堅(jiān)持“人民至上”理念 推進(jìn)法治龍江建設(shè)

陳 曦

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

一、正確認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持人民至上”的法理溯源

1.“堅(jiān)持人民至上”傳承于中華傳統(tǒng)法律文化。“人民至上”這一結(jié)論在法理學(xué)范疇并不是無源之水、無本之木，它有著豐富的法理淵源。回溯我國(guó)傳統(tǒng)法律文化，從上古傳說時(shí)代民本思想便占據(jù)了舉足輕重的位置[1]，而后諸多論著中都能夠找到“民本”思想的痕跡。從反映“民”與“國(guó)”關(guān)系的“民惟邦本、本固邦寧”，到闡述“民”與“治”關(guān)系的“治國(guó)有常，而利民為本”，再到體現(xiàn)“民”與“法”關(guān)系的“官法如爐”，可以看出“堅(jiān)持人民至上”思想與中國(guó)古代先賢安民、愛民的思想一脈相承，不但吸收和汲取了中國(guó)傳統(tǒng)民本思想，還在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了發(fā)展與超越。

2.“堅(jiān)持人民至上”植根于馬克思主義經(jīng)典論述。“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)活動(dòng)的主體，是社會(huì)發(fā)展的決定因素。”這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。19世紀(jì)40年代，馬克思恩格斯在 《神圣家族》 一書中明確指出，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”，這一論述實(shí)現(xiàn)了唯物主義的偉大變革，因?yàn)樗_立了人民群眾的主體地位。 《共產(chǎn)黨宣言》 提出“工人僅僅為增值資本而活著，只有在統(tǒng)治階級(jí)的利益需要他活著的時(shí)候才能活著。”在 《黑格爾法哲學(xué)批判》 當(dāng)中馬克思也曾作出了相應(yīng)論述。由此可見，人民主體立場(chǎng)、堅(jiān)持人民至上是馬克思主義區(qū)別于其他思想學(xué)說的重要分水嶺。

3.“堅(jiān)持人民至上”來源于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思想。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。[2]這一結(jié)論早在抗戰(zhàn)初期就有所體現(xiàn)，并貫穿于我國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史階段。例如，毛澤東就曾聲明“我們共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是最徹底的民族解放的先鋒隊(duì)。”除此之外，在致張聞天的信中，毛澤東第一次提出了“為人民服務(wù)”這一概念。1944年，毛澤東在張思德追悼會(huì)上發(fā)表講話 《為人民服務(wù)》 ，“為人民服務(wù)”不僅是適應(yīng)時(shí)代要求而產(chǎn)生的一種新的道德思想，更體現(xiàn)了黨的最高宗旨與最終目標(biāo)。梳理建黨百年來中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政思想，可以發(fā)現(xiàn)其對(duì)于人民的關(guān)注是一以貫之的，也是一脈相承的，這在歷任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的論述中均有明確體現(xiàn)。從中可以得出結(jié)論——從黨的百年光輝歷程來看，在各個(gè)歷史時(shí)期我們黨始終堅(jiān)持人民主體立場(chǎng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨不動(dòng)搖。[3]在法學(xué)領(lǐng)域，早在新中國(guó)第一部憲法“五四憲法”的第一章總綱中就有明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”這是在最高法層面對(duì)人民主體地位進(jìn)行了確立和承認(rèn)。

二、深刻理解“堅(jiān)持人民至上”的法治內(nèi)涵

1.解決“我是誰(shuí)”的問題：確立人民主體地位。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。而在法治層面，“堅(jiān)持人民至上”包括兩層含義：第一，人民是國(guó)家權(quán)力的所有者；第二，人民是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理者。就前一方面而言，國(guó)家的所有權(quán)力都來自人民權(quán)利的讓渡，人民是國(guó)家權(quán)力最終擁有者；就后一方面而言，人民是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理者可以明確找到憲法依據(jù)。憲法中明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”這一憲法條文正式明確了“我是誰(shuí)”這一重要的法治問題。

