國家治理現代化視閾下健全新型舉國體制的根本動因與路徑選擇

鄭士鵬

新型舉國體制是新時代中國制度特色和優勢合而為一的重大制度安排和改革創新成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史精神和巨大的政治勇氣，不斷健全新型舉國體制，并依托新型舉國體制推動黨和國家事業取得了彪炳史冊的偉大成就，充分體現了中國新型舉國體制的優越性。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決定》）指出：“健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量”①《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，北京：人民出版社，2021 年，第35 頁。，目標指向建設創新型國家和世界科技強國，突出強調了健全新型舉國體制對實施創新驅動發展戰略，促進經濟建設高質量發展的地位和作用。同時，也為在實現第二個百年目標征程中進一步健全新型舉國體制提供了根本遵循。當今世界百年未有之大變局正加速演進，國內外復雜的環境形勢為中國健全新型舉國體制，推進國家治理現代化帶來極大機遇的同時，也產生了巨大的挑戰。

一、國家治理現代化視閾下新型舉國體制的內涵與外延

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，緊密圍繞新時代國家治理現代化的總目標和總要求，積極推進全面深化改革。在這一過程中，黨和國家機構的職能體系得到進一步優化，并突破了利益固化的藩籬，為推進國家治理現代化、構建新型舉國體制奠定了扎實的基礎。在國家治理現代化視閾下，新型舉國體制有著更為豐富的內涵與外延，融合了大量的創新構想，并成為國家治理現代化的根本保障。從中國推進國家治理現代化的歷史演進視角而言，圍繞現代化建設，中國的舉國體制先后經歷了傳統舉國體制形成、舉國體制轉型過渡、新型舉國體制建構三個階段。在這一過程中，舉國體制體現出明確的指向性，形成了特色運行機制。其主要特色和表征是“集中力量辦大事”，是一種資源高度集結、攻克發展瓶頸的發展戰略。傳統舉國體制是新型舉國體制提出和運行的重要基礎，兩者的運行過程均加速了國家治理現代化進程，最終目的均是在堅持以人民為中心的基礎上，推進實現中華民族的偉大復興，逐步實現共同富裕。

從內涵上來看，新型舉國體制是在繼承傳統舉國體制基礎上，結合新時代發展特點和需求衍生而來的，其本質是一種推進國家治理現代化的特色方式。由于時代的差異，新型舉國體制的內涵也更具時代性、創新性與發展性，與國家治理現代化的邏輯關聯也更加緊密。2016 年8 月，國務院出臺的《“十三五”國家科技創新規劃》提出要探索新型舉國體制，指出：“探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新型舉國體制，在戰略必爭領域搶占未來競爭制高點。”①國務院：《“十三五”國家科技創新規劃》，新華網，http://education.news.cn/2016-08/08/c_129213939.htm，2016年8 月8 日。從國家發展的戰略來講，新型舉國體制主要是“以實現國家發展和國家安全為最高目標，以科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關為基本方針，以現代化重大創新工程為戰略抓手，以創新發展的制度安排為核心實質，是體現中國特色社會主義制度優勢、推動國家強盛和經濟發展的重大制度安排”②何虎生：《發揮新型舉國體制優勢的五大重要領域》，《國家治理》2020 年第42 期。。其中，統籌、集中、協同、聚焦等關鍵詞，突出了在國家治理現代化進程中，新型舉國體制“集中力量辦大事”的制度優勢。可以看出，新型舉國體制在最高目標、實施方式、戰略目的等方面，體現出了除舊布新的鮮明特點，其創新之處客觀上回應和滿足了新時代國家治理現代化對重大工程建設和推進創新的現實需要。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出：“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。”③《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，北京：人民出版社，2021 年，第13 頁。這表明社會主義市場經濟是構建新型舉國體制的前提條件，客觀闡述了在未來激烈的世界競爭中，新型舉國體制的深遠戰略價值。也有研究者將新型舉國體制概括為：“推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是我國國家治理重要的制度優勢，是黨帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重要法寶。”④黃新華、石術：《論作為國家治理制度優勢的新型舉國體制》，《新視野》2021 年第4 期。這一論斷在客觀上強調了新型舉國體制與國家治理現代化之間的包含和兼容關系。可以看出，在國家治理現代化語境下，新型舉國體制是在中國共產黨領導下的，以實現國家發展和國家安全為最高目標，以科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關為基本方針，以現代化重大創新工程為戰略抓手，以創新發展的制度安排為核心實質的推進實現國家治理現代化攀升更高層次的創新機制。

