困境與突破：西北民族地區本土人才推動鄉村振興研究
——基于G省T縣的實踐調查

張軍成

一、問題提出

進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，我國三農工作的重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。2021年2月發布的《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，要“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”(1)《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》,北京:人民出版社,2021年3月,第3頁。“國勢之強由于人”，人才是強農興農的根本，是實現鄉村振興的關鍵，鄉村振興的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總目標都要靠人才來實現。但從現實情況來看，人才問題仍然是西北民族地區全面推進鄉村振興的難點和短板，人才資源成為制約鄉村振興的最大瓶頸。

長期以來，西北民族地區由于自然、地理、歷史、文化和發展等多重因素影響，普遍存在外引人才引不來、本土人才留不住用不好、人才資源匱乏的問題，無法滿足鄉村振興戰略全面實施的人才需要。“全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,迫切需要建設一支與其相適應的人才隊伍。”(2)《農業農村部關于印發〈“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃〉的通知》(農人發[2021]9號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.其中，本土人才是這支隊伍最主要的人才來源，是西北民族地區全面推進鄉村振興的主力軍和骨干力量，應大力培養本土人才(3)《關于加快推進鄉村人才振興的意見》,《人民日報》,2021年2月24日,第01版。。習近平總書記也強調，“鄉村振興人才是關鍵，要發揮好本土人才的作用，他們長期扎根農村，特別是在改革開放初期，一大批本身能力強的基層黨組織帶頭人敬業愛鄉、造福一方，帶動了本地發展，作出巨大貢獻。”(4)《習近平講述如何為鄉村振興提供人才保障》,http://news.youth.cn/sz/201-806/t20180618_11646372.htm.西北民族地區鞏固脫貧攻堅成果和實現鄉村振興，全面推進高質量發展，不能仍然像脫貧攻堅那樣主要依靠外來人才和外部資源的支持，應轉變思路，立足本地，高度重視本土人才這支鄉村振興的主力軍，從本土人才的回引、培育、激勵上進行突破，打造一支規模、質量、結構與全面推進鄉村振興相適應相匹配的本土人才隊伍，下好本土人才“先手棋”，全方位回引培養用好本土人才，補齊人才短板，發揮本土人才推動鄉村振興的主體功能和先鋒引領作用，有效推進鄉村全面振興。

關于本土人才的概念學界目前還未達成共識。學者姚興健(5)姚興健:《鄉村人才的“流”與“留”——淺談馬爾康市白灣鄉年克村本土人才的培養》,《農村經濟與科技》2020 年第13期。認為本土人才是指生于鄉村、長在鄉村，熟悉自己的家鄉鄉情風俗，了解鄉村的歷史、現狀、農民最新需求、生計模式及運行邏輯，有深厚的鄉愁情懷和群眾基礎，又具備一定的專業技能、社會影響和獨特的鄉村智慧，更容易扎根當地農村，最希望實現鄉村全面振興的人才。學者王林(6)王林:《鄉村人才振興的困境與路徑探析—以廣東省H村為例》,《現代化農業》2022年第4期。認為本土人才是指出生在本地而后到外地工作、居住的擁有較高學歷、較強技能的各類人才，包括大學生、外出鄉賢、企業管理人員、退休教師及機關退休干部等。李卓等(7)李卓、張森、李軼星、郭占鋒:《“樂業”與“安居”:鄉村人才振興的動力機制研究———基于陜西省元村的個案分析》,《中國農業大學學報(社會科學版)》2021年第6期。則認為本土人才是一直居住在本地農村，了解本地農村的發展狀況，在村民中有一定的威信，在鄉村建設、發展和治理中具有一定的潛力，經培育可以成為鄉村振興的主體力量的人才。基于已有研究，本文認為本土人才是指鄉村土生土長，接受本土哺育，與鄉村社會有著難以割舍的聯系，熱愛鄉村、熟悉鄉村、富有群眾基礎，既具有反哺鄉村的濃厚情感和愿望，又具有一定科學文化知識、專業技術、創新精神和經營管理、鄉村治理能力的懂農業、愛農村、愛農民的人才群體。