2.解決“為了誰(shuí)”的問題：保護(hù)人民合法權(quán)益。保護(hù)人民合法權(quán)益的前提是讓人民在法治實(shí)踐中感受到公平正義，這不僅體現(xiàn)在法律制度的創(chuàng)設(shè)上，更體現(xiàn)在與人民群眾利益息息相關(guān)的每一個(gè)執(zhí)法決定和每一個(gè)司法案件中。2020年1月1日開始正式實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)民法典》 以七編、1260條、10余萬(wàn)字的篇幅，按照“權(quán)利通則——權(quán)利分則——權(quán)利救濟(jì)”的邏輯結(jié)構(gòu)，最大限度地保障了人民群眾所享有的各項(xiàng)基本權(quán)利。其中，不但再次明確了人民群眾究竟可以享有哪些個(gè)人權(quán)利，同時(shí)對(duì)于以上權(quán)力的取得、行使以及權(quán)利受到侵害后的救濟(jì)方式等進(jìn)行了再提出與再規(guī)范。當(dāng)中的諸多亮點(diǎn)，例如，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿的自動(dòng)續(xù)期規(guī)定、房屋征收補(bǔ)償、見義勇為致受害人損害的免責(zé)、小區(qū)公共部分廣告收益歸業(yè)主共有等舉措與百姓生活息息相關(guān)，切實(shí)提升了人民的獲得感、幸福感與安全感。

3.解決“依靠誰(shuí)”的問題：確保人民積極參與。如果人民沒有參與權(quán)，在法治建設(shè)中純粹是被管理者、服從者的角色，這樣的法治并不是真正的法治。“堅(jiān)持人民至上”更應(yīng)當(dāng)時(shí)刻確保人民群眾的積極參與，以此真正解決法治建設(shè)中“依靠誰(shuí)”的重大問題。以“五四憲法”為例，“五四憲法”在制定過程中共經(jīng)歷了三次全民大討論，由于在討論期間多數(shù)地區(qū)遭遇洪澇災(zāi)害，大部分討論被迫在防洪堤壩上進(jìn)行。這種開門立法的方式在當(dāng)今立法過程中仍然有所體現(xiàn)，以 《民法典》 為例，2019年12月28日至2020年1月26日的公開征求意見期間，民法典草案共收到超過11萬(wàn)條意見。“眾人的事情由眾人商量”“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，這便是依靠人民群眾的體現(xiàn)，因?yàn)槿嗣癫粌H是法治建設(shè)中的劇中人，更是推動(dòng)法治大步向前的劇作者。用法律語(yǔ)言表述，即人民不僅是權(quán)力的享有者、請(qǐng)求者與消費(fèi)者，更需要通過積極行使權(quán)利來真正體現(xiàn)主人翁精神。

三、“堅(jiān)持人民至上”，推進(jìn)法治龍江建設(shè)的基本思路

1.恪守民本初心，強(qiáng)化便民服務(wù)。堅(jiān)持“人民至上”，就是要以人民群眾的利益為根本，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治省的各領(lǐng)域與全過程。其中“恪守民本初心”是基本前提，“強(qiáng)化便民服務(wù)”是直觀體現(xiàn)。以大慶市中級(jí)人民法院為例，大慶中院在2021年積極開展了“保民生，助春耕”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，從服務(wù)春耕、備耕的角度，加大對(duì)涉春耕案件的辦理力度。該項(xiàng)行動(dòng)要求對(duì)所有涉及到“三農(nóng)”的案件采取優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行，力爭(zhēng)做到每一個(gè)“三農(nóng)”案件都能快立快審快執(zhí)，以確保不誤農(nóng)時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，大慶中院共為當(dāng)事人執(zhí)行涉春耕土地3850多畝，交付各類農(nóng)資件56件，執(zhí)行到位金額達(dá)2000余萬(wàn)元。在強(qiáng)化便民法律服務(wù)方面，很多地區(qū)積累了相關(guān)的實(shí)踐探索，各類探索可總結(jié)為如下關(guān)鍵詞：一是“一站式”，最大限度避免群眾“問累”“跑累”“訴累”的困擾；二是“云上辦”，由于疫情的影響，這兩年很多地區(qū)都在大力推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“不見面辦”的新模式；三是“延伸式”，目前我省檢察系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)組建了“檢察官法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，專門和轄區(qū)內(nèi)的中小微企業(yè)代表進(jìn)行有效對(duì)接，根據(jù)企業(yè)需要，幫助他們解決債權(quán)糾紛、合同糾紛、采購(gòu)?fù)稑?biāo)等涉法涉訴問題，力爭(zhēng)依靠點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)打通法律服務(wù)的最后“一公里”。