從新型舉國體制的外延角度而言，科學詮釋新型舉國體制，關鍵在于將新型舉國體制置于國家治理現代化的語境下，理清新型舉國體制何以為“新”這個基本問題，并在傳統舉國體制與新型舉國體制的對照中，把握新型舉國體制具有革新意義、跨越意義和現實意義的豐富內容。新型舉國體制的“新”主要表現為新時代中國特色社會主義市場經濟新優勢、全球化融合發展新趨勢以及人類數字文明新革命這三個“新”的充分、廣泛結合。這三個“新”的相互滲透和締結，滿足了新時代中國國家治理實現精細化、精準化、高質量現代化治理的現實需求。新型舉國體制將舉國之力集中于自主創新，強化戰略科技力量，一系列的舉措均與經濟社會發展與人民群眾的切身利益密切相關，可有效推動國家治理現代化的全面提升，促進國家治理在方式上的重點變革，激發出國家治理現代化造福人民的創新效能。新型舉國體制與傳統舉國體制存在諸多異同之處，是對傳統舉國體制的轉型、創新和升級，契合集體主義的價值邏輯，彰顯出了社會主義的制度優勢和國家治理現代化的戰略優勢，是在世界百年未有之大變局下，包括中國在內的發展中國家實現國家治理現代化的必由之路。

二、國家治理現代化視閾下健全新型舉國體制的根本動因

在國家治理現代化視閾下，健全新型舉國體制具有極其重要的戰略訴求和內在的根本動因，這主要是源于當前傳統舉國體制與新時代國家治理現代化建設的矛盾已經顯現，并且建設現代化強國對推進科技創新與跨越形成極緊迫的需求，加之世界歷史性變局之下全球化競爭嚴峻形勢的迫使推導，促使新型舉國體制成為中國推進國家治理現代化的首要發軔點。

（一）傳統舉國體制與新時代國家治理現代化建設矛盾凸顯

無論是傳統舉國體制還是新型舉國體制，都充分彰顯了中國作為社會主義國家在國家治理方面的政治優勢、制度優勢和競爭優勢。中華人民共和國成立以來，中國推進的“兩彈一星”、“石油大會戰”、三峽工程、南水北調、西氣東輸、高速鐵路、神舟北斗、航空航天、國產大飛機等重大工程項目，集結了全國高精尖人才和有限資源，最后圓滿完成，使中國在短短幾十年走完了西方發達國家幾百年走完的路，充分凸顯了國家治理與舉國體制相結合的戰略優越性。然而，隨著時間的推移，傳統舉國體制的兩面性日益明顯，取得巨大成就的背后是沉重的民生代價，而民生恰恰是國家治理水平的重要參照。這種代價也使人們意識到傳統舉國體制在戰略計劃上存在的諸多風險。從本質上來看，傳統舉國體制的根本思維是計劃經濟思維，這種做法有其歷史存在的客觀性和必然性，但從整體看也有其局限性，主要體現為獲得短期的高效益而忽視長期持續發展，具體項目的力量過度集中導致經濟社會整體運行效能弱化。進入新時代，傳統舉國體制與推進國家治理現代化之間的矛盾愈發凸顯。當前，中國推進國家治理現代化要重點解決的是中國經濟社會發展不平衡不充分的問題，如農業基礎尚不穩固、區域及收入差距偏大、生態環境惡化、民生“短板”突出以及提高治理能力等現實問題。而傳統的舉國體制在諸多問題的解決上都呈現出弱化的現象，也與新時代推進國家治理現代化存在一定的溝壑。傳統舉國體制在應對國家治理危機、推進圍繞創新主題重大項目工程建設方面顯現出了能力不足與不適用。在這一背景下，新型舉國體制的提出，在傳統舉國體制的基礎上，將實現對經濟、貿易、科技、教育、文化、軍事、人力資本等多元力量的高度集結，為國家治理現代化探尋更為適宜的發展進路。

