聚焦高質(zhì)量發(fā)展 聚力高水平爭(zhēng)先淺析如何做好2022年寧波經(jīng)濟(jì)工作

文 |杜妲儀 任 越

2021年，寧波認(rèn)真貫徹中央決策、省委部署，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)中向好、符合預(yù)期、好于全國，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“并重”。

一是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)總量與提質(zhì)量并重，既保持積極適度的增長(zhǎng)速度、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，也把提高質(zhì)量效益放在突出位置，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)品質(zhì)蝶變。二是實(shí)現(xiàn)拓增量與優(yōu)存量并重，既推進(jìn)重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增量擴(kuò)容、總量躍升，也以存量發(fā)展為指引，全域國土空間整治為新產(chǎn)業(yè)調(diào)出新空間，淘汰落后產(chǎn)能為新產(chǎn)能留出新空間。三是實(shí)現(xiàn)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)弱項(xiàng)并重，既發(fā)揮和放大港口、開放、制造優(yōu)勢(shì)，打造硬核競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也努力補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代港航物流等短板弱項(xiàng)。四是實(shí)現(xiàn)促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)報(bào)表與安全報(bào)表一起抓，牢固樹立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極防范化解房地產(chǎn)、金融、生產(chǎn)安全等苗頭性、趨勢(shì)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2022年是寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的重要一年，科學(xué)研判外部形勢(shì)、前瞻謀劃工作思路，意義重大。做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力降成本穩(wěn)企業(yè)、強(qiáng)創(chuàng)新增動(dòng)能、暢循環(huán)增活力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化濱海大都市和共同富裕先行市建設(shè)邁上新臺(tái)階。

以降成本穩(wěn)定市場(chǎng)主體。一是紓解中小微企業(yè)經(jīng)營壓力。外部形勢(shì)的變化對(duì)中小微企業(yè)影響更大，要落地落細(xì)2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的降成本各項(xiàng)舉措，結(jié)合實(shí)際加大政策保障儲(chǔ)備，完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、社保、融資、租賃等政策服務(wù)體系，適時(shí)出臺(tái)支持性政策文件。強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加大金融紓困力度，降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)中小企業(yè)智能化改造。二是妥善應(yīng)對(duì)大宗商品價(jià)格上漲。大宗商品價(jià)格仍然高企并將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，要建立大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注煤炭、鐵礦石、有色金屬、原油等品種價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)發(fā)布有效信息，提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積炒作、哄抬價(jià)格等行為，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，保障中小微企業(yè)的合法利益。引導(dǎo)企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用金融衍生工具開展套期保值，助力企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提高議價(jià)能力。

以擴(kuò)投資增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)國家將進(jìn)一步加大對(duì)基建支持力度。要抓住這一難得的契機(jī)，適度超前啟動(dòng)寧波“十四五”重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)抓實(shí)抓好寧波西、滬甬大通道等牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大項(xiàng)目前期。持續(xù)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)“兩新一重”投資，聚焦提升科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善交通網(wǎng)絡(luò)支撐、優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)民生保障五大領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目。二是創(chuàng)新投融資體制改革。加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，在寧波“十四五”規(guī)劃總體框架下優(yōu)化政府投資計(jì)劃，建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項(xiàng)目庫。加強(qiáng)與政府財(cái)政預(yù)算、債務(wù)去化的有序銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券和中央預(yù)算內(nèi)投資；充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用；穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

以暢循環(huán)擴(kuò)大市場(chǎng)需求。一是穩(wěn)定外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。做好信息收集預(yù)警，緊抓RCEP等區(qū)域合作機(jī)遇，積極構(gòu)建多元化市場(chǎng)體系。建設(shè)外貿(mào)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國家、重點(diǎn)行業(yè)的貿(mào)易運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。持續(xù)深入推動(dòng)跨境電商發(fā)展，深化跨境電商B2B出口監(jiān)管改革試點(diǎn)，精簡(jiǎn)優(yōu)化監(jiān)管流程。推動(dòng)“跨境電商+海外倉”業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外跨境電商倉儲(chǔ)設(shè)施共建共用。二是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。完善政策環(huán)境，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相互銜接，破除內(nèi)外貿(mào)相互分割的制度壁壘，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。落實(shí)稅收支持，推動(dòng)金融創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)流程，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)，打造內(nèi)外貿(mào)一體化樞紐。暢通內(nèi)外資源交換渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)貿(mào)易資源整合、流程再造，積極搭建外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷活動(dòng)平臺(tái)，充分利用內(nèi)外貿(mào)均涉及的展會(huì)平臺(tái)，暢通外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)零售企業(yè)的溝通渠道。三是擴(kuò)大消費(fèi)需求。鼓勵(lì)居民消費(fèi)，積極舉辦購物節(jié)、開展消費(fèi)主題活動(dòng)、發(fā)放消費(fèi)券，刺激居民消費(fèi)。做大直播經(jīng)濟(jì)和首店經(jīng)濟(jì)，激發(fā)消費(fèi)新熱點(diǎn)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅金融政策，鼓勵(lì)消費(fèi)信貸模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展消費(fèi)金融服務(wù)。

以提質(zhì)效推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。一是加快打造三大科創(chuàng)高地。加速布局前沿領(lǐng)域，攻堅(jiān)“卡脖子”領(lǐng)域，重點(diǎn)打造新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件三大科創(chuàng)高地，出臺(tái)“一個(gè)高地一個(gè)方案”。建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，聚力建設(shè)甬江科創(chuàng)大走廊，推進(jìn)以甬江實(shí)驗(yàn)室為龍頭的新型實(shí)驗(yàn)室體系。全面提升技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等科創(chuàng)要素整合配置能力。推動(dòng)高層次科創(chuàng)人才集聚，加大甬江引才工程實(shí)施力度，建設(shè)浙江創(chuàng)新中心、院士之家等高能級(jí)人才平臺(tái)，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，壯大高水平產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，為科研創(chuàng)新提供動(dòng)力源泉。二是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)剝離外包非核心業(yè)務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素流向效率更高的部門，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)交易、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快引進(jìn)和培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從加工型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

以高站位實(shí)施重大戰(zhàn)略。一是奮力鍛造港口硬核力量。構(gòu)建港口基礎(chǔ)設(shè)施硬核體系，推進(jìn)港口新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重塑物流設(shè)施體系，加快港口堆場(chǎng)梳理及建設(shè)。做大做強(qiáng)高端航運(yùn)服務(wù)，發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)等航運(yùn)金融服務(wù)、保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)。結(jié)合浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大宗商品交易樞紐建設(shè)。強(qiáng)化內(nèi)外樞紐輻射，深化全球港口戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)布局投資“一帶一路”沿線港口。加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，強(qiáng)化長(zhǎng)江沿線和中西部無水港布局。二是深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)。主動(dòng)承接上海非核心功能轉(zhuǎn)移，共建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)長(zhǎng)三角城市群2小時(shí)、滬甬1小時(shí)交通圈。推動(dòng)寧波舟山港與上海港航運(yùn)服務(wù)功能錯(cuò)位布局。全面提升寧波櫟社國際機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享，實(shí)施高水平大學(xué)引育工程；深化滬甬兩地醫(yī)院合作，推進(jìn)長(zhǎng)三角異地門診直接結(jié)算。