在推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展

文／張友好

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大政治意義、歷史意義、時(shí)代意義，在“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)中把牢新定位、貫徹新思想、展現(xiàn)新作為，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、把牢政治性，在建強(qiáng)政治機(jī)關(guān)上作表率

各級(jí)人大及其常委會(huì)首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，政治機(jī)關(guān)的定位體現(xiàn)了人大的政治屬性，必須旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職全過程各方面，確保人大工作正確政治方向。

在貫徹黨的思想理論上作表率。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為人大及其常委會(huì)的重大政治任務(wù)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

在落實(shí)黨委決策部署上作表率。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺把人大工作放在黨委工作大局中去定位、去謀劃，依法推進(jìn)監(jiān)督工作，作出決議決定，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，切實(shí)做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

在加強(qiáng)黨的組織建設(shè)上作表率。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，發(fā)揮好常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、把牢民主性，在建優(yōu)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)上強(qiáng)保障

國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)人大及其常委會(huì)要支持和保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主。

在擴(kuò)大公民有序參與上用力。通過召開政情通報(bào)會(huì)、組織代表視察、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和參與人大重要活動(dòng)等方式，拓寬代表知情知政渠道。建立公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序參與人大工作。堅(jiān)持開門納諫，廣聚民意，匯集民智。

在加強(qiáng)工作制度機(jī)制上用力。無為市人大常委會(huì)以縣鄉(xiāng)人大換屆為契機(jī)，按照全國(guó)人大和省人大有關(guān)要求，修訂完善人大常委會(huì)、主任會(huì)議等議事規(guī)則，健全法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)等3 個(gè)專門委員會(huì)工作規(guī)則，形成一套依法規(guī)范、科學(xué)合理、行之有效的工作制度。

在推進(jìn)法治宣傳教育上用力。要以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作，作出“八五”法治宣傳教育決議，推動(dòng)普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。結(jié)合“12 · 4”國(guó)家憲法日、“憲法宣傳周”和“江淮普法行”等活動(dòng)，學(xué)習(xí)宣傳憲法，落實(shí)憲法宣誓制度，大力弘揚(yáng)憲法精神。

三、把牢法治性，在建好工作機(jī)關(guān)上提實(shí)效

法治是治國(guó)理政的基本方式。人大工作機(jī)關(guān)的定位首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其法治屬性。各級(jí)人大及其常委會(huì)要全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依法行使好各項(xiàng)職能職權(quán)，更好地把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

用好監(jiān)督權(quán)。無為市人大常委會(huì)圍繞市黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和作出的決策部署，聚焦鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、司法體制改革、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作，聚焦人民對(duì)民主、法治、公平、正義、民生、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，依法履職，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。綜合運(yùn)用聽取審議工作報(bào)告、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。

用好決定權(quán)。要敢于擔(dān)當(dāng)，議大事抓要事，及時(shí)就民主法治建設(shè)中的重大措施以及城市建設(shè)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等依法作出決議決定，推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)制度化常態(tài)化。制定討論決定重大事項(xiàng)具體辦法，明確重大事項(xiàng)范圍和程序，提高重大事項(xiàng)決定科學(xué)化、民主化、法治化水平。市人大常委會(huì)對(duì)作出的決議決定，要充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問以及代表視察、專題調(diào)研等形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查，確保決議決定得到有效貫徹落實(shí)。

用好任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，規(guī)范和完善人事選舉和任命程序。建立健全人大任命人員履職報(bào)告等制度，加強(qiáng)對(duì)人大任命人員的任后監(jiān)督。

四、把牢人民性，在建實(shí)代表機(jī)關(guān)上增活力

為人民用權(quán)，為人民履職，為人民服務(wù)，牢固樹立宗旨意識(shí)，這是人大作為代表機(jī)關(guān)定位體現(xiàn)人民屬性所在。人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要突出代表主體地位，支持和保障代表依法履職、發(fā)揮作用，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。

推進(jìn)代表活動(dòng)常態(tài)化。加強(qiáng)代表活動(dòng)室、代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家等代表履職平臺(tái)建設(shè)，充分利用“家”“站”“室”，把黨中央決策部署和憲法法律貫徹落實(shí)下去，把人民群眾的意見建議和愿望要求反映上來，打通服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。分年度制定代表活動(dòng)工作計(jì)劃，做到“有主題、有方案、有行動(dòng)、有成效、有總結(jié)”，發(fā)揮代表聯(lián)系選民、開展監(jiān)督、服務(wù)發(fā)展的職能作用。基層是社會(huì)治理的重心，要引導(dǎo)代表積極參與社會(huì)治理實(shí)踐，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織代表經(jīng)常性開展走訪選民、調(diào)研視察等活動(dòng)，聚焦人民群眾所思所盼所愿，用心用情用力推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心關(guān)切的實(shí)際問題，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)建議辦理成果化。堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，既要重結(jié)果、也要重過程。把好代表議案建議質(zhì)量關(guān)，組織代表結(jié)合調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，深入開展調(diào)查研究，廣泛集中民智民力，引導(dǎo)代表撰寫更多有份量、價(jià)值高、操作性強(qiáng)的議案和建議。創(chuàng)新代表建議辦理工作機(jī)制，完善常委會(huì)重點(diǎn)督辦、專委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)對(duì)口督辦、人大代表參與督辦等機(jī)制，通過開展專題調(diào)研、組織辦理工作“回頭看”、辦理效果滿意度測(cè)評(píng)、代表建議辦理工作納入政府年度目標(biāo)綜合考核等舉措，推動(dòng)代表建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，不斷提高代表履職的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

推進(jìn)履職機(jī)制規(guī)范化。采取定期輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)、外出考察等方式，不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，保障代表更好依法履職。建立代表列席人大常委會(huì)會(huì)議屆內(nèi)全覆蓋、常委會(huì)負(fù)責(zé)人召開列席代表座談會(huì)、專委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)對(duì)口聯(lián)系代表等工作機(jī)制，深化代表對(duì)常委會(huì)、專委會(huì)、工作機(jī)構(gòu)工作的參與。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”機(jī)制，探索建立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”。創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)履職監(jiān)督，建立代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用新媒體，加強(qiáng)代表履職宣傳，展示代表風(fēng)采、先進(jìn)事跡，為代表履職營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。