“雙減”政策下學校體育新發展的理性思考及路徑選擇

彭玉婷

（華中師范大學 體育學院，湖北 武漢 430079）

今天，我國的體育事業已取得了巨大發展，無論是在冬奧會上的精彩表現，還是體育產業為我國帶來的長效利益增長，無不體現出我國體育事業發展速度之迅猛。審視我國學校體育事業的發展歷程，國家政策的出臺是推動我國學校體育事業不斷前進發展的重要動力，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》［1］（以下簡稱“雙減”），這項政策著眼于學校教育、學生中心，以促進學生的身心健康發展為開展學校教育工作重心的改革舉措，從根本上減輕了基礎教育階段學生的學習負擔以及校外培訓負擔。學校體育作為促進學生身心健康發展的重要內容，其發展在“雙減”政策頒布后將得到進一步提升［2］。對“雙減”政策的深層次解讀將有助于實現國家政策與學校教育現狀的有機融合，為學校體育政策的新發展找到合適的契入點，進而為我國學校體育的新發展開辟新路徑。因此，本研究將基于“雙減”政策基礎之上，對當前我國學校體育發展存在的問題進行理性思考，試提出有助于更好推進學校體育新發展、助力“體育強國”建設的新思路。

1 “雙減”政策解讀

1.1 學校教育回歸本位

學校教育在21世紀現代化教育體系中處于核心和主導地位，在學生培養過程中發揮著重要作用。盡管早在多年前我國教育制度就已從應試教育轉向素質教育，但由于過去長期受到應試教育思想的影響，“唯分數論”仍然是當前多數家長評判學生最終學習成果的主要依據，伴隨著這種現象而來的是大批校外培訓機構的應運而生以及學校教育資源及配置的越發不均衡。從某種意義上來說，從學生邁入學校開始，這種“等級”就處在孕育之中，幼兒園階段的教育很大程度是由家庭原本經濟狀況或者外部因素所決定的，例如交通便利程度、教學環境狀況等，在此階段學生接受的學校教育無本質上的差異。小學階段開始面臨重點學校、非重點學校、重點班、非重點班的抉擇，當家長意識到自己的孩子可能會輸在起跑線上時，將更多的希望和金錢投向了校外培訓機構［3］，在很大程度上削弱了學校教育在教學體系中的主導地位，而這種現象往往會伴隨到學生高中畢業為止。故，“雙減”政策的出臺，很大程度上能夠縮小校外培訓機構在學生培養過程中所占的比重，緩解社會差距帶來的學習壓力，讓學校教育回歸人才培養的主體地位。

1.2 學生中心回歸本位

“雙減”政策實施的主要目的是學生的全面發展和健康成長，并保證在實施過程中始終貫徹以學生為中心的指導思想［4］。當前過于嚴重的基礎教育“內卷”現象導致中小學生原本應該充滿童真的年紀卻充斥著各種壓力，特別是升學壓力，過分追求高分數確實為高文憑的獲得提供了保障，但從本質上改變了學生參與學習的目的與意義，片面追求應試知識和技能的掌握更像是學生為了去達成某一目的而進行的“物物交換”，從而忽視了學生的個體化需求。“雙減”打破了這種片面化的教育模式，要求從學生的需求出發因材施教，避免“唯分數”“唯升學”教育方式對學生身心全面發展帶來的負面影響，實施面向學生德智體美勞全面發展的教育，最終實現學校教育質量的大提升。“人的全面發展”為我國實現社會主義現代化建設奠定了堅實基石，也是我國開展教育工作的重要理論基礎，因此學生的全面發展應該在“全面教育”大實施的背景下得到深入貫徹落實。反觀當前學校教育現狀，學生以“智育”培養為中心，導致智育負擔加重，擠壓了德育、體育、美育、勞動教育在學生發展中所占的比重［5］。因此，基于現實狀況，“雙減”政策的頒布實際上能夠為學生提供了一個緩解學業壓力，回歸德智體美勞全面發展的渠道。