（二）建設現代化強國對推進科技創新與跨越形成現實需求

從唯物史觀角度來看，發展是一個動態變遷的過程。中國的國家治理現代化同樣遵循著客觀發展規律，是在動態發展中趨于優化的。其目標之一是建設現代化強國，而“強國”并非是單純某一領域的強大，而是全面的、輻射各個領域的，并受世界各國認同和尊重的全面強大和全面現代化。在以創新為核心競爭力的時代中，中國要想以一個發展中國家實現對資本主義現代化道路的超越和對西方現代化水平的趕超，必須依靠科技更快速的創新與國家治理的時代性跨越。但目前中國發展不平衡不充分的問題依然比較突出，多項核心技術仍然被“卡脖子”，重點領域關鍵環節的具體改革任務還十分艱巨。“大兵團”式的靠資源堆積和人力沖刺的方式已經無法適應形勢的變化，導致創新力與國家治理現代化的內涵型、高質量發展需求不匹配。從新一輪的科技與數字革命趨勢來看，物聯網、大數據、人工智能以及區塊鏈等科技發展成果極大地改變了國家治理的方式，并且極需全面激發人民的首創精神，需要更精良、更專業的科技投入，并對高知識積累和高水平投入的新型科技體系提出了更高的要求。為此，提高原始創新能力成為國家治理現代化要集中攻關的“堵點”，只有實現創新領域的整體性突破，才能實現高水平的國家治理現代化，才能使現代化強國名副其實。而這種通過建設現代化強國以贏取世界競爭優勢地位的構想，需要以新型舉國體制為保障，這是新型舉國體制之所以更為適用于國家治理現代化的重要緣由之一。

（三）世界歷史性變局之下全球化競爭嚴峻形勢的迫使推導

從全球化競爭的形勢來看，“百年未有之大變局進入加速演變期是中國進入新發展階段面對的最大外部環境特征”①包煒杰：《從“舉國體制”到“新型舉國體制”：歷史與邏輯》，《社會主義研究》2021 年第5 期。。全球化競爭嚴峻形勢的迫使推導，加速了中國新型舉國體制的成型。隨著中國綜合國力和國際地位的不斷提升，世界格局出現大變動和調整，各國在諸多領域特別是科技創新領域的競爭已邁進白熱化階段，競爭形勢極為嚴峻。從當今世界各國的國力比拼來看，中國推進國家治理現代化本身即是對世界競爭的一種主動相應和強勢參與。對有限資源的集中調用和統籌安排，可以形成短時間內對重點尖端領域的突破性攻克，為推進國家治理現代化提供堅實的技術、人才、制度、文化及經濟基礎，也為突出制度優勢，加速國家治理現代化的進程，實現對發達國家現代化發展模式的超越提供了可能性。可以預見的是，在未來相當長的一段時間內，世界領域的競爭形勢將更加激烈、直接和嚴峻，如何在復雜發展環境下對外推進穩定經貿、科技、文化等交流，并實現對內的有效治理，這無疑是對中國國家治理能力的一種巨大考驗。所以，只有集中力量推進科技創新，為市場經濟注入大量活躍的創新要素，才能有效沖破西方的“技術封鎖”，為國家治理現代化提供堅實的科技安全、經濟安全、政治安全等保障，使國家治理現代化應對危機的能力逐步增強，并依托強大的發展實力抵御全球化競爭的重大風險。

三、新型舉國體制助推國家治理現代化建設的核心功能

中國的舉國體制在經濟社會發展的各個階段，對于推動國家治理現代化進程取得重大進程發揮了至關重要的作用，尤其是中國集中力量辦大事的優勢也使舉國體制成為推進國家治理現代化能力不斷提升的必選方式。新型舉國體制的提出和運行對助推國家治理現代化具有更加獨特的作用和功能，將進一步彰顯國家治理現代化的顯著特色，體現國家治理現代化的人民立場，提升國家治理現代化的治理效能和突出國家治理現代化的世界價值。