自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，學界對我國鄉村振興問題廣泛關注，關于本土人才推動鄉村振興主要從作用、困境、路徑等方面進行了研究。首先，本土人才對于鄉村振興的作用研究。學者認為，一是本土人才是鄉村振興的主力軍和人才引擎(8)曹中秋:《打造人才引擎助力鄉村振興》,《人民論壇》2019年第23期。，是鄉村人才振興急需挖掘的寶貴資源(9)李卓、張森、李軼星、郭占鋒:《“樂業”與“安居”: 鄉村人才振興的動力機制研究———基于陜西省元村的個案分析》,《中國農業大學學報( 社會科學版)》2021年第6期。，注重本土人才培養是解決當前鄉村人才缺乏的主要方式(10)卞文忠:《別讓“人才短板”制約鄉村振興》,《人民論壇》2019年第1期。，吸引、挖掘和培養本土人才是實施鄉村振興的根本(11)姚興健:《鄉村人才的“流”與“留”——淺談馬爾康市白灣鄉年克村本土人才的培養》,《農村經濟與科技》2020年第13期。。二是本土回鄉大學生(12)李博:《鄉村振興中的人才振興及其推進路徑》,《云南社會科學》2020年第4期。和家庭農場、農民合作社、農業產業化企業等各類新型經營主體(13)張紅宇:《鄉村振興與制度創新》,《農村經濟》2018年第3期。在鄉村振興中發揮著主體功能和引領作用。其次，關于本土人才推動鄉村振興的困境及原因研究。學者認為困境主要體現在：一是大學生和農民工群體返鄉意愿不高(14)王武林、包瀅暉、畢婷:《鄉村振興的人才供給機制研究》,《貴州民族研究》2021年第4期。，農村實用人才、回鄉返鄉下鄉創業人才仍占少數(15)高琦:《激發人才活力 推進鄉村振興》,《人民論壇》2018年第14期。。二是本土人才整體受教育程度不高，人才總量不足，人才素質不高，人才結構不優，高層次本土人才嚴重缺乏(16)王應寬、蒲應燕:《如何推進人才振興為鄉村振興提供支撐》,《科技導報》2021年第23期。。三是一些地方對本土人才培養不夠重視(17)高琦:《激發人才活力 推進鄉村振興》,《人民論壇》2018年第14期。，本土人才與鄉村振興要求不匹配、差距大。關于困境產生的主要原因：學者韓曉等(18)韓曉、韓廣富:《鄉村人才振興戰略:價值意蘊、現實困境及路徑選擇》,《安徽行政學院學報》2022年第2期。認為，思想觀念陳舊、外流嚴重、引進困難是造成本土人才短缺且綜合素質不高、內生動力不足的主要原因。曹丹丘等(19)曹丹丘、丁志超、高鳴:《鄉村人才振興的現實困境與路徑探索》,《農業現代化研究》2020年第2期。認為，本土人才培育模式、質量和評價激勵方式有待優化等是造成本土人才培養和使用困境的主要原因。再次，關于本土人才推動鄉村振興的路徑研究。徐珊珊(20)徐姍姍:《鄉村振興戰略視角下的鄉村人才振興研究》,《農業經濟》2021年第6期。提出要引導曾經出生、成長在本地的高校大學生、外出農民工和新鄉賢等各界人才回鄉就業創業。曹中秋(21)曹中秋:《打造人才引擎助力鄉村振興》,《人民論壇》2019年第23期。強調要做好本土人才培育、引進和評價工作，打造鄉村振興人才引擎。曹丹丘等(22)曹丹丘、丁志超、高鳴:《鄉村人才振興的現實困境與路徑探索》,《農業現代化研究》2020年第2期。認為培育本土人才要從發現、培養、扶持、激勵等方面搭建完整的培育體系，唐麗霞(23)唐麗霞:《鄉村振興戰略的人才需求及解決之道的實踐探索》,《貴州社會科學》2021年第1期。進一步提出要創新培訓內容和方式，突出“干中學”的特點，通過崗位鍛煉的方式培育本土人才。也有學者提出要通過民族地區高校培養新型本土人才(24)許純潔:《民族地區高校新型鄉土人才培養:時代使命與實現路徑》,《廣西民族研究》2019年第2期。，構建新鄉賢人才孵化、涵育、使用機制(25)錢再見、汪加焰:《“人才下鄉”:新鄉賢助力鄉村振興的人才流入機制研究》,《中國行政管理》2019年第2期。等本土人才培養的路徑。

上述對本土人才及其推動鄉村振興的研究，為本研究提供了良好的理論導引和實踐探索啟示，但學界對本土人才的研究成果主要散見于鄉村振興的人才引進培養使用等整體性研究之中，專門針對本土人才的研究成果相對較少，對于我國原深度貧困主要聚集地、鄉村振興難點地區——西北民族地區的本土人才研究更少。且學界關于本土人才對于鄉村振興的作用和意義研究已達成共識，而對本土人才推動鄉村振興的困境、路徑等方面的研究內容分散，缺乏系統性。目前還沒有學者針對性地分析西北民族地區鄉村振興本土人才狀況，探索如何回引培養激勵本土人才以推動鄉村振興。基于此，本文將在總結學界研究成果的基礎上，結合課題組2020—2021年對西北民族地區G省T縣的實地調查，分析西北民族地區本土人才在推動鄉村振興方面存在的困境，進而提出破解當前困境的有效路徑。