2 學校體育新發展的理性思考

2.1 對學校體育的再認識

學校體育的發展史是中國特色社會主義事業發展的縮影，國家的快速發展為學校體育事業的發展提供了充足的動力和養分，國家相關政策的出臺是推動學校體育發展的實際舉措，其中“終身體育”“體教融合”“雙減政策”是為實現學校體育地位提升、助力學校體育新發展做出重要貢獻的政策內容。

其一，終身體育是指“一個人終身進行體育鍛煉和接受體育教育”［6］，在第二次世界大戰終身教育思潮影響下逐漸成型。2001年，我國正式將“培養學生終身體育的意識，提高學生的體育學習能力”作為學校體育課程的基本理念納入到新課程標準的制定中。學校體育是實現終身體育最重要的中間環節［7］，學生早期對體育形成的價值觀念是影響學生未來體育學習態度、是否終身參與體育鍛煉的關鍵因素，因此需要兩者相互促進共同發展。加之，終身體育與學校體育最終要實現的目標具有相似性，因此終身體育思想在我國的迅速傳播幫助學校體育在短時間內獲得了大量的“受眾群體”，為學校體育今后的發展奠定了較好的基礎。

其二，2020年8月30日《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》更是為學校體育的發展起到了強有力的推動作用。從關注學生學科成績增長到關注青少年身心健康的轉變，充分說明作為有助于提高學生體質健康的體育課程將成為本次改革的重點。體教融合的本質是將競技體育人才的培養方式融入到國民教育體系之中［8］，以此達到青少年在體育運動中“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的主要目的，學校體育作為促進青少年身心健康的基礎陣地［9］，其發展在一定程度上能夠決定這一目的的達成度。因此，學校體育在實現體教融合的過程中扮演著重要角色，同時體教融合也為學校體育新發展提供了不竭動力。

其三，為深入貫徹落實十九屆五中全會會議精神，切實保障學校育人能力，規范校外培訓，“雙減”政策的出臺無疑是改變當下學校教育困境的重要舉措。政策強調堅持以學生為本，關注學生的身心健康成長，以實現學生的德智體美勞全面發展為工作重心［10］。盡管“雙減”更加強調減輕學生的學業負擔和校外培訓負擔，但學校教學水平整體提高是有助于減輕“雙重負擔”的主要途經之一。其中政策明確指出“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”，課后服務作為學校體育的重要組成部分，其開展質量是能否吸引學生注意力、實現學生全面發展的關鍵。因此，從某種程度上來說，“雙減”為學生參與體育鍛煉提供了更多的渠道，是實現學校體育鞏固發展的重要路徑。

2.2 學校體育存在的問題

2.2.1 學生體質狀況愈下

中小學生的體質健康狀況是國家一直密切關注的重要內容，基礎教育質量決定了未來高素質人才的質量，從而影響國家的發展航向。然而，擺在我們面前的現實是，我國中小學體質健康水平的不斷下滑，盡管國家出臺了大量的相關政策，但似乎并不能扭轉學生體質狀況整體下滑的趨勢。通過瀏覽相關學者研究，發現中小學體質健康狀況存在的問題主要以肺活量水平，身體形態，力量、速度、爆發力、耐力等身體素質，肥胖狀況，視力狀況，身體機能等幾方面為主，而出現這些問題的原因又以中小學生的膳食結構，學業壓力，日常活動量，學校體育鍛煉量、生活方式，家庭、學校、社會等外界因素影響等為主［11］。其中學校體育鍛煉量較少是造成這一現象的重要原因之一，當代學生的學習壓力從進入小學階段開始就日益劇增，相對于學科課程而言，學校體育課程更能夠釋放學生天性，造成的學習負擔相對較小。但是受到原有學習負擔的影響，徒增的體育運動任務只會讓學生覺得學習負擔的進一步加重，多數選擇以懶散態度應付或逃避體育課程學習。因此，盡管出臺了很多關于增加體育鍛煉的政策，卻始終沒有獲得實質性的成效。