（一）新型舉國體制彰顯了國家治理現代化的顯著特色

新型舉國體制的科學性，體現為其正確把握了新時代中國特色社會主義制度的優勢，并成功利用了這種卓越的制度優勢。習近平總書記強調：“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”②習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化》，《求是》2020 年第1 期。這充分表明無論是推進經濟社會的高質量發展，抑或是宏觀、微觀的制度設計安排，中國國家治理現代化的發展所憑借的始終是制度優勢。從根本上而言，中國特色社會主義制度最鮮明的優勢是中國共產黨領導的最大優勢和集中力量辦大事的核心優勢，這兩種優勢是中國推進國家治理現代化、健全新型舉國體制的根本保障。新型舉國體制之下的集中力量攻克“卡脖子”問題的一系列實踐，是驗證“集中力量辦大事”正確性與科學性的客觀過程，可有效提升黨對國家治理現代化的科學領導力、強大組織力和動員號召力，突出了國家治理現代化的鮮明政治優勢。此外，新型舉國體制可全面激發諸多領域的科技創新活力，凝聚起推進國家治理現代化的最大共識和最強力量，使多元主體緊密團結，堅持全國上下一盤棋，從而達到重點問題快速高效解決的目的。新型舉國體制在很大程度上體現出了國家治理現代化的全局協同優勢與有效動員優勢，可豐富國家治理現代化的載體、主體，確保國家治理現代化始終處在中國特色社會主義的邏輯框架之內，而并非是其他的現代化，并最終形成新型舉國體制與國家治理現代化相互融合、同頻共振的理想局面。

（二）新型舉國體制體現了國家治理現代化的人民立場

人民是歷史創造者這一真理，經由馬克思主義基本原理的科學闡釋與中國革命、建設與改革的實踐檢驗，已經成為普遍認同的科學理論和不爭事實。中國國家治理現代化的精神內核是立足于人民立場的偉大人民精神。作為國家治理現代化的實現方式，新型舉國體制淋漓盡致地體現了國家治理現代化的鮮明人民立場。回顧中華人民共和國成立以來的歷史，在黨的堅強領導之下，舉國上下團結一心，一舉改變了中國一窮二白的落后局面，在經濟發展基礎異常薄弱的情況下，全黨和全國人民發揚艱苦奮斗的優良傳統，集中力量恢復和發展國民經濟，以“156 項工程”為核心的諸多大中型建設項目的完成，成功奠定了具有中國特色的獨立且完整工業體系的堅實基礎。時至今日，中國的國家治理現代化依然依靠人民的首創精神，實現了在人工智能、集成電路、量子信息、生命健康等諸多領域的突破性發展，充分證明了新型舉國體制是否能夠為國家治理現代化注入創新力量的關鍵在人民，決勝在人民。新型舉國體制是對人民力量的充分凝聚，始終堅持的是人民至上的原則和立場。無論是脫貧減貧、抗震救災，或是2020年以來舉國上下共同抗擊新冠疫情，但凡舉國體制所涉及的環節均由人民所參與，切中的均是人民的切身利益，而這也正是國家治理現代化重點傾斜于民生的根本邏輯。

（三）新型舉國體制提升了國家治理現代化的治理效能

相較于傳統舉國體制，新型舉國體制超越了傳統舉國體制以政府行政性配置資源為主的模式，從單一的注重目標實現逐步轉變為目標和效益的并重，并注重從產品導向轉變為商品導向，這一轉變，有效彌補了傳統舉國體制在資源配置和治理效能上的不足。新型舉國體制不僅重視技術鏈的完善，更看重良好的市場表現，能夠更好地兼顧利益分配，實現了“政產學研用”的充分結合，在治理效能上體現出不可替代的優勢。新型舉國體制的運行要滿足四方面的必需條件，這些條件可有效提升國家治理現代化的治理效能。一是堅持中國共產黨的領導。在運行新型舉國體制的過程中，黨的領導是使制度安排有的放矢的關鍵所在，堅持黨對新型舉國體制整體運行和操作的領導，有利于發揮國家治理現代化進程中黨的領導、組織及動員優勢，這也是舉國體制又被稱為“國家動員體制”的另一層緣由。從這一點而言，黨堅強有力的領導，無疑是使新型舉國體制更高效作用于國家治理現代化的堅實保障。二是舉國統一，力量集中。即在經濟、人才、物質等資源相對不足的情況下，舉全國之力實現資源集中以完成特定、重大發展工程或項目，有效滿足了國家治理現代化所需的基礎設施、科技支撐、人才智力等多種需求。三是集體本位價值取向之下的堅實公有制基礎。公有制可確保新型舉國體制始終維護國家與人民的根本利益，實現對資源的快速、高效運用，最大限度地縮減重點攻堅項目的過程和時間，從而使國家治理現代化的成果第一時間造福人民。其四，清晰具體的攻堅目標及科學合理的長遠規劃。新型舉國體制的實施，瞄準的是需要大量資源匯集于一身的重特大工程與項目，目標十分具體，并具有科學的規劃性，所解決的是國家治理現代化進程中更高層次的發展需求問題。依靠系統性的多領域改革與創新，補齊國家治理現代化的效能“短板”，從而推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標全面深化改革目標的穩步實現。