二、西北民族地區本土人才推動鄉村振興的困境

本文對西北民族地區本土人才推動鄉村振興的困境分析是基于西北民族地區G省T縣的調查。G省是包含少數民族較多的西北地區省份，其下轄的T縣，是原全國涉藏工作重點省區貧困縣、全國“三區三州”和G省“兩州一縣”深度貧困縣，屬于典型的西北少數民族自治縣。T縣現有人口23萬人，其中少數民族人口8.4萬人，占36.5%，有藏、漢、土、回、蒙等28個民族組成。2020年2月28日，T縣脫貧摘帽，開啟鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、全面推進鄉村振興的新征程。鄉村振興是一篇大文章，需要各類有科學文化知識、專業技能和綜合素質的本土人才執如椽巨筆來書寫。目前，本土人才總量不足、綜合素質不高、結構不合理，人才引進難、培育效果不佳、留不住、用不好等問題是西北民族地區存在的普遍問題，造成本土人才數量、結構、質量、培養、評價、激勵等方面與鄉村振興要求不匹配的困境。

(一)流失嚴重回引難，本土人才數量不足與結構失衡并存

良好的人力資源儲備是經濟社會發展的重要驅力。人才作為一種特殊的人力資源，在推動國家發展戰略實施中發揮著重大且不可替代的作用。實施鄉村振興戰略離不開豐富的人力資源，特別是足夠的本土人才儲備，既需要各領域人才規模不斷壯大，又需要鄉村生產經營人才、二三產業發展人才、公共服務人才、鄉村治理人才、科技人才等各類人才結構合理。但西北民族地區由于自然條件較差、基礎條件薄弱、工作待遇較低、經濟和教育發展相對滯后，本土人才流失嚴重，回引較難，造成本土人才總量不足和結構失衡。

1.本土人才數量不足

近年來，西北民族地區本土人才外流比較嚴重，尤其是甘肅、青海、寧夏等地區每年都有大量的人才外流(26)許純潔:《民族地區高校新型鄉土人才培養:時代使命與實現路徑》,《廣西民族研究》2019年第2期。。加之近年來，全國各地出現“搶人大戰”，發達地區利用經濟、環境、高薪酬、高待遇等優勢向欠發達地區挖人才，“人才爭奪戰”呈現“東強西弱”局勢，在一定程度上進一步加劇了中西部、東北地區人才流失和發展不平衡問題(27)戈艷霞:《當前我國“人才爭奪戰”的起因、潛在問題與對策建議》,《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2020年第3期。。根據調查統計，截止2021年底 T縣現有各類人才17400多人，其中，本土人才8872人，占51.0%，僅占全縣農村人口的5%左右；近三年，平均每年外出接受高等教育1522人(其中本科842人、高職高專680人)，畢業回鄉就業348人；平均每年外出務工優秀農民119人；近年來，先后有22名引進的緊缺人才流失(考錄、調動外地17人，辭職5人)。以上數據反映出近年來T縣本土人才流失較多、回引較少的現實狀況。同時，在外求學的大學生、在外工作的“外出能人”回鄉意愿不強，也造成本土人才總量偏少，這也是西北民族地區的普遍問題，本土人才在數量上無法滿足鄉村振興戰略全面實施需要。

2.本土人才結構失衡

一方面表現在從事的行業、掌握的技能結構不合理。本土人才大多集中在第一產業的種養殖業，而從事二、三產業的精深加工、經營管理、產品營銷、電子商務等經營管理型人才偏少，具有較高鄉村治理能力的鄉村基層組織管理型人才更加稀缺。從T縣調查的結果來看，在全縣8872人的本土人才中，種植業3451人(種植中藥材、食用菌、藜麥、高原夏菜等)，養殖業1966人(養殖牛、羊、雞、馬等)，種養殖本土人才占61.1%；精深加工、經營性本土人才僅136人和526人，分別占1.5%和5.9%；企業管理人才115人，占0.7%。另一方面表現在民族文化能人、休閑農業新業態能人缺乏。西北民族地區的少數民族傳統文化多姿多彩，鄉村旅游、鄉村民宿、農家樂等休閑農業特色鮮明，具有得天獨厚的發展潛力，但目前對民族文化能人、休閑農業新業態能人挖掘培養不夠，這方面的本土人才數量偏少。如T縣非常注重食用菌、藜麥、中藥材、白牦牛、岔口驛馬等種養殖型的“土專家”“田秀才”培養，開展培訓較多，占本土人才總數的85%左右，而開展“T縣八藝”(28)“T縣八藝”:華銳唐卡、華銳藏醫、華銳繡藝、華銳泥塑、藏服制藝、走馬馴養、藏式編織、酥油雕花。“T縣八俗”(29)“T縣八俗”:藏族民歌、傳統賽馬、藏歷新年、華銳婚俗、草原競技、T縣鍋莊、華銳則柔、土族安召。特色技藝人才和鄉村休閑農業能人的培訓較少。西北民族地區本土人才整體結構失衡，不能有效推動農村一二三產業融合發展和鄉村全面振興。

(二)培養機制不完善，本土人才整體質量和培育實效不高

美國著名經濟學家舒爾茨認為，“人力資源質量的改進是經濟增長的一個重要源泉”(30)[美]舒爾茨:《論人力資本投資》,北京:北京經濟學院出版社,1990年,第20頁。，需要通過后天不斷接受教育、技能培訓等方式獲得提升。在全面推進鄉村振興戰略中，本土人才的素質和能力是推動鄉村振興取得實效的關鍵所在，培養較高綜合素質本土人才是推動農業農村高質量發展的重要保障。但西北民族地區本土人才整體受教育程度偏低，加之培養機制不完善，本土人才整體質量和培育實效不高。

