延安時期社會治理的歷史實踐與時代價值

張繼軍 曹雨露

一、延安時期社會治理的環(huán)境考量

延安時期中國共產(chǎn)黨社會治理面臨復(fù)雜多元的治理環(huán)境，各種因素制約著社會治理的發(fā)展水平。為積極應(yīng)對各種治理難題，我們需要客觀認(rèn)識延安時期社會治理所處的環(huán)境，深度解析延安時期社會治理所面臨的復(fù)雜環(huán)境，進(jìn)而為了解延安時期社會治理實踐和有效破解社會治理難題貢獻(xiàn)力量。

（一）延安時期社會治理的政治因素考量

第一，發(fā)展中國與中國道路的需要。延安時期我國處于外敵入侵和國內(nèi)政局動蕩，毛澤東剛恢復(fù)了黨內(nèi)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)狀況得以初步穩(wěn)定。具體來說，可以從社會主要矛盾和復(fù)雜政治環(huán)境兩個方面去把握延安時期社會建設(shè)和社會治理的政治環(huán)境。一是中日民族矛盾成為當(dāng)時最主要的社會矛盾，但同時還存在眾多其他矛盾給中國共產(chǎn)黨帶來挑戰(zhàn)。延安時期，社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會矛盾更是縱橫交錯。不僅有中日間的民族矛盾，還有階級矛盾、黨的內(nèi)部矛盾、陜甘寧邊區(qū)中的復(fù)雜社會矛盾；除此之外，還有社會發(fā)展與社會落后的矛盾，陜甘寧邊區(qū)普通民眾與大量難民的矛盾，人治與法治的矛盾等。但是，中日民族矛盾是這一時期最主要、最尖銳、最關(guān)鍵的矛盾，這是中華民族各個力量必須要回應(yīng)的主要矛盾。二是政治形勢十分復(fù)雜、政治環(huán)境十分惡劣，需要構(gòu)建一個相對穩(wěn)定和諧的政治生態(tài)環(huán)境。當(dāng)時，中國共產(chǎn)黨面對國民黨反動派的迫害，其生存空間和發(fā)展空間受到強力壓制，面臨生死存亡困局。同時，由于當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨理論發(fā)展水平，制度體系建設(shè)等還處于發(fā)展階段，黨內(nèi)存在著大量非無產(chǎn)階級思想，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對革命還處在低潮這一客觀形勢缺乏足夠的認(rèn)識。①

第二，回應(yīng)延安時期人民群眾的復(fù)雜政治心理狀態(tài)需要。一是歷史傳統(tǒng)文化的慣性，嚴(yán)重壓制了民眾的主體性發(fā)展。眾所周知，我國經(jīng)歷了漫長的封建社會歷史，也塑造了典型的封建社會人格，民眾呈現(xiàn)出特有的“官民”關(guān)系，臣民思維一直在基礎(chǔ)社會持續(xù)運轉(zhuǎn)，民眾屬于被動的、保守的思想狀態(tài)，從而禁錮了民眾的社會行為和社會行動。一旦面臨困境，民眾內(nèi)心活動是向官府尋求“庇護(hù)”，而不是形成社會矛盾的自我調(diào)解和化解，這樣造成了民眾對官府的嚴(yán)重依賴心理，官府更是把控民眾的基本社會行為規(guī)范。二是群體的消極被動心態(tài)，制約著民眾主體力量的應(yīng)用。延安時期，普通群眾的日常溫飽是很難解決的，當(dāng)生存成了問題，在一定程度上人們很難有更大的追求和傾訴，唯獨希望生活能夠好一點，糧食能夠多一點。故此，當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展處于較低水平情況下，民眾的保守封閉思想加劇了個體的政治參與惰性，人們對政治參與漠不關(guān)心。這就特別需要有效發(fā)動新的力量，把民眾的利益整合起來。

第三，回應(yīng)延安時期干部作風(fēng)現(xiàn)實困境的發(fā)展需要。一是由于客觀因素，延安時期黨員發(fā)展速度相對緩慢。我們黨初到延安時，共產(chǎn)黨員數(shù)量不多，為了破解黨員數(shù)量不足的困難，亟須吸納優(yōu)秀人員進(jìn)入到黨內(nèi)，不斷擴大黨的隊伍建設(shè)，進(jìn)而適應(yīng)抗戰(zhàn)的形勢需要。為此，我們黨明確發(fā)展黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選擇黨員和吸收黨員。二是黨員干部作風(fēng)需要改善。黨員干部作風(fēng)直接關(guān)系黨與人民群眾的密切關(guān)系，甚至關(guān)乎黨的生死存亡的問題，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展更是離不開千千萬萬人民群眾的力量支持。歷史證明，中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)各階層爭取抗日戰(zhàn)爭勝利必須依靠人民群眾的歷史主體作用發(fā)揮。黨的作風(fēng)由黨員干部生活作風(fēng)來彰顯，關(guān)系到民心的向背。也就是說，必須在發(fā)展黨員隊伍的同時，提升中國共產(chǎn)黨的建設(shè)水平，堅持以人民群眾的切身利益為根本行動方向，真正地依靠群眾、聯(lián)系群眾，從而保障和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