2.2.2 體育教師地位較低

上述政策文件的陸續出臺，為學校體育的發展帶來了很多契機，但是受到傳統固化思維的影響，體育課程的地位卻在短時間內無法得到快速提升，甚至在相對偏遠的地區依舊得不到學校、家庭、社會的重視，在課程實施過程中始終處于劣勢地位［12］。體育教師的認同度偏低實際上是長期存在于我國教育系統中的問題，從主觀上來看造成這種現象的原因在于，自體育以“體操”為初始授課內容出現在學生課堂上時，對于成為“體操教師”的要求就相對較低，即會“體操”即可成為“體操教師”，導致人們從主觀感受上認為體育課程是一門相對簡單的課程，即便是沒有接受過正式統一的教育教學培訓也能夠滿足成為體育教師的要求。然而基于這樣的歷史背景，后期體育教師的發展也并未急于扭轉這一局面，而是選擇繼續維持舊狀，老套的體育課堂模式難以激起學生對體育運動的興趣，自然而然樹立起對體育教師的不尊重、不認同之情。從客觀上來看，傳統觀念上的不認同是導致體育教師地位相對其他學科教師較低的根本原因，從戰國時期的重文輕武開始到漢代的“罷黜百家，獨尊儒術”，就已經奠定了“文”與“武”之間存在的差距［13］。再到1932年7月，劉長春一人代表我國正式踏上奧運會舞臺，實際上已足以證明我國在早期發展過程中并沒有對體育給予過多的關注與重視。盡管改革開放以后，包括體育在內的方方面面都得到了飛速發展，但是依舊改變不了人們傳統觀念中對體育的認識。以“體育教師做班主任”為例，很多家長對于這一做法表示不贊同，認為體育教師是負責室外課程的教師，并不具備班主任管理能力，而實際上在體育教育專業人才培養過程中“班級指導”能力也是評估學生是否達到畢業要求的重要指標之一。

2.2.3 體育課程資源不足

通過學者研究發現，體育課程資源在相當長的一段時間內都不足以支撐基礎教育階段體育課程目標的實現，特別是經濟發展較為落后的地區［14］，其不足主要體現在教師資源與場地器材資源不足。首先，體育教師資源的不足，一方面體現在數量的不足，另一方面體現質量的不足［15］。各地高等院校承擔著培養體育教師的重任，受到待遇、編制、工作機制等客觀因素的影響，部分體育教育專業學生并不會在畢業后選擇加入教師隊伍，而是另謀他業。有調查顯示，相對于其他課程教師而言，體育教師還需要承擔出早操、課間操、課后活動等非規定的工作任務，而且部分學校并不會有相應的薪資補貼。試想體育教師除了要承擔繁重的常規體育課程教學之外，還需要負責上述額外的工作任務，在一定程度上“勸退”了部分體育教育專業的學生。其次，體育教師自身能力的不足主要受到兩方面影響，第一，在本該提升自身能力的年紀選擇了安逸，“一專多能”是體育教育專業學生在完成4年課程學習之后應該達到的標準，但就目前狀況來看，這一標準的達成度并不理想，有學者對初任體育教師做過詳細研究，發現體育教育專業學生在實際的體育課程教學過程中，往往會出現這樣或那樣的問題，例如育人理念的未貫徹、口令的不靈活使用、動作示范的不規范性、技術講解的不清晰等都是頻繁出現的問題［16］；第二，進入工作崗位之后的自我發展意識不強烈，國家發展日新月異，對于運動項目教學而言，教學方法處于不斷地“更新換代”中，如果只是停留在原有的教學水平上，那么將會影響到課程教學進度，延緩體育課程目標的達成，而中小學生卻是不良后果的最終承擔者。