1.本土人才整體接受教育程度偏低，專業技術人才偏少

西北民族地區基礎教育相對落后，高等院校數量少，農村部分群眾對教育和人才培養的認識不到位，培養子女接受高等教育的積極性不高，根據調查，T縣本土人才以中專及高中文化程度為主，其中，中專及高中文化程度及以下的人數為8763人，占98.78%；具有大專文化程度的人數98人，占1.1%；大學本科文化程度的人數僅為11人，占 0.12%%；專業技能人才641人，占3.7%。由此可以看出，西北民族地區本土人才中接受高等教育的占比很低，具有專業技術的高層次人才缺乏，接受新事物、掌握新技能的能力較弱，影響了本土人才對產業創新發展、經營管理、農產品精深加工、市場營銷、公共服務、鄉村治理等方面新知識、新技能的傳播和運用，制約了鄉村振興的高智能推進。

2.本土人才培訓機制不完善、缺乏系統性

全面推進鄉村振興，需要有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人(31)《中華人民共和國鄉村振興促進法》,北京:中國法制出版社,2021年,第9頁。等多方面的本土人才。西北民族地區本土人才培訓經驗欠缺，未能形成合理的培訓機制，制約了本土人才培育實效。在培訓中，往往只注重具體實用技術技能的培訓，且存在不平衡性。根據調查，截至2021年，T縣緊緊圍繞“牛羊雞馬菜菌藜藥”八大產業，依托省市縣農牧村本土人才教育培訓基地，統籌利用各類培訓資源，構建本土人才培訓體系，大力開展本土人才教育培訓，建立教育培訓的基地59個，其中部級示范基地1個、市級示范基地15個，累計培訓各級各類本土人才達到5000多人次，本土人才培訓取得了一定成效。但從中我們也發現，培訓主要以種養殖基本技能型人才為主，占本土人才培訓人數的85.26%，且培訓往往忽視本土人才思想理念、科學知識和文化素養等方面的培養，缺乏系統性，本土人才整體適應新發展階段、新發展理念、新發展格局的綜合能力不強。而生產經營、電子商務、鄉村旅游、鄉村治理、能工巧匠、創新創業等方面人才的培訓較少，經營型人才培訓僅占5.93%，服務型人才培訓僅占5.62%，技能帶動型人才培訓僅占3.19%。同時，對民族地區的民族文化能人、休閑農業能人培訓實效也不高，影響了少數民族傳統文化、鄉村旅游、鄉村民宿、農家樂等特色產業發展。

(三)評價體系不健全，本土人才職稱評定和激勵機制不到位

人才評價是人力資源發展體制的重要組成部分，關系到樹立正確的用人導向和人才創新創業積極性、主動性的激發。構建科學完善的人才評價制度和激勵機制，是回引、使用和留住本土人才的重要保障。由于西北民族地區尚未形成科學完善且符合本土人才特點的人才評價體系，特別是本土人才職稱評定和獎激勵機制不健全，影響了本土人才的科學評價和精神動力的有效激發。

1.評價本土人才的職稱制度不符合農業農村職業特點

“職稱制度對于凝聚專業技術人才，激勵專業技術人才職業發展，加強專業技術人才隊伍建設具有重要意義。”(32)《關于深化職稱制度改革的意見》,《人民日報》2017年1月9日,第06版。職稱評審應有國家標準、地區標準和單位標準。西北民族地區本土人才類型多、涵蓋范圍廣，大部分市縣對本土人才的職稱晉升、職業資格評價和職業技能等級認定，一般也采用國家同一套評價標準和程序，缺乏地區評審標準，沒有體現出西北民族地區鄉村振興對人才需求特點和要求，對長期在鄉村工作的本土人才也沒有實行傾斜政策，造成大多數本土人才拿不到職稱證和聘任書。根據調查，T縣本土人才中具有技術員職稱217人，占2.44%；具有農民技師職稱僅4人；助理技師職稱僅3人；近98%的本土人才未評定職稱。

2.本土人才獎激勵機制不到位

西北民族地區由于思想意識、經濟條件相對落后，地方財政較弱，對本土人才多角度、多層面、多形式的獎勵政策和獎勵力度不到位的問題也普遍存在。2021年，T縣從鄉村振興人才隊伍中的“名醫”“名師”、省市級領軍人才、民間藝術家、“能工巧匠”“土專家”“田秀才”等人才中推選樹立40名“華銳英才”“華銳名匠”，第一次為其授牌頒證、表彰獎勵；對13名優秀本土人才提拔重用；為25名引進的高層次人才辦理“隴原人才服務卡”，提升本土人才的歸屬感、認同感和成就感，但獎勵的覆蓋面小，獎勵金額也相對較少。同時，對本土人才創業就業的激勵政策還不夠完善。鄉村振興相關政策沒有適當向本土人才傾斜，在減稅降費、融資貸款、配套設施建設補助、用地等方面提供的政策和服務不到位，大多地區也沒有創建返鄉創業園，沒有形成良好的創新創業環境，吸引本土人才返鄉回鄉創業的力度不夠。由此，西北民族地區目前的本土人才評價制度和激勵機制，還不能有效吸引和激勵本土人才扎根鄉村，積極在鄉村振興中建功立業。