第四，延安時期黨員干部素質(zhì)有待提高。延安時期，黨員干部隊伍的建設(shè)十分重要，構(gòu)成了取得抗日戰(zhàn)爭勝利的重要因素。為了改變黨員干部隊伍文化水平低、綜合能力弱的局面，適應(yīng)延安時期民主政治、經(jīng)濟發(fā)展、軍事建設(shè)的總體局面，我們黨不斷提高黨員干部隊伍的戰(zhàn)斗力，為取得抗日戰(zhàn)爭勝利打下扎實基礎(chǔ)。但是，延安時期的教育文化水平相對落后，制約著社會治理的發(fā)展。具體來說：一是從數(shù)量上來看，干部作為寶貴資源，是中國共產(chǎn)黨一直重視的關(guān)鍵問題，但是現(xiàn)實上存在不適應(yīng)社會發(fā)展的困難；二是從質(zhì)量上來看，黨員干部素質(zhì)和能力還有待提高，主要原因在于黨員干部初始文化水平較低，也就是出身貧困家庭，沒有足夠的財力支撐文化學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致了一些黨員干部并未接受較為正規(guī)的學(xué)校教育，不僅文化知識儲備匱乏，理論素養(yǎng)也需要適應(yīng)社會發(fā)展環(huán)境。值得提出的是，黨員干部的政治理論水平和理論體系需要得到不斷完善，這是由于黨員干部可能來自不同階層的群體，面對延安時期復(fù)雜多變的社會形態(tài)和戰(zhàn)爭局勢，若要提高社會治理能力和社會治理水平，必須強化黨員干部的綜合素質(zhì)建設(shè)，尤其是政治理論水平和政治理論體系的再教育。

（二）延安時期社會治理的經(jīng)濟因素考量

第一，生產(chǎn)力處于較低水平。地理位置在一定程度上影響社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，更影響著地方社會生產(chǎn)關(guān)系，制約著地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平。位于黃土高原的陜甘寧邊區(qū)，可耕種土地資源十分有限，自然氣候變幻無常，加之外來人員涌入陜甘寧邊區(qū)，普通民眾更是缺少生存所需要的物質(zhì)資源，普通民眾期盼可以改變既有現(xiàn)狀，更加希望美好的發(fā)展未來。但是，現(xiàn)實是殘酷的，現(xiàn)實中民不聊生，經(jīng)濟環(huán)境惡劣，生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足，人民群眾生活窮困潦倒。與此同時，延安時期，尤其是陜甘寧邊區(qū)黨政軍人員也面臨嚴(yán)重的物資短缺局面，而且抗戰(zhàn)物質(zhì)資源、技術(shù)資源、軍事資源等也十分匱乏，直接影響著取得全面抗戰(zhàn)勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，這就需要科學(xué)解決存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)問題，發(fā)揮各種資源優(yōu)勢和功能，不斷提升奪得抗戰(zhàn)勝利的更大信心。

第二，抗戰(zhàn)財力處于相對短缺狀態(tài)。充足的財力支持是做好任何事情的關(guān)鍵要素，它直接關(guān)乎處理事務(wù)的物質(zhì)資源，也影響著人們的精神狀態(tài)。為此，要清晰財力狀況，更要有較高的財力生產(chǎn)能力和掌控能力，以適應(yīng)相對復(fù)雜情境之下的各種經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)和政治事務(wù)，甚至需要進(jìn)行變革，迎難而上，開拓新局面。陜甘寧邊區(qū)人口構(gòu)成較為復(fù)雜，有超過200萬人口民眾，還有數(shù)萬名黨政軍工作人員，為此，必須有力提升生產(chǎn)力水平，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。然而，由于陜甘寧邊區(qū)處于被封鎖情況，不便與外界保持正常互動聯(lián)系，加之地理位置偏僻，交通十分閉塞，物質(zhì)資源、財力資源也很難得到外部幫扶，多重因素制約著抗戰(zhàn)財力的發(fā)展。換言之，陜甘寧邊區(qū)面臨嚴(yán)重的抗戰(zhàn)財力局限，甚至在一定程度上制約著抗日戰(zhàn)爭的進(jìn)展。同時，隨著抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，日偽加強對敵后根據(jù)地的進(jìn)攻，國民黨也加緊對陜甘寧邊區(qū)的封鎖，加上嚴(yán)重的自然災(zāi)害，陜甘寧邊區(qū)干部和人民群眾苦不堪言。