（四）新型舉國體制突出了國家治理現代化的世界價值

在世界領域空前的歷史性變局之下，新興領域的國際競爭推進了新一輪的人類科技革命，加快了世界秩序的調整及國際政治經濟格局的演變。當前，作為世界上最大、實力最強的發展中國家，中國日益走近世界舞臺的中央，并在世界經濟運行中發揮著不可忽視的作用。在圍繞人工智能、虛擬技術、清潔能源等核心科技的第四次工業革命加速興起的背景下，中國正在為世界提供的創新能量，將極大地推進人類文明新形態的深入發展，為世界科技革命和產業變革輸送持久而強大的驅動力。在國家治理現代化進程中，中國的新型舉國體制積蓄創新力量，協同世界人民重塑世界競爭格局，為世界發展中國家實現現代化、公平參與國際競爭提供強有力的支持。此外，在中國實現第二個百年目標進程中，世界經濟新舊動能轉換將持續加速，國際格局和力量將呈現出前所未有的新局面，中國實現國家治理的現代化將對世界治理體系的公正性、秩序的協調性做出積極的貢獻。而實現這一目標，則需要新型舉國體制為其提供創新引擎，并以科技創新和制度創新的雙輪驅動，加速中國邁向世界科技強國的步伐。新型舉國體制可促進科學研究、工程技術、科技管理、科技創業人員和技能型人才向世界級的重大項目匯集，以國家實驗室為引領的科技創新基地，也將為世界孕育出推進人類文明實現新發展的重大研究成果。中國式現代化新道路的選擇，充分證明中國推進人類和平共贏的毅力和能力，使中國國家治理現代化之下的新型舉國體制，為處于單邊主義、保護主義、霸權主義陰霾下的更多發展中國家實現現代化提供嶄新的路徑選擇，凸顯了新型舉國體制高度的世界價值。

四、實現新型舉國體制與國家治理現代化同頻共振的路徑選擇

新型舉國體制“既是應對前進道路中各種風險挑戰的國之利器，也是更好發揮集中力量辦大事社會主義制度優勢的重大創新”①葉青、李清均：《新型舉國體制進路：經驗證據、機理分析、路徑優化》，《理論探討》2021 年第3 期。。實現新型舉國體制與國家治理現代化同頻共振，需在發揚傳統舉國體制優勢的基礎上，積極適應新時代國家治理現代化的發展規律，具體要明確國家治理現代化的目標，精準新型舉國體制的靶向定位；建立系統完備的新型舉國體制，充分發揮新型舉國體制的治理效能；堅持以高質量發展為主線，耦合健全新型舉國體制與推進國家治理現代化的協同元素；堅持以改革創新為原動力，攻克健全新型舉國體制與推進國家治理現代化面臨的共同難題；堅持以人民為中心的價值導向，形成健全新型舉國體制和推進國家治理現代化同頻共振的強大力量。

