中國包容性政治結構的基本運作邏輯。當代中國包容性政治結構通過政治整合機制將多元社會政治群體有機吸納進國家治理體系，通過制度建設保障和擴大不同社會和政治群體特別是一些弱勢群體的政治參與權利，通過包容性的政治、經濟、社會、文化政策，逐步縮小區域、城鄉、民族、群體間的差距，促進社會平等和社會和諧。正是這種包容性政治發展價值觀和合作型政治關系，增進了國家治理體系的包容性、代表性，使當代中國現代國家建設保有了合理性的彈性空間，既有效避免了一黨執政可能導致的僵化現象，也為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了充足的制度空間和動力。剛性、穩定的政治原則、政治制度，輔以合理的彈性空間，也正是當代中國制度自信與制度生命力之所在。