第三，處于較重的稅收負(fù)擔(dān)狀態(tài)。我國一直是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)稅費占財稅比例最高，從財政收入來源來看，政府的財稅主要依靠農(nóng)業(yè)稅費，官府必須是靠著廣大農(nóng)民的稅費，才能夠得以運轉(zhuǎn)。然而，從稅費效益來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)機械化尚未開始，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不高，此時的稅收壓榨了部分農(nóng)業(yè)收入，當(dāng)遇到天災(zāi)或者戰(zhàn)爭，農(nóng)民群體便苦不堪言，加之各個勢力團(tuán)體對普通民眾的剝奪，農(nóng)民可謂生活在水深火熱之中。為了維護(hù)既得統(tǒng)治階級的整體利益，一些地方勢力就會嚴(yán)厲懲罰民眾，這也就加劇了不同階級之間的矛盾，農(nóng)民群體必然有所反抗，所以說，誰抓住了土地，誰就抓住了農(nóng)民群體。為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障民眾生存才是根本之道，唯有如此，才能為抗戰(zhàn)勝利積蓄物質(zhì)資源和人力資源。

（三）延安時期社會治理的文化因素考量

第一，落后的社會意識形態(tài)，表現(xiàn)為封閉保守的民眾意識，民眾的社會意識較為落后。延安時期，民眾大多呈現(xiàn)封閉保守的社會意識，小農(nóng)意識比較強烈，常常各掃門前雪，不管他人瓦上霜，當(dāng)面對公共事務(wù)和公共問題時，民眾很難形成集體行動，而是呈現(xiàn)零散化、原子化的狀態(tài)，不利于推進(jìn)社會發(fā)展和社會建設(shè)，這是制約延安時期社會治理發(fā)展水平的核心因素，成為獲得民眾認(rèn)同的關(guān)鍵所在。只有實現(xiàn)人的解放，才能有新的突破和新的發(fā)展。尤其陜甘寧邊區(qū)封閉保守社會意識更為突出，究其原因，主要在于以下因素：一是交通十分閉塞，此地處于黃土高原，人煙稀少，人群密度更小，進(jìn)而使得交流十分不便。二是民眾文化素質(zhì)不高，法治意識不強，傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)管制影響更為深刻。同時，存在愚昧落后的封建迷信活動，弱化了社會建設(shè)和社會治理的社會基礎(chǔ)。進(jìn)一步說，落后的社會意識形態(tài)，使得大多民眾缺少理性思維、科學(xué)思維和批判思維，民眾對科學(xué)的認(rèn)識不足，對科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用更是有限。

第二，落后文化的制約性作用。眾所周知，相對落后的文化水平不僅制約著人民群眾的生活水平，更為重要的是，封建迷信活動制約了民眾對中國共產(chǎn)黨相關(guān)政策的理解，弱化了對中國共產(chǎn)黨的政策的認(rèn)同基礎(chǔ)，不利于中國共產(chǎn)黨強化社會建設(shè)，這是社會發(fā)展的阻礙性因素，也是根深蒂固的根本難題，不僅對中國共產(chǎn)黨人提出了挑戰(zhàn)，也對獲取抗日戰(zhàn)爭勝利的偉大力量形成不利局面。意識是行動的先導(dǎo)，落后的思想文化制約著人民群眾的具體行為，也深刻影響了中國共產(chǎn)黨相關(guān)政策制度的有效普及和有效落地。值得一提的是，延安時期陜甘寧邊區(qū)存在著與豐富文化資源不對稱的文化發(fā)展形態(tài)。一方面，延安自古都是君王公祭的圣地，這賦予了延安神圣的基因；另一方面，陜北地區(qū)歷史悠久，尤其是延安，其民間文化資源相當(dāng)豐厚。但是陜甘寧邊區(qū)文化發(fā)展卻十分落后，這與其深厚的文化傳統(tǒng)形成鮮明對比，顯得極不對稱。②面對復(fù)雜的社會文化形態(tài)，需要花費更大的功夫和時間去改變既存社會狀態(tài)，需要有效摒除落后的社會文化，形成新的社會文化規(guī)范，真正改變普通民眾的社會行為，逐漸形成以新的文化為引領(lǐng)，潛移默化地塑造人民群眾的社會價值觀念。