（一）明確國家治理現代化的目標，精準新型舉國體制的靶向定位

在國家治理現代化視閾下，新型舉國體制之所以稱之為是重大的“制度安排”，關鍵在于有目標、有規劃、有定位。而以明確的目標實施“規劃治理”則是新時代中國推進國家治理現代化進程的主要方式。在這里，“規劃治理”實施的必要條件是采用舉國體制。新型舉國體制的提出，使國家治理現代化的目標更為具體，也更為務實。其對重大攻關項目的靶向定位，充分突出了“集中力量辦大事”的優勢，體現了推動實現共同富裕的目標，更彰顯了中國共產黨作為使命型政黨的人民屬性、領導能力和崇高的政治本色。為此，健全新型舉國體制，一是對標新時代國家治理體系建設及治理能力的短板，圍繞國家治理現代化的微觀與宏觀目標，充分發揮中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優勢、政治優勢、理論優勢與文化優勢，努力形成多領域同步創新和發展的新局面。二是持續推進深化改革，清除制約發展的柵欄，打破固有僵化的藩籬，加快國家治理體制的重構，使新型舉國體制與國家治理的目標深度契合，破除阻礙政、產、學、研、用充分結合的體制和機制束縛，進一步豐富和轉變政府職能。三是全面激活多元主體參與國家治理現代化的主動性與創新熱情，構建一個具備明確的目標導向，科學的績效管理，有序的協同攻關以及包容的開放共享型國家治理運行機制，從而整合新型舉國體制的政治優勢、價值優勢、戰略優勢、協同優勢，真正將這些優勢轉化為過硬的世界競爭優勢。

（二）建立系統完備的新型舉國體制，充分發揮新型舉國體制的治理效能

系統完備的新型舉國體制是激發國家治理現代化潛力的基本保障，在新型舉國體制與國家治理現代化的磨合階段，新型舉國體制如何能夠在國家治理現代化中突出其治理效能，需把握以下四個關鍵：一是長期堅持和加強黨的領導。將黨的領導充分體現在新型舉國體制的設計、安排、運行、監督之中，完善黨委領導下的宏觀決策機制。強化新型舉國體制運行中的政府組織能力和協調能力，完善多元主體協同參與國家治理的組織機制和管理體系，形成政府與社會的合力。二是正確處理好政府與市場之間的關系，以政府的宏觀調控為藍本，以市場推進發展、決定資源的配置，使宏觀調控發揮出戰略規劃、政策引導、創新服務等核心功能，使市場真正發揮出驅動創新的作用。與此同時，不斷完善和調整市場監管體制，確保市場充分作用于民生，從而激發出萬眾創新的無限發展活力。三是堅持以新發展理念為引領，在新型舉國體制之下，“只有社會利益與經濟利益并重，才能實現對各個主體的有效激勵”②蘇貴斌：《新型舉國體制：演進、特征與價值》，《西南石油大學學報（社會科學版）》2021 年第3 期。，為此，應持續優化按生產要素和創新要素進行分配的利益共享機制，努力營造建立在社會主義公平正義基礎上的競爭機制，降低企業開展創新活動成本門檻，激活金融業的發展潛力和服務市場的意愿，為各類市場主體聚焦創新攻堅提供良好的條件。四是夯實法治保障，圍繞國家治理現代化視閾下的新型舉國體制運行要求，強化法治思維，實現立法銜接，對重點創新領域進行針對性立法，使新型舉國體制始終在法治的框架下更好地服務于國家治理現代化。

（三）堅持以高質量發展為主線，耦合健全新型舉國體制與推進國家治理現代化的協同元素

完善協同攻關機制是以微觀推進國家治理現代化和新型舉國體制實現協同共振的重要前提。基于此，在國家治理現代化視閾下健全和運行新型舉國體制，一是正確處理好國際與國內雙重環境、兩個市場、差異文化之間的關系，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。立足中國難以替代的世界“超級市場”的絕對優勢，全面激發內需潛力，突出社會主義市場經濟的核心特色與亮點，積極參與廣闊的國際市場競爭，推動中國產業技術實現新一輪的創新突破。確保全面建設社會主義現代化強國開好局，從全局高度準確把握和積極推進，只有這樣才能“任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去”①《深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021 年1月12 日。。二是以完成重大項目建設為目標，實現多方面力量的協同聯動與統籌推進，始終遵循社會主義建設與科技創新發展的客觀規律，處理和協調好政府、高校、研發機構、企業機構以及用戶等多元主體之間的利益關系、合作關系和競爭關系，促進多元參與主體同心、同向、同時發力。突出新型舉國體制的功能互補、深度融合的協同優勢，實現政、產、學、研、用的功能滲透和有效銜接，使多元主體在新型舉國體制下的創新體系中找準角色定位，從而實現國家治理現代化從政府單一管理到多元主體協同共治的順利轉變。三是突出新型舉國體制的成果共享特質與劃時代的深遠意義，使各類參與主體在集中力量貫徹新型舉國體制各項政策的同時，充分獲得實踐回報，增強大眾的參與感、獲得感和成就感，從而牢固協同創新的精神紐帶，釋放出市場和主體的創新活力。