三、西北民族地區本土人才推動鄉村振興的突破路徑

鄉村振興，人才是關鍵。2021年3月公布的第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要指出，要“全方位培養、引進、用好人才，充分發揮人才第一資源的作用。”(33)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,北京:人民出版社,2021年,第19頁。2020年1月，人力資源社會保障部、財政部、農業農村部印發《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》也指出，要“建立本地外出人員聯絡機制，引進一批返鄉入鄉人才，發掘一批‘田秀才’‘土專家’‘鄉創客’和能工巧匠，按規定為返鄉入鄉創業人員和引進人才及其家庭提供配套公共服務，返鄉入鄉創業企業招用的技術技能人才、經營管理人才，要納入當地人才引進政策支持范圍，按規定在項目申報、職稱評審以及各類重點人才選拔培養獎勵項目等方面予以傾斜。”(34)《人力資源社會保障部 財政部 農業農村部關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》(人社部發〔2019〕129號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/14/content_5468814.htm.因此，西北民族地區實施鄉村振興戰略，發揮本土人才推進鄉村振興的“領頭雁”和主力軍作用，要在回引外出本土能人返鄉就業創業、培育壯大鄉村主體人才隊伍、健全本土人才評價激勵機制上下功夫，增總量、提質量、優結構，造就一支有情懷、有知識、有能力、留得住、用得上的本土人才隊伍，發揮本土人才推動鄉村振興的主體功能和先鋒引領作用，為全面實施鄉村振興戰略提供人才保證和智力支持。

(一)吸引外出能人回鄉就業創業，發揮外出能人在鄉村振興中的引領作用

習近平總書記指出，“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。”(35)《習近平在山東考察時強調切實把新發展理念落到實處 不斷增強經濟社會發展創新力》,《人民日報》2018年6月15日,第01版。我國廣袤鄉村蘊藏著無限的機遇與希望，為鄉村外出能人提供了人生出彩的廣闊舞臺。在外求學的原籍大學生和在外工作的新鄉賢、優秀務工農民等外出能人是西北民族地區本土人才中的高素質人才，是鄉村振興的寶貴資源和重要推動力量。西北民族地區鄉村發展相對落后，對身懷一技之長的人才需求迫切，求賢若渴。應大力實施本土人才“回歸工程”，營造良好的就業創業環境，搭建干事創業平臺，打好“鄉情牌”，吸引外出能人回鄉就業創業，讓曾經“走出去”的本土能人“走回來”，投身鄉村振興大舞臺，在鄉村振興中發揮引領作用。

1.大力吸引本土高校畢業生回鄉就業創業

青年大學生是社會上最富活力、最具創造性的群體，有激情、有理想、有本領，在鄉村振興的廣闊舞臺必能施展才干、大有作為。2021年出臺的《中華人民共和國鄉村振興促進法》也提出，要“鼓勵高等學校、職業學校畢業生到農村就業創業”(36)《中華人民共和國鄉村振興促進法》,北京:中國法制出版社,2021年,第10頁。。“將來還要引進職業農民，讓大學生甚至是海歸人才主動回鄉務農，使得農業成為有奔頭的產業”(37)《習近平在山東考察時強調切實把新發展理念落到實處 不斷增強經濟社會發展創新力》,《人民日報》2018年6月15日,第01版。。本土高校畢業生生長在本地，對家鄉富有深厚情感，又具備專業知識和專業技能，是實現鄉村振興的重要力量。在全面實施鄉村振興戰略的新時代，本土高校畢業生回流鄉村正當其時，必將在鄉村振興的偉大事業和奮進征程中大施所能、大展才華、大顯身手。西北民族地區要高度重視本土高校畢業生的回引工作，重點用好國家出臺的“三支一扶”計劃、“大學生村官”“西部計劃”“農村教師特崗計劃”“選調生”等政策，適當擴大高校畢業生“三支一扶”計劃招募規模(38)《農業農村部關于印發〈“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃〉的通知》(農人發[2019]9號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.，落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策(39)《中共中央國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的意見》,北京:人民出版社,2022年,第21頁。，并通過提高酬薪待遇、制定有效激勵機制和搭建人才發展平臺等措施，吸引本土高校大學畢業生回鄉就業創業，建設家鄉、反哺鄉梓。如，T縣出臺的《T縣引進急需緊缺人才配套政策實施辦法》《T縣引進急需緊缺人才安居辦法》等，在吸引本土高校畢業生回鄉就業創業方面取得實效，使回鄉高校畢業生將愛國之情與報國之志、自身建功立業的理想抱負根植于鄉村振興。

