《工會法》修改的主要亮點和重要意義

□中國勞動關系學院教授、中國社會法學研究會副會長 姜穎

《工會法》是明確工會法律地位和工作職責的重要法律，是工會組織依法開展工作的重要制度保障。現行《工會法》于1992年公布施行，2001年、2009年進行了兩次修改。工會法實施以來，為各級工會履行團結引導職工群眾聽黨話跟黨走的政治責任提供了有力法治保障，在發揮工會職能作用、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系等方面起到了有力的推動作用，總體上適應經濟社會發展需要。

全國人大常委會關于修改《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》） 的決定已于2022年1 月1 日起施行。本次《工會法》修改是20年來該法的首次實質性修改，涉及7 個方面、10 項主要內容。本次《工會法》修改體現了習近平中國特色社會主義思想的最新成果，吸收了近年來我國工會工作法治化建設的有益經驗，回應了產業工人隊伍建設改革和社會經濟發展的新需要，是一次適應新時代新要求的修訂。理解《工會法》修訂的新精神和新規則，應正確把握其修改背景和過程、主要亮點以及重要意義。

一、《工會法》修訂的背景和過程

《工會法》的修改在根本上是我國政治、經濟和社會發展的結果，也是社會主義法治化建設的成果。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就，對工會工作提出了新要求。習近平新時代中國特色社會主義思想已寫入黨章、憲法，必然也是工會組織和工會工作必須長期堅持的指導思想。習近平總書記對堅持黨對工會工作的領導以及工會工作的開展提出了一系列新要求。這些都需要在《工會法》中得到落實。工會改革和產業工人隊伍建設改革在此期間取得了一系列成績，積累了寶貴的經驗，需要及時將行之有效的做法上升為法律規定。隨著法治國家、法治政府和法治社會一體化建設的推進，以法治思維和法治方式推動工會工作的觀念深入人心，工會工作的開展需要更多的法律支撐。同時，數字經濟的發展使勞動關系和職工隊伍都發生了很大變化，需要把更多新就業形態勞動者組織起來。在上述背景下，2019年全國人大常委會法工委和全國總工會啟動了對《工會法》的修改工作。2019年上半年，本著開門立法、民主立法的精神，全國總工會在全國范圍內開展了工會法實施情況專題調研，廣泛聽取各級工會組織、廣大職工群眾和社會各方面的意見建議，在此基礎上形成修正草案建議稿。在此過程中，全國總工會專門就《工會法》修改及修改內容向黨中央請示，黨中央同意了全國總工會的建議。2021年4 月，《工會法》修改列入全國人大常委會2021年度立法工作計劃。其后，全國人大法工委進一步征求中央和國家有關部門、部分省（自治區、直轄市） 人大、基層立法聯系點的意見，與全國總工會共同開展調研。在此基礎上，提出了修正草案。2021年12 月22 日全國人大常委會會議對《工會法》（修正草案） 進行了分組審議，憲法和法律委員會于12 月22 日下午召開會議，逐條研究了常委會組成人員和列席人員的審議意見，對修正草案進行了審議。第十三屆全國人大常委會第三十二次會議于2021年12 月24 日通過《修改<中華人民共和國工會法>的決定》。

二、《工會法》修訂的主要亮點

全國人大常委會審議通過的《關于修改〈工會法〉 的決定》共11 條，對現行《工會法》23 個條款作了相應修改，同時新增1 條。修改的內容非常豐富，涉及突出堅持黨的領導、落實黨中央對工會改革的新要求、完善工會法和工會工作指導思想、完善工會基本職責、體現中央對產業工人隊伍建設改革的新要求、做好與相關法律的銜接、擴大基層工會組織覆蓋面等七個方面，其突出亮點表現在如下方面：

其一，在思想層面，突出堅持黨的領導，完善指導思想。

新修改的《工會法》在總則部分將第二條第一款修改為“工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是中國共產黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶”。這一修改，突出了工會要堅持黨的領導，明確了工會要加強對職工的思想政治引領。把堅持黨的領導寫入工會法，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述的必然要求，是切實加強黨對工會工作的領導，保持和增強工會組織政治性、先進性、群眾性的有力保障。把堅持黨的領導寫入工會法，這就從法律上確定了堅持黨的領導是工會工作的根本要求和政治保證，為工會堅持正確政治方向，自覺接受黨的領導，貫徹黨的意志和主張，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，提供了堅強的法律保障。

新修改的《工會法》在第四條第一款明確將習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道，確立為工會組織和工會工作的指導思想，強調工會應當保持和增強政治性、先進性、群眾性。習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章、憲法，成為黨和國家長期堅持的指導思想，也是工會組織和工會工作必須長期堅持的指導思想。這一修改完善了《工會法》的指導思想，為工會在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，不斷增強吸引力、凝聚力，把職工群眾緊緊團結在黨的周圍，提供了堅強的法律保障，更為工會堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路、開創新時代工會工作新局面提供了基本遵循。

