淺論人民民主是全過程的民主

季琳歡

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

一、全過程人民民主的提出及意涵

“民主”與“專制”相對，起源于古希臘雅典城邦時代，可理解為“人民管理、治理國家的權利”，我國的人民民主起源于中國革命實踐，是中國共產黨始終高舉的光輝旗幟，全過程人民民主就是在人民民主的基礎上發展而來的。2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察時第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”；2021年3月，全國人大將“全過程民主”寫入全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規則，“全過程民主”成為規范性法律概念；2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上提出，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。這是習近平總書記以馬克思主義民主思想為指導，以中國共產黨百年民主政治建設的實踐為基礎，在充分認識、把握民主政治發展規律的前提下，提出的人民民主的新理念、新形態。

“全過程人民民主”指的是中國共產黨領導下全過程以人民為中心、人民全過程參與、覆蓋領域全面、制度鏈條完整的社會主義民主。全過程人民民主緣于中國實踐、體現中國特色、深受人民歡迎和支持，它與西方國家以競爭性選舉為核心環節的民主模式完全不同，具有不可取代的絕對優勢。一是堅實的政治基礎。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，其中“黨的領導”是人民當家作主和依法治國的根本保證和首要前提；“人民當家作主”從根本上解決了人民形式上有權而實質上無權的問題，這是中國民主與西方民主的最大區別，也是判斷一個國家的民主是否真實民主的重要標準；“依法治國”為實現人民當家作主提供了制度法律保障，是黨領導人民治理國家的基本方式。二是充分的民主含量。在時間上、空間上、內容上、形式上實現了人民參與國家公共事務管理的無時不在、無處不在、真實有效以及方法途徑的多樣化。三是飽滿的民主成色。“全過程”與“人民”兩個核心屬性界定了我國民主的性質與功能，確保了民主參與過程的現實性與規范性，以及參與主體的廣泛性與包容性，真正做到了人民的事從頭至尾由人民做主。

二、全過程人民民主的鮮明特征

（一） 根本保證：堅持黨的領導

近代以來，中國人民對民主的追求道路曲折艱辛，仁人志士學習西方國家政治制度的“洋務運動”“戊戌變法”等救亡圖存探索均以失敗告終。直到1921年中國共產黨成立，黨團結帶領中國人民反對剝削和壓迫，破除幾千年封建專制政治統治，建立了新中國，實現了“無產階級民主”“工農民主”向“人民民主”的發展，[1]將“統一中國為真正的民主共和國”載入黨的綱領。社會主義革命和建設時期，1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，制定頒布新中國第一部憲法，人民代表大會及其他政治制度相繼確立并不斷創新發展，人民民主實現從新民主主義民主向社會主義民主的革命性轉變。改革開放和社會主義現代化建設新時期，政治體制改革積極推進，民主政治日益走上法制軌道，民主制度不斷完善，人民當家作主有了更好的法治和制度保障，我國的民主政治建設沿著正確道路穩步前進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領導，不斷健全人民當家作主的制度體系，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，在深刻認識和把握民主政治發展規律的基礎上，歷史性地提出“全過程人民民主”重大理念。縱觀中國共產黨百年民主實踐史，幾代中國共產黨人立足我國歷史傳統和現實國情、洞察時代大勢并借鑒人類政治文明，走出了一條具有中國特色的社會主義民主道路。歷史和實踐證明，中國共產黨的初心使命與人民民主是高度一致的，黨的領導是實現我國民主政治不斷發展的根本保證，其歷史合理性決定了全過程人民民主離不開黨的領導；其現實必要性決定了全過程人民民主只有在黨的領導下才能得到更好發展，這也是黨領導人民實踐探索、深化認識和創新發展全過程人民民主的寶貴經驗和不斷取得成功的邏輯使然。

（二） 價值追求：堅持以人民為中心

1.保證和支持人民當家作主。人民當家作主是民主的本質和核心，人民代表大會制度又是人民當家作主的重要途徑和可靠制度保障。我國人民代表大會的制度建構始終堅持權力來自人民、服務人民、保障人民，各級人大及其常委會聚焦黨中央重大決策部署，始終同人民群眾保持密切聯系，人大代表們察民情、聚民智、惠民生，做到了民有所呼、我有所應。絕不像一些西方國家，國家權力被資本集團掌控，民眾只是在周期性的選舉時刻才能表達自己的意見和主張，選舉時漫天許諾、選舉后權利“清零”。西方所謂的政黨輪替也不過是權力互換游戲，其標榜的“民主”實為“金錢民主”和“特權民主”，這與民主的本義和要求相去甚遠。

2.堅持人民的主體地位。全過程人民民主相信和依靠人民群眾，是能有效激發最廣大人民創造偉力的民主。一方面，人民群眾在黨的領導下能夠有效運用公共權力和行使合法權利，極大地調動了民意、民智、民心。另一方面，全過程人民民主以制度化的民主管理和現實保障來確保人民的主體地位，特別是在選舉之外開辟了人民群眾行使民主權利的方法和途徑，讓人民在日常生活中享有持續直接的民主權利，實現了國家大事與人民期待相連接、國家利益與人民利益相呼應、國家治理與基層治理相促進，人民群眾實質成為國家的主人。