2.回引本土在外工作的科技人員和新鄉賢返鄉創業

本土在外工作的科技人員和新鄉賢積累的社會資源和技術經驗，能夠把新發展理念、發展視角等帶回鄉村，推動科技、管理、資金等資源要素下沉鄉村,帶動電子商務、休閑農業、鄉村旅游等新型產業深度發展。西北民族地區要高度重視本土在外工作的科技人員和新鄉賢在鄉村振興的引領作用，通過搭建集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體的農村創業園區、“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全方位的農村創業孵化實訓基地等創業服務平臺，加強現代農業產業園、優勢特色產業集群等項目建設，優化創業服務環境，實施農村創業帶頭人培育行動，并以優惠扶持政策、家鄉發展前景增強吸引力和感召力，打好“鄉情牌”，回引本土在外工作的科技人員和新鄉賢返鄉入鄉創業，壯大農村創業帶頭人隊伍,為產業發展注入新活力，引領帶動鄉村新產業新業態蓬勃發展。

3.支持優秀外出務工農民回鄉干事創業

西北民族地區外出務工農民大多是接受過較多教育、具備一定技能和特長的農村青壯年。他們在外出務工中見了世面、開了眼界，思想觀念得到更新、學到了新技能，掌握了生產發展的新經驗，將成為未來“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民，是鄉村振興的主要成員和重要支撐力量。目前，由于我國東南沿海地區產業結構升級優化，產業由勞動密集型向集約型轉變，農民工務工就業形勢越來越嚴峻，加之在外生活費用、公共醫療、子女上學等成本較高，許多務工農民有回流的意愿。西北民族地區應利用全面實施鄉村振興戰略、新時代鄉村大有可為的契機，大力實施回歸干事創業工程，根據返鄉農民工的不同發展需求和愿望，完善和細化專項優惠扶持政策和管理機制，營造良好發展環境，重點支持創辦家庭農場、農民專業合作社等農村新型經營主體，強化農民工返鄉干事創業的指導，奠定堅實的返鄉發展基礎，增強鄉村的吸引力、感召力和凝聚力，引導本土外出務工農民回鄉干事創業。

(二)培育壯大鄉村主體人才隊伍，強化本土人才在鄉村振興中的主體功能

創新培養方式，提高培訓培養的針對性，是加強農村實用人才隊伍建設、培育鄉村振興人才的重要舉措(40)薛建良、朱守銀、龔一飛:《培訓與扶持并重的農村實用人才隊伍建設研究》,《蘭州學刊》2018年第5期。。主體人才隊伍主要指本土的農村基層組織負責人、有種養殖特長和經營管理能力的家庭農場主和農民合作社帶頭人、有傳統技藝的能工巧匠等。當前，西北民族地區全面實施鄉村振興，要堅持以本土人才培養為主、引進或流入人才為輔的方式，加大本土人才培養投入、完善培養體系，分類施策、全面培養，“組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人”(41)《中華人民共和國鄉村振興促進法》,北京：中國法制出版社,2021年,第9頁。，培育一批與鄉村振興需求相適應、與鄉村建設發展相協調的本土人才隊伍,發揮本土人才推動鄉村振興的主體功能和先鋒引領作用。

1.注重培養本土農村基層組織負責人隊伍,提升鄉村治理現代化水平

習近平總書記指出，“鄉村振興，關鍵在人，關鍵在干。必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。”(42)習近平:《論“三農”工作》,北京:中央文獻出版社,2022年,第18頁。農村基層組織負責人承擔著建強基層黨組織、推動鄉村振興、為民辦實事、提高治理水平等重要職責,是鄉村貫徹落實農業農村政策的關鍵力量。西北民族地區要以滿足鄉村治理體系和治理能力現代化要求為目標,以準確把握新發展階段三農工作歷史方位和戰略定位、抓黨建促鄉村振興、提升業務能力等為主要內容，組織實施農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃，持續提升治村興村綜合能力，增強農村基層組織帶頭人擔當作為的能力和動力。同時，要注重培養本土致富能手、外出返鄉能人、回鄉大學畢業生、退役軍人等成為基層組織負責人，擔任村“兩委”干部，使他們懂發展善治理，有干勁會干事，甘于奉獻、敢闖敢拼，能夠團結帶領群眾推進鄉村振興，不斷提升鄉村治理現代化水平，為推進鄉村基層治理體系和治理能力現代化提供堅強保證。