其二，在機制層面，擴展工會基本職責，明確產業工人隊伍建設改革的新要求。

此次工會法修改立足我國國情和工會工作的實際，總結工會近年來工作改革與實踐創新經驗，拓寬了工會基本職責的范圍，在《工會法》第六條原有“維護職工合法權益”的基礎上，增列“竭誠服務職工群眾”作為工會的基本職責。將“服務”與“維權”共同列為工會的法定基本職責，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措，是堅持以人民為中心的發展思想的時代需要，是新時代黨對工會組織的政治要求，也是新時代中國工會組織基本職責和工會工作創新發展的必然立法表達和題中應有之義。作為工會的基本職責，維權和服務是一個密不可分的整體，二者緊密聯系、相互支撐，在實踐中要一體謀劃，共同推進。這次修法對工會基本職責的擴展，順應形勢發展，契合職工需要，符合工會實際，具有歷史必然性和現實緊迫性，為工會組織堅持以職工為中心的工作導向，適應新時代社會主要矛盾的變化和職工群眾對美好生活的新要求，滿足職工多樣化需求，不斷增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，提供了堅強的法律保障。

新修改的《工會法》在總則部分增加了第八條：“工會推動產業工人隊伍建設改革，提高產業工人隊伍整體素質，發揮產業工人骨干作用，維護產業工人合法權益，保障產業工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍。”產業工人隊伍建設改革關系國家未來發展，是習近平總書記親自謀劃和部署的重大改革，是黨中央交給全總牽頭的一項重大政治任務。這次修法增加產業工人隊伍改革建設條款，并將其寫入總則部分，將黨中央的重大決策部署法律化，確定了產業工人隊伍建設改革的法律地位，明確了工會推動產業工人隊伍改革的責任、工作內容和目標，為各級工會切實履行法定責任，進一步推進產業工人隊伍建設改革提供了法治保障。

其三，在制度層面，完善了入會權利，豐富工會維權服務的手段和內容。

新修改的《工會法》在第三條中增加了“工會適應企業組織形式、職工隊伍結構、勞動關系、就業形態等方面的發展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權利”的內容，同時明確了社會組織中的勞動者有依法參加和組織工會的權利。這些規定明確了入會資格隨企業組織形式、職工隊伍結構、勞動關系、就業形態等方面的發展變化而與時俱進，適應了經濟社會發展對工會組織建設提出的新要求，為新就業形態勞動者建會入會掃清了障礙并提供了明確的法律遵循；通過將條文中的“企業、事業單位、機關”擴展為“企業、事業單位、機關、社會組織”，明確社會組織中的勞動者有依法參加和組織工會的權利，擴大了工會組織以及工會工作的覆蓋面。

修改后的《工會法》在豐富工會維權服務手段和內容方面有很多亮點，如第六條第二款在“工會通過平等協商和集體合同制度”之后增加“等”字，將原來的“協調勞動關系”改為“推動健全勞動關系協調機制”；在第三款新增工會組織職工參與本單位的“民主選舉、民主協商”規定；在第四款增加“工會建立聯系廣泛、服務職工的工會工作體系”。新時期的勞動關系協調機制，不僅包括平等協商和集體合同制度，也包括勞動關系三方協商、政府與工會聯席會議等其他制度機制。修改后的工會法將工會推動構建和諧勞動關系的機制作了更加開放的規定，為工會通過多種方式協調勞動關系、履行維權服務基本職責提供了法律支撐。

再如《工會法》第二十三條增加工會對拖欠職工工資行為開展勞動法律監督；第三十二條增加工會組織職工開展勞動和技能競賽，組織職工參加職業教育活動，推進職業安全健康教育和勞動保護工作；第三十九條規定在企業、事業單位、社會組織召開會議討論有關涉及職工切身利益問題必須有工會代表參加的事項中，增加工作時間、休息休假、女職工保護。這些規定進一步完善了工會履行維權服務基本職責的具體機制與制度要求，既是對工會實踐工作的總結，也是回應了新形勢下協調勞動關系面臨的新情況、新問題，為工會拓展維權服務范圍，以改革創新精神推動構建和諧勞動關系，提供了堅強的法律保障。

此外，修改的《工會法》還根據《民法典》《勞動合同法》《法律援助法》等法律已經制定和實施的情況，進行了必要的行文和內容調整，力求做好法律之間的銜接，以保障法律制度的一致性。特別是根據2021年通過的法律援助法規定，在工會法中明確縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律援助等法律服務。

三、《工會法》修訂的重要意義

此次《工會法》修訂的突出特點是回應和適應了新時代對工會的新要求，是一次立足新時代的修法。其重要意義主要體現在以下幾點：

第一，有利于工會組織在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，更加自覺地服從服務黨和國家工作大局，把習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署全面、具體地落實到工會各項工作中去，把黨的意志和主張落實到職工群眾中去。

第二，有利于工會立足新發展階段，把握新使命、新目標、新要求，擔負起推動職工權益實現和全面發展的責任，充分發揮工會組織特點和優勢，在推動經濟社會全方位高質量發展中展現新作為、作出新貢獻、創造新業績。

第三，有利于促進工會參與法治國家、法治政府、法治社會一體建設，團結動員廣大職工支持、參與、投身社會主義法治國家建設，促進法治的完善和落實，維護好職工的經濟、政治、文化、社會權益，實現體面勞動、全面發展。

最后，有利于促進我國工會法律制度體系更加科學完備，為工會各項工作開展提供更有力的法律保障，為工會有效應對新挑戰、解決新問題提供法治源頭上的堅實支撐。

總之，此次《工會法》修訂是一次適應新時代新要求的修法，《工會法》的貫徹實施必將極大促進新時代工會工作的各項工作。