第三，窘困的社會教育形態(tài)。教育不僅能夠向人們傳遞科學(xué)文化知識，還能夠改變?nèi)说拿婷玻軌騿拘讶说闹饔^能動性，能夠激發(fā)群體的行動能力。延安時期，社會教育狀況較為窘困，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)村教育。陜甘寧邊區(qū)政府成立前，社會發(fā)展水平落后，教育水平很低，文盲率很高，窮人更沒有入學(xué)的機會。這在一定程度上導(dǎo)致落后的教育嚴(yán)重影響人們思想意識，也逐漸成為嚴(yán)重制約群眾持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”，民眾深受教育落后之苦，深受教育“貧瘠”之痛。二是婦女教育。“母豬不敬神，婆姨不是人”“再孬的漢子走州縣，再好的女子鍋邊轉(zhuǎn)”便是當(dāng)時婦女現(xiàn)狀的寫照。③婦女作為參與社會治理的重要主體，不容忽視其主體作用；同時，婦女也是構(gòu)成抗日戰(zhàn)爭力量的重要主體，在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮舉足輕重的優(yōu)勢。但是，延安時期由于落后的社會意識，封建陋習(xí)較為盛行，整個社會氛圍并不利于婦女群體的健康發(fā)展，不利于婦女群體的身心發(fā)展和思想發(fā)展，也不利于抗日戰(zhàn)爭力量的積蓄，這就需要著重考量打破束縛婦女的種種限制。

第四，尚有留存的不良社會風(fēng)氣。由于我國經(jīng)歷封建社會時間很長，人們的封信思想較為濃厚，民眾的科學(xué)素質(zhì)水平較低，封建意識深刻影響著人們的日常行為，在這其中，也滋生了不良社會群體——巫婆、神漢。由于普通大眾普遍缺少科學(xué)理性、科學(xué)知識，在鄉(xiāng)間中有不少廟宇祠堂，這是民眾經(jīng)常前往的地方，也為眾多巫婆神漢打開了市場。故此，向巫婆、神漢“求助”的民眾頗多，他們自然獲得了極大的生存空間和市場空間，并活躍在鄉(xiāng)村社會之中，而這種亂象更是加劇了民眾的落后社會意識，使民眾并不能吸收科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)。反之，巫婆假以“神的名義”，通過所謂的“抓鬼”等帶有神秘色彩的詭異方式，迷惑廣大民眾的思想，擾亂民眾的科學(xué)認(rèn)識，剝奪民眾的大量錢財，惡化了民眾的身體素質(zhì)，使得本就困難的家庭和弱勢群體更是雪上加霜、苦不堪言，最后不僅普通民眾的疾病沒有得到科學(xué)治療，還失去了家庭生活的最后一根救命稻草。綜合而言，不良的社會風(fēng)氣和社會環(huán)境，深刻影響著人民群眾的思想健康發(fā)展，更是進(jìn)一步毒害了民眾的身體健康。換言之，治病先“治人”，而思想健康顯得尤為重要，精神健康對身體健康也有積極作用。

二、延安時期社會治理的歷史實踐

我們黨在延安時期，積累了大量的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的寶貴經(jīng)驗和豐富資源，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展的重要階段。延安時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理歷史實踐取得了輝煌成績，維護(hù)了廣大民眾的根本利益，帶領(lǐng)多方主體集體行動，為抗日戰(zhàn)爭勝利和解放戰(zhàn)爭勝利積蓄了力量。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攬社會治理全局

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是延安時期社會治理取得偉大成就的本質(zhì)所在，也是我們?nèi)〉每谷諔?zhàn)爭勝利和解放戰(zhàn)爭勝利的核心所在。列寧把無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾鞏固蘇維埃政權(quán)看作是重要的任務(wù)，把保證共產(chǎn)黨意志的統(tǒng)一作為無產(chǎn)階級政黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的先決條件。④同樣，延安時期，我們黨在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)上都有效強化了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。同時，錘煉黨的隊伍，強化政治、思想、組織建設(shè)，切實保障社會治理的發(fā)展大局，有效促進(jìn)社會治理的良性運轉(zhuǎn)。為此，延安時期，我們黨始終加強黨的建設(shè)，即堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中。⑤延安時期，我們黨正是通過整風(fēng)運動，強化了思想政治理論教育，開展多樣化的學(xué)習(xí)形式，如集體學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合等，不斷增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升黨統(tǒng)攬全局的能力，為延安時期社會治理發(fā)揮定了決定性作用。同時，我們黨以系列制度規(guī)范為具體導(dǎo)向，強化制度治黨，把黨的自我革命和自我治理提升到一定高度，以制度建設(shè)保障黨的隊伍的純潔性和先進(jìn)性。