2.大力培育本土鄉村產業發展的帶頭人隊伍,促進鄉村產業轉型升級

家庭農場主是促進農業規模化、標準化、集約化生產經營,推動鄉村產業發展的生力軍，農民合作社帶頭人是提高農業生產經營組織化程度,引領小農戶與現代農業發展有機銜接的骨干力量(43)《農業農村部關于印發〈“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃〉的通知》(農人發[2019]9號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.。二者是本土人才的重要組成部分，是發展潛力大、帶動能力強的新型農業經營主體的帶頭人。西北民族地區經濟發展相對滯后，鄉村產業主要是種養殖業為主，且產業規模化、集約化程度較低，經營管理人才缺乏，培養家庭農場主、農民合作社帶頭人成為鄉村產業振興的“領頭雁”意義重大。因此，西北民族地區在加快培養“田秀才”“土專家”等種養殖能手的同時，要加強對本土家庭農場主、農民合作社帶頭人的培養。例如，T縣僅2021年就培訓農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體負責人752人，為鄉村產業轉型升級提供了有效支撐。同時，西北民族地區要積極發展循環農業、休閑農業、電子商務等新產業新業態,由種養業向產加銷一體化拓展，在強鏈延鏈補鏈上下功夫，做大做好鄉村特色產業集群。通過組織開展鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、家庭農場主素質提升計劃、青年農場主培養計劃、農產品加工、電子商務、物聯網技術等方面的培訓，培育一支鄉村產業振興帶頭人“頭雁”隊伍，激發帶頭人的示范帶動作用,帶動新型農業經營主體形成“雁陣”，促進鄉村產業高質量發展能力，提升現代農業發展水平。

3.加快培養本土高素質特色人才隊伍，推動鄉村地方特色產業高質量發展

西北民族地區具有得天獨厚的特色農業、民族文化等資源，各地應充分利用特色資源優勢發展鄉村特色產業。加快挖掘和培養農特產品生產加工和銷售的實用人才、特色傳統技藝傳承人、能工巧匠等鄉村特色“本土能人”。根據本地區特色產業人才需要，按照“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”(44)《農業農村部關于印發〈“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃〉的通知》(農人發[2021]9號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.的思路,圍繞鄉村特色產業鏈、價值鏈、創新鏈來培養特色人才鏈，實施鄉村休閑旅游提升計劃、實施“數商興農”工程(45)《中共中央國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的意見》,北京:人民出版社,2022年,第11頁。等培訓項目，利用農業產業園、科技園、創業園、“雙創”服務基地、人才孵化基地等平臺,大力培養特色產業種養殖、農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等特色產業的本土人才。同時，要加大對本土鄉村民族特色技藝傳承人、能工巧匠的挖掘，加強對傳統手藝人與文化遺產傳承者等人才的教育和培訓，帶動鄉村文化、旅游產業的發展(46)袁銀傳、康蘭心:《論新時代鄉村振興的產業發展及人才支撐》,《西安財經大學學報》2022年第1期。。大力實施傳統技藝名師培訓計劃，通過建立一批鄉村“民族技藝名師工作室”“研習社”等技藝傳承基地，培養民族特色技藝人才和能工巧匠，讓“傳統手工藝扎根于鄉村，為村民的日常生活服務”(47)肖虹:《鄉村文化振興語境下貧困地區傳統工藝品牌營造路徑研究——以湘西傳統印染工藝為例》,《廣西民族大學學報》2020年第5期。。建立健全本土人才培訓機構和體系，豐富培訓內容，創新培訓方式方法，開展多樣化、特色化培訓培育，提升培訓培育效果，培育一支善于推進特色農業生產、特色品牌打造、特色鄉村旅游、特色民族文化傳承等方面的本土特色人才隊伍，推動鄉村地方特色產業高質量發展。

(三)健全人才評價體系激勵機制，激發本土人才在鄉村振興中的精神動力

回引、培養且用好、留住本土人才是西北民族地區實現鄉村人才振興的重要保障，健全科學合理的人才評價和獎勵激勵機制是聚攏本土人才投身鄉村振興事業的助推器。西北民族地區應推動本土人才與城市人才、外引人才實現“身份認同、待遇趨同、晉升等同”(48)《農業農村部關于印發〈“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃〉的通知》(農人發[2019]9號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.，樹立注重創新價值、能力、貢獻的人才評價導向，結合實際，在職務職稱晉升、職業資格評價和職業技能等級認定等方面實行傾斜政策,健全本土人才激勵政策體系，激發本土人才的精神動力，激勵本土人才扎根鄉村振興一線建功立業。

1.科學制定人才評價機制

西北民族地區要尊重本土人才在鄉村振興中的主體地位，拓寬人才意識，科學評價認定本土人才。在田間地頭、家庭農牧場、民族特色傳統技藝場等農業農村廣闊天地里，挖掘、評價和認定本土人才，不能唯身份、唯學歷、唯職稱、唯資歷，要不拘一格識才選才用才，將通過自學或社會實踐鍛煉成長起來的種養殖能手、家庭農場主、合作社經營管理者、致富帶頭人、返鄉創業者、“土專家”“田秀才”、能工巧匠等可用之才均納入鄉村人才范圍，并建立“本土人才動態管理”檔案，納入市縣整體人才庫，準確識別思想素質好、致富、帶動能力強的優秀本土人才，把他們吸引到鄉村振興的隊伍中來，帶動身邊群眾效仿、學習、發展，更有效突顯本土人才“引領一方、帶動一片”的示范效應。