3 “雙減”政策下學校體育新發展的應然選擇

3.1 學校家長社會協同發力，助推學生體質新發展

隨著學生不斷增加的近視度數、不斷攀升的身體質量指數、不斷突發的校園意外事故等狀，學生體質健康狀況在近幾年來受到了廣泛關注，國家試圖通過加強學校體育教學質量的方式來改善當前的現狀。但是我們必須要明白的是，學生的體質健康狀況受到多方面因素的影響，僅靠體育教師的力量是難以實現學生體質健康狀況大改觀的，故只有在學校、家長、社會協同發力的情況下，學生的體質狀況才有可能得到大幅度提升。首先，學校需要從“提高課后服務質量”入手，常規的體育課堂傾向于各種運動項目技術的傳授，比較枯燥乏味，而且受到課程時間的限制，不利于建立起學生對體育運動的興趣，因此將課外體育活動納入到體育課程的系統規劃中來，不斷開拓課外體育資源，規范課外體育活動開展，從根本上培養學生的體育活動興趣［17］；其次，家庭在學生體質健康發展中起到了重要的啟蒙作用，家長對參與體育鍛煉的態度會影響學生對體育鍛煉的態度［18］，特別是在學生年紀較小、尚未形成正確的價值觀之前，家庭因素的影響是十分重要的，例如在國外很多家庭會組織每周一次的戶外運動，那么在孩子成長過程中定期參與運動將會成為生活必需，這種習慣很可能會終身保持，因此家長必須重新建立起對參與體育運動的積極態度，認真監督學生完成學校安排的家庭體育作業，“雙減”在帶來學業負擔減輕的同時，也為學生增強體質健康提供了更多的時間和精力；最后，社會應積極配合服務工作，退休教師、社會體育工作者、志愿者等應積極響應國家號召，加入到學校課外體育活動的組織之中，同時社會體育組織，例如少年宮、青少年活動中心、社會俱樂部等，應發揮好自身的功能，為學生參與體育活動提供良好的社會資源。學校、家庭、社會三方協同發力，助推學生體質健康新發展。

3.2 利用政策效應樹立威信，實現職業認同新發展

政策效應，顧名思義是指政策帶來的作用，既有好的一面也有壞的一面，在推動學校體育新發展的過程中，必須將政策效應好的一面調動出來，幫助體育課程樹立起在基礎教育課程體系中的威信，從而幫助體育教師獲得更多的職業認同與尊重。我國素質教育和體育課程改革不斷得到深化，利用政策帶來的良好效應提高體育教師的職業認同度，不僅僅能夠提高體育教師在工作過程中的積極性，也是實現我國學校體育發展水平不斷提高的根本要求［19］，最終改變長期以來學校、家長、社會、學生對體育教師的“刻板印象”。“雙減”提出“持續規范校外培訓，減輕校外培訓負擔”，這為學校體育在學生心中地位的提升提供了良好的機遇，從客觀上避免了校外體育培訓機構對學校體育發展的干擾。校外體育培訓機構的嚴格監管甚至減少，會讓家長把注意力集中到學校體育教育，那么就對學校體育教學質量提出了更高要求，這一要求的達成需要喚起體育教師的主體意識，實現教師崗位的自我認同，從而自覺深入專業發展，加強自身教學能力的提高，改善實際教學效果。學校體育教學質量的提高，自然有助于學生體育鍛煉興趣的培養，樹立終身體育鍛煉意識，最終實現對學校體育的再認識，增強對體育教師的職業認同。

3.3 保障體育資源合理配置，加快課外體育新發展

首先，解決當前體育教師的空缺問題，“雙減”中明確提出“課后服務可聘請退休教師、具備資質的社會專業人士或者志愿者參與”，這樣一來，就能夠緩解體育教師數量不足、質量不足的問題了。由于課后服務是促進學生德智體美勞全面發展的重要一環，征集到的“臨時體育教師”需要注意，在注重對學生體育重點培養的同時，關注其他“四育”的提高；保證授課形式的多樣化，滿足學生多樣化的學習需求；通過體育課程的特有形式，緩解學生的學業負擔。并根據上述問題提出以下建議：第一，國家需要出臺相關法律法規，建立健全體育教師的薪資待遇保障機制，這是吸引更多學生報考體育專業，未來從事體育教師行業的根本舉措，否則體育教師的空缺問題將一直存在。第二，場地器材問題，“合理利用社會資源，通過少年宮、青少年活動中心等校外活動場所為學生提供課后服務”，通過學校體育場地和社會體育場館的相互合作共贏舉措早在《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中就已提出，但實施效果并不盡人意。因為在具體操作過程中可能會存在一些難以避免的問題，例如兩者最終目的的不一致，社會體育場館以盈利為主要目的，學校體育場館以學生受益為主要目的。因此，兩者的合作還需要從長計議，共商對策處理好兩者利益的矛盾關系、處理好校內外場地和設備資源的配置問題等，最終解決學校體育課程資源不足的問題，實現體育課程資源的合理配置，推動學校體育新發展［20］。