基層圖書館高質量發展的理論支撐及實踐策略研究

何敏霞

（佛山市高明區圖書館，廣東 佛山 528500）

1 引言

發展是中國共產黨執政興國的第一要務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在2017年召開的中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記首次提出了“高質量發展”的新表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段[1]。2018年，十三屆全國人大一次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出要按照高質量發展的要求統籌推進各項工作[2]。2020年，黨的十九屆五中全會再次強調我國已轉向高質量發展階段[3]。同年，在起草《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的過程中，習近平總書記明確指出高質量發展不局限于經濟領域，而是在“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求”[4]。在“十四五”乃至更長時期，高質量發展都是一條總的要求，經濟社會生活的方方面面都必須錨定高質量發展的著眼點、出發點、落腳點，謀求新時代的發展之路。

在公共文化服務視域內，2021年3月8日，由文旅部、國家發改委和財政部三部委聯合印發《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》（簡稱《意見》），明確了新發展階段公共文化服務高質量發展的目標和主要任務[5]。文化和旅游部公共服務司負責同志就《意見》相關問題回答記者提問中，對《意見》出臺的背景和重要意義，《意見》制定的依據和過程，如何理解和把握公共文化服務高質量發展的內涵，《意見》主要內容和任務以及貫徹落實好《意見》的下一步具體安排作出了詳細的解答[6]。公共圖書館作為提供公共文化服務的主要陣地之一，也是公共文化服務體系的重要組成部分，而《意見》提出的九項任務中有七項直接與公共圖書館相關，可以說，《意見》和“答記者問”二者結合，為新發展理念下的公共圖書館高質量發展提供了政策依據和行動框架。經過“十三五”時期的建設與發展，我國公共圖書館事業已取得長足的進步，但由于地區社會發展的不平衡性以及公共圖書館的層級隸屬關系，導致圖書館事業發展的不平衡性矛盾依然存在，實現各級公共圖書館服務均等化還不現實，特別是基層圖書館的高質量發展依然任重而道遠。

2 基層圖書館高質量發展的現實瓶頸

基層圖書館這一概念為我國公共圖書館領域所獨有，其存在的主要目的就是為基層民眾提供惠及全民的文化服務。作為我國行政區劃的主體部分，區縣最為貼近百姓生活，區縣圖書館以一定規模的館舍和館藏，由一定數量的館員在固定的開館時間為基層民眾提供與閱讀相關的各項服務，可以看作是民眾提高文化素質、堅定文化自信最廣泛的文化陣地之一。在新發展理念下，如何推進區縣圖書館的高質量發展，成為落實全民閱讀政策，提升人民群眾獲得感和滿足感的重要課題。筆者以省域范圍內的區縣圖書館為研究對象，對基層圖書館高質量發展問題進行系統分析與深入探究。

2.1 缺少行業高端領軍人才

圖書館事業要發展，人才建設是基本保障，而當前我國公共圖書館卻處于高端人才缺乏的境況，基層圖書館更是如此。近年來，我國圖書館界參加國際圖聯世界圖書館和信息大會（IFLA World Library and Information Congress）的人數一直是僅少于美國，位居第二，但是大多數人只是觀望者或學習者，并非組織者或決策者。國際圖聯是世界圖書館界最具權威、最有影響的專業性國際組織，在其中任職的人員才真正稱得上是各個國家圖書館界的領軍人物和杰出人才。而另一項數據表明，截至2021年底，我國公共圖書館從業人員數量為59301人，其中高級職稱人員7413人，在國際圖聯任職的卻僅有40多人[7]?；鶎訄D書館往往由于各種原因及發展平臺限制，導致高級技術人員不足，高端人才匱乏。隨著科技信息的不斷進步，圖書館各項業務也面臨技術迭代、系統升級、協調創新，而且新發展理念下的創新已經從館員的個體操作轉向頂層設計的整體實施戰略。基層圖書館從業人員中明顯缺少引領性的高端人才，從事決策咨詢、數字化業務、智能化服務等崗位的專業人員數量也不成規模，其專業能力和素養還有待提高，這在很大程度上制約著圖書館的高質量發展。