（二）堅持以人民為中心，實現(xiàn)廣大民眾利益

社會治理是國家治理體系的構(gòu)成部分，社會治理的現(xiàn)代化是國家治理的現(xiàn)代化要求，這要求我們必須汲取延安時期社會治理實踐的內(nèi)涵和精髓，有效利用延安時期社會治理理念、治理體系、治理制度、治理機制和治理方式，推進(jìn)和豐富國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。延安時期，我們黨高度重視人民群眾的力量發(fā)揮，充分發(fā)揮人民主體性為社會治理積蓄無窮力量，以多種方式激發(fā)社會發(fā)展的內(nèi)在動力。延安時期，我們黨高度重視多方參與，尤其注重動員基層社會民眾廣泛參與社會治理。特殊的歷史環(huán)境給中國共產(chǎn)黨開展社會建設(shè)和社會治理帶來了巨大挑戰(zhàn)，也考驗著我們黨治國理政的能力和水平，這就要求在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政府有效推動，同時調(diào)動社會群體參與社會治理，激發(fā)更多主體參與社會治理，將多方主體的利益與社會治理結(jié)合起來、融合起來，強化多方主體參與社會治理的內(nèi)在動能。延安時期最典型的就是群眾運動，發(fā)揮人民群眾的主體優(yōu)勢，有效推進(jìn)“二流子”改造、禁煙禁毒、衛(wèi)生治理、社會教育、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)，等等。同時，賦予少數(shù)民族相應(yīng)的治理權(quán)力，吸收和發(fā)揮少數(shù)民族人民群眾的力量，有針對性地化解各民族內(nèi)部社會矛盾，集中最大共識和最大意愿開展抗戰(zhàn)救國。

（三）筑牢治理制度，保障社會公正公平

普通大眾對社會公正、社會公平有著根本性的需要，也只有社會公正才能使廣大民眾信服社會治理，這也正是社會公正公平價值的獨特魅力。延安時期，在社會治理過程中，中國共產(chǎn)黨以人民利益為出發(fā)點和落腳點，以社會公正、社會公平為根據(jù)，高效筑牢社會治理制度，保障社會公正公平，科學(xué)運用法律、行政、教育、社會、文化等多元化手段深入推進(jìn)社會治理，保障延安時期社會氛圍風(fēng)清氣正，建立起一個民主、法治、和諧的政府，促成了社會公正制度機制的形成與發(fā)展，引領(lǐng)延安時期良好社會風(fēng)氣和社會氛圍的不斷優(yōu)化。延安時期，社會治理制度有著價值目標(biāo)，那就是保障社會公平公正，營造良好的社會氛圍，切實維護(hù)人民群眾的真正利益。通過建立健全社會治理制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)治理過程，塑造了延安時期社會公平公正的態(tài)勢，使中國共產(chǎn)黨和政府贏得了廣大民眾的支持和擁護(hù)。

（四）堅持依法治理，培育法治文化和法治精神

延安時期，在推進(jìn)社會治理的歷史實踐過程中，中國共產(chǎn)黨十分注重社會治理的法治化建設(shè)，尊崇法治意識培養(yǎng)，為此，中國共產(chǎn)黨立足實際，尊重客觀事實，科學(xué)選擇調(diào)查方法，積極推進(jìn)立法建設(shè)科學(xué)化、系統(tǒng)化。具體來說，延安時期，黨中央出臺了具有憲法作用的《施政綱領(lǐng)》以及一系列的法律規(guī)范，這是一套硬法體系，法律面前人人平等，任何人都逃脫不了法律的制裁。除此之外，為了增強鄉(xiāng)村治理成效，延安時期鄉(xiāng)村治理中的村規(guī)民約、鄉(xiāng)村公約在某種程度上起到了約束作用和規(guī)范功能，發(fā)揮出鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村習(xí)俗、鄉(xiāng)村習(xí)慣的不同功能，逐步形成一套軟法體系。也就是說，為了達(dá)致良好的社會治理，需要軟硬兼施，需要硬法治理與軟法治理的有機結(jié)合，良性互動。在推進(jìn)社會治理過程中，要有法治思維，更要樹立法治理念，要把法治思維和法治理念落到實處，落到細(xì)處，將社會治理法治理論變?yōu)樯鐣卫矸ㄖ涡袆印Ｓ纱耍霌P法治精神、發(fā)揚法治文化就顯得十分重要。一是必須加強法治文化教育，定期舉辦相關(guān)公益法治講座，通過法治教育提升公眾法治觀念，增強公眾法治意識，有效擴大法治文化教育的覆蓋面。二是要創(chuàng)新探索法治實踐活動，以特色實踐主題為載體，讓普通大眾參與法治活動，融入法治實踐過程，比如制作法治教育情景劇，使法治文化烙印在人們的心底，使法律規(guī)范變?yōu)樾睦砥跫s。唯有如此，弘揚法治精神，發(fā)揚法治文化才能在廣袤大地上生根發(fā)芽。