3.堅持為人民謀幸福。如果民主不是為了增進人民的福祉，不能讓人民過上好日子，即使有再漂亮的包裝，也不是真民主、好民主。全過程人民民主堅持讓人民滿意和擁護成為最高標準，將滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等美好生活的向往同國家民主政治發展的近期目標和遠期目標有機銜接，它是人民群眾真正得實惠的實質性民主模式。無論是人民的生活由貧困到溫飽再到全面小康，還是戰洪水、抗地震、控疫情等困難考驗中始終堅持“人民至上”“生命至上”，中國式民主既實現人民“公意”，又實現國家“公益”，保證了民主的公共性與人民性。正如習近平總書記所強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。而反觀在西式民主政治下，一些國家弱勢群體的正當權益和訴求無人問津，疫情暴發下不少兒童、老年人、殘疾人處境更加艱難，而政客們卻還要虛偽地打著“民主”旗號干涉別國內政、煽動對抗與分裂，這無疑是對民主的褻瀆和戕害。

（三） 目標取向：堅持廣泛真實管用

1.最廣泛的人民民主。毛澤東同志曾說過：“我們的這個社會主義的民主是任何資產階級國家所不可能有的最廣大的民主。”[2]從民主的制度安排來看，全過程人民民主具有健全系統的國家政治制度作為實現載體，分別從不同制度層面保障人民民主的廣泛性。從民主的參與內容來看，涵蓋民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等民主過程的一切領域。從民主的參與渠道來看，座談會、聽證會、征詢會、懇談會、代表會等多樣化的民主渠道暢通且有序。從民主的參與主體來看，人民群眾不分民族、性別、職業、家庭出身、財產狀況等，都能有效表達意見和利益訴求；統一戰線各主體秉持以民主促團結、以團結固民主的理念積極參政議政、建言獻策，在政府問計、社會問策、人民問政過程中凝聚著最廣泛的人心、匯聚著最真實的民意、集中著最全面的民智，充分展現出中國民主的全方位和全覆蓋特點。

2.最真實的人民民主。全過程人民民主落實于人民意愿的有效實現，即以黨內民主為帶動、以協商民主為貫通、以民主集中制來激活全過程人民民主。[3]習近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”。無論是國家立法、制定國民經濟和社會發展規劃時的全民大討論，還是各種形式的基層群眾自治，人民群眾能親自參與、全程參與其中，全社會意愿和要求的最大公約數生動體現在一次又一次的民主實踐中。例如，我國民法典的編纂過程始終堅持民主立法、開門立法的原則，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，成為踐行全過程人民民主的一個經典范本。再如，協商民主作為我國人民民主的重要形式之一，在政治性、治理性、基層自治性的協商過程中一直都發揮著凝聚廣泛理性共識的獨特優勢，上海長寧區“古北市民議事廳”、四川省彭州市的“社會協商對話會”等基層協商民主實踐探索，都為實現國家善治發揮了重要作用。

3.最管用的人民民主。民主不僅是價值，還是治理工具。全過程人民民主以習近平總書記提出的“八個能否”和“四個要看、四個更要看”為檢驗標準，強調不僅要重視政治過程的民主，更要實現民主理念和民主實踐、民主質量與民主效能的辯證統一。可以看到，當一些國家的權力與人民權利(人權)相對立時，當一些國家的權力更傾向于只對擁有資本的少數富人階級服務時，當西式民主日益暴露弊端和局限、不斷喪失人民信任時，中國人民的權利和自由受到憲法的充分保護，中華民族實現了擺脫貧困的千年夢想，正穩步扎實地向著共同富裕的目標邁進。這說明我國的全過程人民民主具體且有效，它貫穿于國家的制度形態和社會治理的全過程，且深深扎根于每一個人的生活之中。

三、全過程人民民主的價值意義

（一） 有力推進中國特色社會主義政治發展

“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點。”[4]全過程人民民主是適合中國人民和中國發展實際的民主，它的提出不僅推動了馬克思主義民主思想中國化進程，也建構了中國共產黨和中國人民的民主政治觀和民主話語體系。同時，民主的生命力在于實踐。我們要繼續堅定不移地走中國特色社會主義民主道路，積極回應人民對民主的新需求、新期盼，抓住全過程人民民主這個變局之“機”跳出治亂興衰循環的歷史周期率，更加自信地推動中國式民主發展邁上新臺階，為實現中華民族偉大復興筑牢民主基石。

（二） 為人類政治文明貢獻中國智慧

中國一直是人類民主發展的堅定追求者、實踐者和創新者。全過程人民民主以其鮮明的原創性和高度的開放性，探索了人類民主事業發展新路徑，為世界其他國家追求自身民主道路提供了堅定信心，具有世界性的示范價值。當今世界正經歷百年未有之大變局，西式民主制度正不斷走向衰落、停滯，全過程人民民主以卓越的理論智慧和治理效能不僅打破了西方“選舉民主”的神話，更避免了西方民主模式的內在缺陷，呈現出與“少數人的民主”“一次性的民主”“間斷性的民主”等西方民主形式判然有別的生機和活力，它是比資本主義國家民主更高更切實更有效的民主，是真正的人民民主。