以拆促治 建設都市村莊以海曙區石碶街道馮家村為例

文|海曙區委辦、區委政研室聯合調研組

馮家村地處海曙區石碶街道西北角，緊鄰鄞縣大道、34省道和櫟社機場，機場路穿境而過，地鐵2號線和5號線在村內均設有出入口，公交進出方便，地理位置優越。

由于區位優勢明顯，外來務工人員大量涌入。全村1.6平方公里的區域面積里，在冊戶籍人口2525人，外來人口約8000人。疊加社會利益驅動等因素，馮家村不斷出現違章擴建現象，甚至有部分外來務工人員通過私下買賣設施農用地（曬場、倉庫等）和擅自占地等方式違章建房。馮家村逐漸成為一個村容村貌臟亂差、矛盾糾紛多發、黨群干群離心的“破落村”“上訪村”。

針對上述情況，2012年，石碶街道決定從選優村黨組織書記、配強村班子抓起，徹底扭轉馮家村現狀。村班子上任后，團結帶領廣大干部群眾，咬定村莊改造建設目標不動搖，堅持依法拆遷、和諧拆遷，持之以恒推進拆違治亂工作，一個村容整潔、配套完善、管理有序的都市村莊逐步形成，先后獲得市級衛生村、五星級基層黨組織等榮譽稱號。截至目前，全村共拆除房屋9.62萬平方米，其中違章建筑1573間4.83萬平方米，占總拆除面積的50.2%。

注重全拆全建彰顯因村制宜

村莊改造建設是改善人居條件和農村面貌，促進村民群眾資產增值和共同富裕的有效舉措，但投入資金大、建設周期長、利益關系復雜，因此前期準備工作顯得尤為重要。

一是明確一條路徑。針對區位優勢明顯、發展水平高，但土地資源緊張的客觀實際，在充分征求村民群眾意愿和上級批準同意的基礎上，馮家村決定采取全拆全建模式，建設一個“布局協調美、居住舒適美、配套完善美、環境整潔美、管理有序美、村風和諧美”的都市村莊，從而充分挖掘土地價值潛力，更好改善村民居住條件，同步解決大齡青年安置房等歷史欠賬問題，形成與周邊城市化相協調的村莊風貌。

二是編制一個規劃。委托專業設計機構，在全面摸清村莊基本情況，充分考慮村民居住需求和住宅實用性的基礎上，因村制宜編制了村莊建設規劃和新村設計方案。根據規劃和方案，新村建設項目總投資12.3億元，用地面積7.9萬平方米，建筑面積22.7萬平方米，其中住宅面積14.7萬平方米。

三是出臺一套政策。加強前期調研，村班子挨家逐戶走訪，組織召開座談會、研商協調會、征求意見會，聽民聲、想辦法、議政策，依據國家有關法律法規，結合村里實際，先后起草了《村規民約》《環境整治管理守則》和《舊村改造新村建設拆舊購新實施辦法》等，經黨員大會、村民代表大會、股東代表大會多次討論和修改，并對違章建筑拆除后一律不作任何補償的處理方式作出了明確規定，通過后再印發到戶，形成強力拆違建設都市村莊的全村共識。

四是建立一個專班。成立由村“三委會”成員、村民代表以及工作經驗豐富的老同志組成的新村建設辦公室，專門負責統籌協調、房屋丈量及拆遷、新村建設和安置等工作。新村辦成立后，首先對新村建設一期地塊內的房屋建筑進行全面排摸和丈量，尤其是對違章建筑做到底子清、情況明。

注重依法拆遷彰顯制度剛性

面對房屋拆遷過程中遇到的各種困難和不利因素，馮家村創新思路、精心組織、多管齊下，依據省、市“三改一拆”文件精神以及《村規民約》等相關條款，始終做到不留情面、不開口子，有序推進拆遷工作。

一是強化宣傳發動。為了啃下拆遷這塊“硬骨頭”，馮家村充分利用小喇叭、橫幅、電子屏等各種載體，通過家訪、協商、座談會、代表大會等形式，用群眾聽得懂的語言宣講政策，剖析政策相關條款，形成強大的輿論聲勢。

二是強化公平規范。在拆遷過程中，注重以事實為依據、以法律為準繩，做到統一口徑、統一政策、統一標準、統一解釋、統一做法；對特殊情況和突發事件，通過村黨委會集體討論，并提交黨員、村民、股東代表大會審議決定；率先實施拆遷審計、陽光征收、模擬拆遷等機制，確保村民群眾合法權益。

三是強化聯系群眾。推行“鋒領網格”機制，建立黨員結對、村民代表“聯戶包干”制度，由黨員、村民代表與村民群眾雙向選擇，每名黨員和村民代表各聯系15戶村民群眾，定期上門走訪，做好聯戶對象的政策宣講、拆遷管理、便民服務等工作。

四是強化違建“零容忍”。細化深化《村規民約》，增強可操作性，確保各項規定對全體村民具有剛性約束力。同時，創造性地將村民群眾遵守規定與享有村集體福利、補助相掛鉤，對個別態度蠻橫、拒不配合、無理取鬧的違建戶，下決心、出重拳，根據規定取消其各類福利、補助，讓歪風邪氣無立足之地。

注重和諧拆遷彰顯人文關懷

在拆遷工作中，馮家村既注重按原則辦事，做到依法拆遷，更注重有情操作，做到和諧拆遷。

一是合力化解矛盾糾紛。為了做到拆遷過程的平穩有序，區、街道和馮家村認真對待村民群眾的每次情況反映，努力化解每一件矛盾糾紛，確保不留下任何隱患。2021年5月，在區委高度有力有效支持下，石碶街道成立工作專班，制定了《石碶街道馮家村新村建設工作預案》及“一戶一策”化解方案，落實包約談、包協調、包化解、包處理的“四包”責任制。工作專班按照“有理推導、有解推導”的要求，利用休息時間，采用“線上+線下”的雙溝通方式，與違建戶一對一做好全面細致耐心靈活的宣傳、溝通、解釋工作，并充分利用鄉情鄉音拉近距離，借力用人單位協商調解，力爭取得全面理解、支持配合。功夫不負有心人，2021年10月28日，新村建設一期地塊內最后7戶違建戶全部簽訂了房屋拆遷協議。2021年11月5日，新村建設一期地塊違章房屋實現“拔釘清零”。

二是全力滿足合理訴求。在新村建設一期地塊拆遷戶中，有26戶違建戶非馮家村戶籍，但考慮其長期居住在馮家村且在寧波大市范圍內無其他居住房屋，為幫助解決其居住困難問題，在新村建設中按照住宅建設面積預留2%—3%不同套型的居住用房，經簡單裝修并能夠入住后，明確租賃條件和標準，按照所在安置區域內同期市場評估價60%左右的價格，以廉租房形式租賃給這部分拆遷戶。租賃期限自入住起到戶主（夫妻）過世終止，協議三年簽訂一次。

三是著力解決生活困難。在拆遷工作中，對于長期居住在村里且因失業、疾病、殘疾等原因致貧或年齡較大已沒有經濟收入來源的拆遷戶，馮家村通過民政和慈善等渠道提供個性化經濟幫扶救助，保障其基本生活。