（五）注重組織參與，發(fā)揮民間團(tuán)體治理功能

延安時期，中國共產(chǎn)黨特別注重發(fā)展各種社會組織和群眾團(tuán)體，使社會組織和群眾團(tuán)體成為黨和政府貫徹落實方針政策的一個重要渠道和方式。⑥為了取得全面抗戰(zhàn)勝利，《抗日救國十大綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》等綱領(lǐng)都指出，要保障社會組織參與抗日戰(zhàn)爭，擴大社會力量參與抗戰(zhàn)救國，實現(xiàn)了社會組織的有效運行。為此，延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府和各革命根據(jù)地落實各類組織發(fā)展機制，推進(jìn)社會組織參與社會治理，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，凈化社會環(huán)境，滿足廣大民眾的公共訴求，回應(yīng)抗日戰(zhàn)爭的客觀需要。同樣，也正是有了眾多類型社會組織的廣泛參與，積極宣傳黨的政策方針，切實參與抗日戰(zhàn)爭實際行動，組織勞動生產(chǎn)活動，推行鄉(xiāng)村文化教育，依靠以眾多社會成員形成的組織力量，我們黨才能深入推進(jìn)延安時期社會治理，并獲得重大發(fā)展。延安時期，社會組織有效發(fā)揮參與社會治理的功能，發(fā)揮組織的魅力和優(yōu)勢，以組織化形式回應(yīng)社會治理難題，比如抗日戰(zhàn)爭性組織、經(jīng)濟實踐性組織、文化促進(jìn)性組織、協(xié)商互動性組織等。這些組織之所以能夠得到充分發(fā)展空間，之所以能夠參與社會治理，之所以能夠積極參與抗戰(zhàn)救國，就在于中國共產(chǎn)黨政策方針的正確性。

（六）發(fā)揮教育功能，增強治理功效

延安時期社會治理的成功秘訣，還在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會教育功能的發(fā)揮和作用的實現(xiàn)。我們黨采用多種形式推進(jìn)社會教育的具體實踐，提升廣大民眾的社會意識，喚醒民眾對國家興亡、社會發(fā)展、個人利益的自主意識和能動意識，發(fā)揮文化教育的引領(lǐng)功能，深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨救國救民的偉大目標(biāo)和堅決信心。通過社會教育的引入，豐富和優(yōu)化了延安時期社會治理的新創(chuàng)造、新實踐和新方法，發(fā)揮了非常積極的效用。這被裴宜理概括為，在潛移默化中實現(xiàn)了人心的“改造”，進(jìn)而在更深層次上實現(xiàn)了社會治理的目標(biāo)。⑦延安時期成功的社會教育，帶來了社會治理實踐的巨大變化，民眾開展自主衛(wèi)生管理，注重個人衛(wèi)生防范，破除了封建迷信思想，強大了勞動生產(chǎn)力量，提升了勞動生產(chǎn)效率。可以說，有效的社會教育實踐活動，增強了民眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，豐富了民眾的精神文化生活，為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了物質(zhì)力量和人力支持。同樣，延安時期的社會教育也喚醒了民眾的參與意識、民主意識、合作意識，在某種程度上有效提升了人民群眾的綜合參與能力及綜合參與技能，優(yōu)化了延安時期社會治理的主體構(gòu)成。