（四）堅持以改革創新為原動力，攻克健全新型舉國體制與推進國家治理現代化面臨的共同難題

改革創新是一個國家和社會發展的原動力，攻克健全新型舉國體制與推進國家治理現代化面臨的共同難題，需要堅持以改革創新為原動力。正如恩格斯所說：“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”②《馬克思恩格斯選集》（第4 卷），北京：人民出版社，2012 年，第648 頁。在國家治理現代化視閾下，健全和運行新型舉國體制應使改革與創新同步推進。從改革的角度而言，改革是一項長期的“造物”工程，其本質是創新，在改革的過程中須率先破除的是體制機制梗阻，強化體制機制協同。在堅持黨對改革的全面領導的基礎上，建立適應于國家治理現代化需求的各項改革管理體制，并完善新型舉國體制運行與規劃的決策機制、責任機制、共享機制以及激勵機制，營造推崇改革、聚焦改革、集中力量改革的社會生態，從而以改革激發創新，以改革保障創新，賦予新型舉國體制求新、求變、求發展的時代特質。從創新層面而言，一是促進治理理念創新。改變傳統舉國體制“攤大餅”“大兵團作戰”的思維，堅持抓重點、抓根本、抓關鍵，聚焦于持續性地攻克重大項目關卡，解決切中高質量發展要害的難題。二是加快技術創新。《決定》指出：“創新是一個國家、一個民族發展進步的不竭動力。越是偉大的事業，越充滿艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創新。”③《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，第69 頁。為此，應聚焦關鍵核心技術，補齊科技短板，強化任務需求及問題導向，瞄準信息、生物、能源、制造等重點領域中“卡脖子”的節點，整合資源、人才、技術、政策力量，深化產、學、研、用協同創新，孵化出獨立自主、不易趕超和替代的核心技術，從而為國家治理現代化賦予強大的科技動能。

（五）堅持以人民為中心的價值導向，形成健全新型舉國體制和推進國家治理現代化同頻共振的強大力量

大國治理的后盾是人民群眾，實現國家治理現代化決不能背離人民的美好向往和人民的共同意志，更需要以人民的首創精神為支撐。《決定》指出：“人民是黨執政興國的最大底氣。”④《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，第66 頁。回顧歷史，依靠人民改變國之命運，依靠人民壯大發展實力均是永恒不變的真理。健全和運行新型舉國體制，著力推進國家治理現代化，不可單純依靠政府的單線兜底和牽引，還有賴于全民力量的集結，全民熱情的匯集和全民活力的釋放。為此，一是要在運行新型舉國體制的過程中，堅持以人民為中心，以提高人民生活質量和水平推動實現共同富裕為長遠目標，使新型舉國體制作用于破解民生難題，使關鍵領域的創新充分作用于增進民生福祉，讓國家治理現代化的成果真正惠及人民的現實生活，才能真正得到廣大人民群眾對新型舉國體制各項制度安排的認同與擁護。二是充分突出新型舉國體制以人民為中心的鮮明價值導向，緊扣人民之所盼、民心之所向、民意之所指的重點領域，進一步優化社會公共服務體系，持續穩定地提升公共產品與服務的供給質量，不斷滿足人民對美好生活的需要，使新型舉國體制和國家治理現代化的成果在人民幸福中得到體現。三是堅定不移地走好群眾路線，新型舉國體制是“舉國力量”的制度載體，黨的群眾路線是支撐新型舉國體制的制度設計優勢順利轉化為國家治理效能的關鍵。從這一角度而言，走好群眾路線是維持新型舉國體制有序運行，并使其發揮出國家治理功能的正確內在機理。健全和運行好新型舉國體制，應始終扎根在人民中間，推進干群團結、合力共踐。真正下好“一盤棋”，擰成“一股繩”，調動起全黨全國人民同向同行、馳而不息的強烈意愿，從而將豐沛的人民情感注入新型舉國體制，在推進國家治理現代化的進程中釋放出人民群眾的無窮偉力。