2.汲取群眾智慧，創(chuàng)新參與方式。堅(jiān)持“人民至上”，就是要最大程度汲取人民群眾智慧，增強(qiáng)公眾參與程度。公眾參與已經(jīng)成為法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，從公眾需求看，法治龍江建設(shè)目前已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，人民群眾在法治、公平、正義等方面的需求也日益增長(zhǎng)。從2015年 《中華人民共和國(guó)立法法》 的修改到2016年在黑龍江省高級(jí)人民法院開始試點(diǎn)實(shí)行的“公眾開放日”活動(dòng)，讓人民群眾了解法治、感受法治、參與法治、見證法治已經(jīng)逐漸成為常態(tài)。如何創(chuàng)新群眾參與方式、如何真正發(fā)揮群眾外腦和智庫(kù)的作用，是近來年法治龍江建設(shè)探索的重點(diǎn)與難點(diǎn)。目前，比較成熟的經(jīng)驗(yàn)是建立立法基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)與專家立法智庫(kù)。聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建立實(shí)現(xiàn)了讓老百姓直接參與立法過程，起到了察民情、聚民智的效果。實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確把握人民群眾的法治需求，傾聽人民群眾意見呼聲，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，切實(shí)肩負(fù)起法治宣傳教育責(zé)任。

3.關(guān)注民生領(lǐng)域，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪。堅(jiān)持“人民至上”，特別要關(guān)注民生領(lǐng)域，對(duì)于涉民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。衡量法律是否良善一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是它對(duì)民生問題的關(guān)注和回應(yīng)。根據(jù)全國(guó)人大法工委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，在短短7年時(shí)間里，我國(guó)已經(jīng)先后制定修改30余部法律法規(guī)。目前，2021年立法計(jì)劃已在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)上通過，計(jì)劃中再次強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域的立法，包括傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、法律援助法以及加快制定個(gè)人信息保護(hù)法立法等。與此同時(shí)，由于民生領(lǐng)域直接關(guān)系到人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，因此該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪更容易引發(fā)群眾的切身之痛。[4]根據(jù)中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告公布，2021年共立案審查調(diào)查中管干部63人、3.8萬(wàn)人主動(dòng)投案、處分行賄人4806人，約談“關(guān)鍵少數(shù)”94.3萬(wàn)人次，問責(zé)5.5萬(wàn)人，中央巡視覆蓋率超過90%，尤其加大了對(duì)于人民群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)注度，堅(jiān)持人民至上，查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題12.5萬(wàn)個(gè)，形式主義、官僚主義問題5萬(wàn)個(gè)，享樂主義、奢靡之風(fēng)問題5.4萬(wàn)個(gè)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們法治建設(shè)的目標(biāo)很宏偉，但也很樸素。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

4.防范冤假錯(cuò)案，堅(jiān)守公平正義。堅(jiān)持“人民至上”，就是要堅(jiān)守司法底線，嚴(yán)格防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生。作為公平正義的最后一道防線，司法的公平公正與否關(guān)乎人民群眾對(duì)于法治的信仰樹立。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了公平正義這個(gè)永恒的法治價(jià)值追求，并著重指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，以此強(qiáng)調(diào)了公平正義的全覆蓋和普遍性。之所以強(qiáng)調(diào)“每一個(gè)”，是因?yàn)橐淮喂膶徟校瑹o論大小，都會(huì)為公眾的法律信仰添加一塊基石；而一次錯(cuò)誤的審判，無論大小，也都會(huì)成為司法公信力的一道裂縫。人民群眾會(huì)在審判的所有細(xì)節(jié)當(dāng)中得到司法是不是公正的答案，也會(huì)在和司法人員打交道的過程里，感知法治的權(quán)威和溫度。2018年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”關(guān)于落實(shí)以人民為中心的法治路徑遠(yuǎn)不止于此，還涉及到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、積極開展掃黑除惡、推進(jìn)司法體制改革等，這些舉措的本質(zhì)都是讓法治堅(jiān)守人民立場(chǎng)、飽含人民情懷、走近人民生活、植根人民內(nèi)心。