三、延安時期中國共產(chǎn)黨社會治理的時代價值

社會治理是國家治理體系的構(gòu)成部分，社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。要汲取延安時期社會治理實踐的內(nèi)涵和精髓，有效利用延安時期社會治理理念、治理體系、治理制度、治理機制和治理方式，推進(jìn)和豐富國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。邁向新時代，中國共產(chǎn)黨人始終不忘初心，繼續(xù)前行，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，有助于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）加強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，確保社會治理發(fā)展大局不會偏離，著力打造有中國特色的社會治理體系和社會治理制度，正確把握社會治理政治方向，貫徹黨的大政方針，各級黨組織要有效帶領(lǐng)各社會主體共同參與社會治理，切實維護(hù)社會穩(wěn)定與社會和諧，不斷強化和全面加強黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建共治共享的社會治理格局。與此同時，基層黨組織是基層治理體系中的樞紐型組織，應(yīng)當(dāng)具備較強的統(tǒng)籌能力，積極發(fā)揮引領(lǐng)組織治理、協(xié)調(diào)組織建設(shè)、整合組織發(fā)展的功能。為此，需要加強基層黨組織的黨建能力，強化理論學(xué)習(xí)，強化基層黨組織在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)，要明確把黨的政治建設(shè)擺在首要地位，以解決基層治理中的實際問題作為根本出發(fā)點，科學(xué)、有效地發(fā)揮基層黨組織的“掌舵”“調(diào)頭”功能，以基層治理現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展檢驗基層黨組織的政治建設(shè)，從而不斷推進(jìn)基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）踐行以人民為中心思想的行動綱領(lǐng)

隨著城市化發(fā)展和人口快速流動，廣大群眾需求日益多樣化、多元化，差異性越來越大。政府作為公共服務(wù)的供給主體具有自身的偏好，許多政府提供的大量服務(wù)并非基于公共需求，導(dǎo)致政府需求替代居民需求，普通群眾的真實需求被“遮蔽”起來。堅持以人民為中心思想的行動綱領(lǐng)，首先就是要堅持居民需求導(dǎo)向，要讓居眾通過參與表達(dá)民意，并讓民意進(jìn)入政府公共決策的議程。同時，創(chuàng)新和發(fā)展社會治理，發(fā)揮人民群眾主體功能，以人民利益實現(xiàn)為出發(fā)點和落腳點，增強人民群眾幸福感，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。同時，要堅持以滿足人民群眾對美好生活需要為目標(biāo)導(dǎo)向，堅定人民立場，充分考慮人民的意愿，以人民滿意為最終考核目標(biāo)。還要發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，貫徹“從群眾來，到群眾去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，“身入心至”向人民群眾學(xué)習(xí)，從而更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）發(fā)揮軟法在利益關(guān)系中的作用

面對復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，首先需要堅持統(tǒng)籌兼顧，做好社會需求調(diào)研，將各種矛盾化解在搖籃。在依法治國、法治中國的治理格局下，法律規(guī)范是硬法，其規(guī)則是明確的，其懲處是強制性的。故此，需要堅持依法治理，樹立法治思維，尊崇法律權(quán)威，更要知法、懂法、守法，用自身的行為去捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，提升利益關(guān)系協(xié)調(diào)的法治化水平。而發(fā)揮軟法在利益關(guān)系中的作用日漸重要，需要科學(xué)認(rèn)知軟法，更要有效發(fā)揮軟法治理功能。軟法側(cè)重于社會公共性，關(guān)注多元主體利益訴求，是基于協(xié)商交流、彼此認(rèn)同、眾意形成的共識。我們要突破法即“由國家制定或認(rèn)可”，法還可以體現(xiàn)為社會共同體的共同規(guī)范，存在于社會共同體的規(guī)則之中。換言之，軟法也是法，是法治體系的有機構(gòu)成，它對普通大眾的行為活動起到了一定約束功能和提醒功能，補充了硬法治理的縫隙。為此，需要有效落實軟法，充分發(fā)揮軟法在社會治理中的作用發(fā)揮，強化廣大民眾的日常行為自律意識，使軟法治理入腦入心，不斷強化基層社會的法治化行為和法治化思維。

（四）注重社會治理制度體系性建設(shè)

制度具有較強的穩(wěn)定性，使人們的行為規(guī)范受到相應(yīng)約束。同樣，制度是保障社會治理持續(xù)的保障，也是穩(wěn)固推進(jìn)社會治理的前提，有了社會治理制度的總體建設(shè)和宏觀布局，也就可能有效規(guī)避人治的風(fēng)險，從而擺脫人治的隨意性、易變性帶來的巨大危害，確保社會治理的穩(wěn)定性、科學(xué)性，故此，推進(jìn)社會治理的制度建設(shè)十分重要。這就要求我們要注重社會治理制度體系性建設(shè)，單一制度的功能發(fā)揮是十分有限的，尤其是面對復(fù)雜性問題時，需要創(chuàng)設(shè)一套制度體系，才能深入推進(jìn)社會治理的整體發(fā)展，也只有設(shè)計好一系列制度體系，才能保障社會治理的最大成效和最大效益。同時，還要積極創(chuàng)設(shè)責(zé)任反饋機制和責(zé)任追究機制，強化問責(zé)機制，深化人民群眾監(jiān)督體系，強化人民群眾監(jiān)督機制，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，對履行責(zé)任不強、實施效果不佳的治理主體進(jìn)行責(zé)任追究，真正維護(hù)人民群眾的切身利益，深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，加強和創(chuàng)新社會治理，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（五）大力發(fā)展社會組織增強治理水平