2.2 文獻資源結構失衡

館藏文獻資源是圖書館開展公共文化服務的重要物質基礎之一，而文獻結構是否合理則是影響基層圖書館高質量發展的主要因素，如果館藏文獻只是單純的數量增長卻結構不盡合理，就可能使文獻間內在的聯系出現失調。從近幾年的廣東省公共圖書館事業發展報告中可以看出，為了加強圖書館事業建設，省域內各級政府對縣級及以上圖書館的財政支持力度逐年增加，文獻采購經費不斷增長，館藏文獻總量持續增加，具體情況見表1。但是隨著時代的發展，知識更新換代速度越來越快，相應地，館藏文獻中長期無人問津的文獻數量也在不斷增加，這部分館藏既占用館藏空間，又影響讀者利用和館員對圖書的管理。市場經濟背景下，各出版社除了自身的核心出版內容外，也會出版其他內容主題的書籍，圖書館如果沒有合理規劃文獻結構，盲目地采購新書，可能會出現大量除了出版社不同，主題、體裁甚至著者都雷同的文獻，長此以往必然導致文獻結構失衡，影響讀者對所需資源的訴求，從而導致圖書館在讀者心中的“信任危機”。

表1 近5年廣東省各級政府對縣級及以上圖書館財政投入

2.3 服務效能難以持續增長

隨著《公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》的相繼頒布實施，公共圖書館平等性、公益性的服務理念日益深入人心，圖書館的服務更加體現普惠化和均等化，各級圖書館的到館率、借閱量數據都有了較大提升，但必須直面的是這些數據難以實現可持續增長，圖書館尤其是基層圖書館服務效能增長乏力。以佛山市聯合圖書館為例，2019年佛山市聯合圖書館服務效能有所下滑：全年新增注冊讀者量13.5萬人，同比減少12.90%；全年流通量858.35萬冊，同比減少21.84%；人均文獻流通冊次1.052冊，同比減少24.26%；數字資源瀏覽量990.84萬次，同比減少5.51%；全年舉辦讀者活動5938場次，與2018年基本持平，全年讀者活動參與158.26萬人次，同比減少23.88%[8]。2020年各項數據進一步下滑，雖然主要是受到疫情因素影響，但圖書館服務效能增長乏力的問題可見一斑。盡管學界和業界圍繞服務效能開展了諸多理論研究和業務探索，也取得了一些成績，但在圖書館實踐領域特別是基層圖書館中由于服務機制欠缺、服務模式單一、服務意識淡薄、資源利用率低、缺乏需求分析等問題的存在，服務效能提升的實踐策略仍然面臨著不小的挑戰。

3 基層圖書館高質量發展的基礎支撐點

基層圖書館高質量發展應該是一項全面、嚴謹、周密的系統工程，涉及基層圖書館的人才隊伍建設、管理和服務創新、文獻和設備資源建設等多方協同發力，必須要在人才培養、社會合作、技術創新等多個方面完善和實施基礎性建設，以支撐基層圖書館的高質量發展。

3.1 強化知識服務主導的人才支撐

高質量發展的關鍵在人。新時代、新理念、新技術對圖書館員的知識結構和業務素養提出了更高的衡量標準，僅掌握文獻檢索、讀者問答、信息評價等基礎能力遠遠不夠。為了能夠滿足讀者日益增長的文化需求，圖書館員必須不斷更新知識儲備庫，從資源整合、知識處理、技術應用等多方面提升自身業務能力和水平，并對學科相關的前沿知識有足夠敏銳的洞察力和邏輯分析的前瞻性，以期在學科服務、智庫服務、資政參考等高端服務方面達到一定層次。佛山市圖書館的“導師制”“項目立館”，以及與高校合作舉辦圖書館“專業人才培訓班”等做法值得借鑒，尤其是于2016年開始實施的“導師制”，通過聘請圖書情報界專家來做導師，指導本館50歲以下，不限職稱、不限專業，甚至不限在編與否的員工開展學術研究，用研究指導實踐，以實踐支撐研究，提升館員科研素養的同時也促進了業務建設，一方面培養了人才隊伍，一方面推動了圖書館事業的發展[9]。