2.完善本土人才職稱評定機制

隨著社會的不斷發展，農民逐漸由“身份”特征轉變為“職業”特征(49)田書芹、王東強:《鄉村人才振興的模式比較及其延伸——基于整體性治理的多案例研究》,《當代經濟管理》2020年第8期。。推行農業專業技術人才、職業農民評定職稱制度，是為扎根鄉村的本土人才打造成長發展路徑、推動鄉村振興的必然選擇。西北民族地區由于農民職稱評定機制不健全，大部分地區甚至還沒有啟動農民職稱評審工作，導致高素質農民大多沒有職稱，對其業績認可、激勵效果不理想。全面推進鄉村振興，西北民族地區要“加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的評價體系,推行圍繞主責主業評職稱,健全符合農業科技創新和人才成長規律的職稱評審標準和制度體系。”(50)《農業農村部關于印發〈“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃〉的通知》(農人發[2019]9號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.完善鄉村高技能人才職業技能等級制度，暢通農民技能評價渠道，把技能水平和專長作為認定的重要標準。應結合地方實際和特點，授予西北民族地區各地高素質農民職稱評審自主權限，堅持分類評價，可按照種養殖類、農產品加工類、農業社會化服務類等分別設置評價標準，注重參評人愛崗敬業表現、實際能力素質、鄉村業績貢獻、富民強鄉實效和示范帶動作用等方面的評價，應不受學歷、專業、論文、科研等限制。也可結合本地區產業特色，組織各類技能比拼活動，建立本土人才“以賽代評”“以項目代評”機制，使家庭農場經營者、農民合作社帶頭人以自身的項目專長和實績貢獻享有職稱和技能等級認定，讓“土秀才”“土專家”、鄉村能工巧匠也能通過技能大賽拿到職稱證和聘任書。同時，也可探索“定向評價、定向使用”的人才評價制度，等等。通過完善本土人才職稱評定機制，有效激發各類本土人才的學習、培訓、成才的熱情，提升本土人才服務鄉村振興的積極性、穩定性。

3.建立健全本土人才激勵機制

西北民族地區應建立健全本土人才激勵機制，進一步強化人才激勵措施，鼓勵和扶持本土人才創辦家庭農場、農民專業合作社、種養企業、農產品加工企業等，在項目審批、信貸發放、土地使用、稅費減免等方面給予優惠政策，在資金、技術和服務等方面給予大力支持。對在鄉村振興、社會經濟發展中作出突出貢獻的本土人才，要大力表彰宣傳，給予物質獎勵，推動形成尊重本土人才的風尚，進而引導更多本土人才主動擔負起時代賦予的鄉村振興使命責任。要做好本土人才的政治激勵工作，注重選拔政治意識強、政治素質高、理想信念堅定、帶頭作用發揮好的回鄉大學生、本村致富能手、外出務工經商返鄉人員等本土人才到村任職，選優配強村黨組織書記。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度(51)《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,北京：人民出版社,2018年,第20頁。，并逐步提高在鄉鎮、村工作的本土人才工資待遇，提高補貼標準，切實調動本土人才在鄉村干事創業熱情和積極性，增強投身鄉村振興的自豪感、榮譽感。

4.營造本土人才實干創業的良好環境

營造良好環境和強化優質服務是留住人才、激發人才最好的方式。西北民族地區在脫貧攻堅時期主要圍繞“兩不愁三保障”底線任務開展工作，在村容村貌、鄉村道路硬化、鄉村環境美化、生活用房配套等基礎設施以及公共服務等方面還有諸多不足，進入全面實施鄉村振興的新時期，工作中心應轉向改善村容村貌的美麗鄉村建設上來，逐步縮小與全國的差距，改善工作、創業和生活的環境(52)鄧婷鶴、聶鳳英:《后扶貧時代深度貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興銜接的困境及政策調適研究》,《蘭州學刊》2020年第8期。。應為返鄉入鄉的本土人才提供必要的生產生活服務，如提供住房，保障就醫、社保、子女入學等。補齊農村人居環境短板，為本土人才營造美麗宜居、整潔文明的生活環境和干事創業的良好工作環境，激勵本土人才安心、用心干事創業，發揮其在鄉村振興中的積極作用。一方面要強化情感留人。本土人才本身就具有很強的鄉土情懷，在對人才隊伍建設工作和組織領導的過程中要充分發揮這一優勢。在政策制定的過程中要充分聽取他們的意見建議，注重提升交流溝通的親和力，提升本土人才的參與度和成就感。要能夠積極主動地服務本土人才，針對他們所遇到的實際問題，要給予個性化、人性化的解決，使他們感受到家鄉的親近感和幸福感。另一方面要營造良好的環境留住人才。加強鄉村基礎設施建設和鄉村治理，優化鄉村宜居環境，建設美麗鄉村。同時，結合本地區特色，通過“人才+項目”“人才+基地”“人才+產業”等方式提升對本土人才支持力度，搭建干事創業的平臺。提升本土人才的生活和干事創業環境，長久留住本土人才，讓他們安心扎根農村，投身鄉村振興大有作為，將本土人才活力轉化為推動鄉村振興的強大動力。