社會組織在當(dāng)前以及未來的社會治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其作用領(lǐng)域和范圍日益廣泛。社會組織作為社會治理的重要主體，日益發(fā)揮出重要作用，它具有獨特的自身優(yōu)勢，如專業(yè)化、自主化、靈活化優(yōu)勢，節(jié)約了大量社會成本，開展了更為專業(yè)化的服務(wù)，有效補充了政府治理與社會治理的縫隙。社會組織參與社會治理，激活了社會建設(shè)的內(nèi)在活力，迸發(fā)了社會發(fā)展的熱情，不斷實現(xiàn)政府、市場與社會的動態(tài)平衡發(fā)展。普通大眾以組織化為具體行動路徑，通過多類型、多種類的社會組織參與社會治理，滿足個體和社會群體的利益訴求，化解了復(fù)雜多變的社會矛盾，也就是說，社會組織是民眾有效參與社會治理的載體，也是社會矛盾的調(diào)節(jié)器。同時，普通大眾參與社會組織，成為社會組織的成員，也使得公眾的參與能力得到提升、參與技巧得到鍛煉，喚醒了公眾的權(quán)利意識和義務(wù)責(zé)任。但是，這都需要地方政府積極完善社會組織的發(fā)展政策，明確社會組織的發(fā)展內(nèi)容，在資金支持、技術(shù)培訓(xùn)、能力建設(shè)方面給予社會組織大力支持。同時，明確地方政府購買服務(wù)目錄，落實政府購買服務(wù)制度，科學(xué)引導(dǎo)社會組織參與社會治理，提供專業(yè)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的社會治理和社會服務(wù)，以此增強社會組織的可持續(xù)發(fā)展能力，從而不斷改善政府與社會的關(guān)系，有效打造“小政府、大社會”。

（六）優(yōu)化治理機制提升治理效能

當(dāng)前，社會利益格局得以調(diào)整，社會分工更為細(xì)致，人民群眾的需要呈現(xiàn)多元化、多樣化的特點，傳統(tǒng)社會治理機制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。立足新時代，社會治理必須以實現(xiàn)公共利益的最大化為根本目標(biāo)，落實于各項社會治理工作。社會治理需要走向?qū)I(yè)化、科學(xué)化道路，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，使社會供給與群眾需求有效對接，提供多類型、多樣化的治理與服務(wù)。也就是說，社會治理并非單一治理機制的運行，而是多元主體共同參與形成的多元機制治理過程，行政機制、市場機制和社會機制是相互依存、相輔相成的命運關(guān)系。與此同時，在社會治理過程中，誰也離不開誰，每個社會成員都緊緊地聯(lián)系在一起。這種內(nèi)在屬性決定了社會治理需要多元主體協(xié)商共治，需要共同參與、共同協(xié)作、共同治理，也就是協(xié)商機制、合作機制、共享機制。為此，創(chuàng)新社會治理要從單兵突圍轉(zhuǎn)向合作作戰(zhàn)，從分散治理轉(zhuǎn)向協(xié)作治理，使社會治理從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從簡單粗放向精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化社會治理的體制機制，有效推進(jìn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

注釋：

①王帥、朱小玲：《延安時期和諧政治生態(tài)的培育——以黨群關(guān)系的建設(shè)為視角》，《黨史文苑》2016年第12期。

②白雪：《延安時期的文化建設(shè)及當(dāng)代價值》，《前沿》2015年第2期。

③魏彩蘋：《延安時期中國共產(chǎn)黨開展移風(fēng)易俗運動的史實考察》，《延安大學(xué)學(xué)報》 （社會科學(xué)版）2014年第6期。

④張繼軍、張雅潔：《試論馬克思主義經(jīng)典作家的社會治理思想》，《西部學(xué)刊》2021年第19期。

⑤楊東廣：《堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合》，《河北日報》2018年2月23日。

⑥崔艷：《論延安時期中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗》，《延安大學(xué)學(xué)報》 （社會科學(xué)版）2012年第4期。

⑦韓偉：《延安時期黨的社會治理基本經(jīng)驗》，《光明日報》2016年6月27日。