3.2 參與圖書館服務的社會力量支撐

區縣圖書館作為最貼近基層百姓的公共文化服務機構之一，如何利用有限的資源向讀者提供高質量的服務，不得不提到圖書館的社會性，這也正是基層圖書館與社會力量合作的客觀基礎。與社會力量合作是不同資源間的交換、整合和互助，聚合一切有利的社會資源補充圖書館資源的不足，進而使圖書館的資源得到最大程度的開發和利用，拓展更廣泛的服務空間，達成更優質的服務效果。從資源到服務再到管理，3個層面的社會合作更能夠降低基層圖書館開展公共文化服務的成本，以開放和共享的共贏式格局來提升服務效率和效能。深圳市鹽田區圖書館曾經采取“圖書館+企業”“圖書館+學?！薄皥D書館+家庭”“圖書館+酒店”等跨界公共文化服務模式[10]，尤其是“圖書館+學校”的“小桔燈”閱讀推廣計劃曾先后獲得共青團中央、中國圖書館學會等機構和組織的表彰，“圖書館+酒店”的“粵書吧”建設成為社會參與基層圖書館建設的重要案例，被評為廣東省2021年度“粵書吧”建設最佳實踐案例。

3.3 創新融合智慧賦能的技術支撐

隨著數字化、大數據、區塊鏈等技術的發展，以及圖像識別、AI、VR等在圖書館的不斷深入應用，圖書館提供的服務早已從簡單文獻服務逐漸向深層知識服務、學科服務轉化，并向智慧化、智能化方向發展。信息技術在包括基層圖書館的圖書館基礎業務建設中發揮的作用越來越顯著，已經有很多圖書館對信息化管理和創新智能化服務進行了不斷的實踐，以期使圖書館成為“互聯網+”的受益者。比如正在打造“智慧圖書館之城”的廣州市，通過市內各級圖書館的智慧化改造，實現文獻采編、盤點、流通的智能升級，依托“廣州數字圖書館”“廣州公共文化云”等數字資源平臺，實現數字資源整合共享、讀者需求信息收集、信息知識發現傳遞、讀者館員在線互動等多種功能，為讀者提供更加優質、高效的全方位、立體式服務，從而滿足讀者的數字資源訴求[11]。智慧圖書館建設正在打破時空的桎梏，精準滿足用戶需求，為其提供更為個性化的服務。

4 基層圖書館高質量發展的實踐策略

針對上述發展現狀與存在的問題，筆者通過對省域內多家圖書館的實際案例進行調研，直面困境探尋對策，努力尋求主要業務領域的新突破、新進展，以期能夠為基層圖書館事業的高質量發展提供參考。

4.1 發揮政府主導，完善立法支持

黨的二十大報告將“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”作為重要內容專門進行闡述，明確提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”。圖書館要想實現高質量發展，人才不可或缺。如何吸引人才、打造人才、留住人才，涉及圖書館對館員的成長空間打造、專業技能培養、激勵機制完善等一系列問題。以上問題能夠得到妥善解決是人才引得進、留得住、用得好的核心和關鍵。任何行業的轉型升級，任何領域的事業發展都要加強頂層設計。政府要高度重視，以地方立法規范圖書館工作，有了規范就能夠打造良好的營商環境，為圖書館人才隊伍建設奠定堅實的基礎。廣東省關于圖書館的地方立法包括1997年頒布的《深圳經濟特區公共圖書館條例（試行）》，2015年的《廣州市公共圖書館條例》，2017年的《東莞市圖書館管理辦法》及2021年的《佛山市公共圖書館管理辦法》和《聯合圖書館體系建設管理規范》等[12]，這些地方性法規制度對于廣東地區公共圖書館貫徹新發展理念，推進公共文化治理體系和治理能力現代化起到了引領作用，充分體現了廣東省推進公共圖書館事業發展的決心和力度。有了政府的高度重視和政策支持，才有可能吸引高端人才來到圖書館工作，同時加強圖書館專業人才教育和培訓力度，營造終身學習的氛圍，提升圖書館員的綜合素質，建立行之有效的激勵機制，多管齊下打破圖書館人才隊伍的建設困境。

4.2 加強協調合作，優化資源結構

筆者在之前提出了基層圖書館資源建設問題，從而引出資源結構優化調整的策略建議。高科技環境下，基層圖書館館藏資源結構的調整和優化，是時代的要求，也是讀者的心聲，有助于促進公共文化服務公平公正，符合最廣大人民群眾的根本文化需求。圖書館資源建設應以綜合性、科學性、實用性為原則，構建更為專業、高效、科學的文獻資源采購和整合體系，探索和開發專題文獻館、特色館中館、云上體驗館等，加強社會或館際合作，以品牌化的服務強化基層圖書館的文化輻射力和影響力。面對單個基層圖書館的館藏資源數量和種類相對有限的問題，在對館藏資源進行優化時可以考慮加強區域內圖書館之間的館際合作或者與社會力量合作的品牌建設。比如，使用佛山市聯合圖書館范式的總分館制建設，粵港澳大灣區圖書館聯盟范式的圖書館共同體構建等方式來解決基層圖書館“孤島”經營，形成區域圖書館集群，實現圖書館信息資源共建共享和文化服務互聯互通，達到優化資源結構的目的，實現基層圖書館資源均衡發展。還可以通過跨界的社會合作形式，引入社會力量打造特色分館，如佛山市禪城區創新推出的“公共圖書館+學校圖書館”的“館校聯盟”項目，在行政區劃范圍內的中小學圖書館中建立服務點，將超過150萬冊的校園圖書納入了當地公共藏書體系，在助力校園圖書館建設的同時，也填充了基層圖書館館藏資源類型。

4.3 探索多元模式，提升服務效能

服務效能是評價圖書館基礎服務的重要價值指標，是圖書館業務建設的核心目標之一，也是圖書館事業高質量發展的基本要求。在信息科技時代背景下，各類信息平臺、其他文化設施日益進入公眾的視野和生活，讀者對基層圖書館的利用受到嚴重沖擊，一定程度上弱化了基層圖書館的公共文化服務職能。因此基層圖書館要順應時代潮流，迎合文化發展方向，轉變服務理念，拓寬服務渠道，拓展服務空間，利用新型數字化信息技術，創建多元化的公共文化服務平臺。如實施圖書館空間再造，基層圖書館的功能首先應當是多元化的，開放的公共空間可以通過布局調整、環境美化、設備增添、互動體驗等方式再造新型文化空間，豐富服務供給。東莞圖書館的漫畫館、創意工坊、市民空間，廣州圖書館的創客空間、新時代紅色學習空間、紀錄片研究展示中心，深圳圖書館的南書房、講讀廳、捐贈換書中心，佛山市圖書館的鄰里圖書館、佛圖群英會、南風學堂等，這些富有創意的空間再造項目以公共、開放、共享等積極多元的價值觀為主導，引發讀者的參與意愿，更以豐富和優質的文化服務，滿足讀者多渠道、多角度獲取信息的需求?；鶎庸矆D書館還要注重數字資源服務，抓住國家和行業重點工程建設的契機，以網絡技術為抓手，以數字資源建設為核心，以特色數字服務為重點，開展數字資源服務。以成功模式為“風向標”，基層圖書館應當充分挖掘和發揮本館優勢，探索更多可能的發展空間。

5 結語

在政府立法的指引下，在深圳、廣州、東莞、佛山四市的帶動下，廣東省域各區縣圖書館在高質量發展的路上邁出了堅實的步伐。如深圳市鹽田區圖書館的“智慧+社會合作”模式構建了“區-街道-社區”的三級公共圖書館服務網絡，除了三級總分館之外，還有20多個社會合作服務點，形成了獨特的“鹽田模式”；坪山區圖書館的“與周國平共讀一本書”“書話坪山”“大家書房”等品牌活動，“客家特藏館”“星光書屋”等空間再造項目，以“創造新的更美好的需求”為中心目標，為市民提供高品質公共文化服務空間；佛山市高明區隨著2021年9月更合鎮智能圖書館和明城鎮圖書館的落成開放，標志著高明區實現了智能圖書館的鎮街全覆蓋，助推高明區公共文化服務再上新臺階。推動和落實高質量發展，是新發展階段賦予圖書館的使命和挑戰。基層圖書館要抓住機遇，迎接挑戰，從事業發展層面、圖書館個體層面將圖書館工作統一到高質量發展理念上來，賦能館員，提高服務效能，踔厲奮發、勇毅前行，扎扎實實推進圖書館高標準、高質量、高效能轉型，完善圖書館事業高質量發展服務體系。