對加強國有企業商業秘密保護的思考

董章裕

（中國石化集團茂名石化公司 廣東茂名 525000）

商業秘密是關乎國有企業的競爭力，加強商業秘密保護工作對做強做優做大國有企業具有十分重要的意義。國有企業要切實加強商業秘密管理，為企業實現高質量發展保駕護航。

一、加強國有企業商業秘密保護的重要性

（一）維護企業競爭優勢的需要。商業秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業價值并經權利人采取相應保密措施的技術信息和經營信息。其對企業的生存和發展具有重大甚至決定性的影響?？梢哉f，商業秘密是企業生存發展的重要命門。商業秘密保護得好，企業的競爭力就強；相反，商業秘密被侵害或泄露，就會影響或削弱企業的競爭力。現實中發生了不少因為商業秘密被侵害或泄露導致企業喪失競爭優勢而走下坡路甚至消亡的案例，確實令人惋惜和發人深思。

（二）維護國家利益的需要。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業存在一些商業秘密可能涉及到國家秘密，尤其是在高科技產業、國防建設等領域，這些商業秘密一旦泄露將危害我國的重大經濟利益甚至國家安全。此前，我國的鋼鐵行業因為商業秘密遭泄露，“底牌”被人掌握，在進口某國鐵礦石談判時處處被動，被迫多支付了數千億人民幣，損失可謂“慘重”。近年來，隨著經濟快速發展以及綜合國力的增強，我國已經成為國內外商業情報機構關注和竊取商業秘密的重要目標。因此，加強國有企業商業秘密保護工作十分重要而迫切。

（三）保護企業知識產權的需要。商業秘密是知識產權的重要組成部分。企業需要不斷創新才能有活力，成功的創新離不開有效的商業秘密保護。如果對商業秘密的法律保護不力，將直接損害市場競爭公平性和企業創新的積極性，阻礙技術進步和經濟社會的發展。當前，我國商業秘密糾紛呈高發趨勢，這對我國企業特別是國有企業科技創新是不利的，因此必須從法律和管理等方面進一步加強商業秘密保護工作。

（四）增強員工保密意識的需要。加強商業秘密管理，有助于增強員工的保密意識。國有企業黨組織經常強調保密工作，但更多是強調國家秘密管理，對普通國有企業員工來說，他們接觸國家秘密的機會不多，但商業秘密往往就在他們的車間、班組、裝置或者工作流程中，加強商業秘密管理與加強國家秘密管理異曲同工，商業秘密管理得好的單位往往國家秘密也管理得好。

二、當前國有企業商業秘密保護存在的問題

（一）保密意識差。有些單位對商業秘密管理不重視，存在“無密可?！被颉坝忻茈y保”的思想。比如，有些國有企業員工隨便利用微信、釘釘、QQ等即時通訊軟件傳遞商業秘密信息。有些單位的商秘信息隨便掛在內部網絡上，人們可以隨意瀏覽或復制。有些單位的涉密資料隨意處置，衛生清潔工或服務人員隨便可以獲得。有些單位管理人員在涉密會議上不提保密要求，會后甚至會上就有人把商業秘密泄漏出去。有些單位沒有對宣傳員和員工投稿、發表論文時進行保密審查，結果泄密了還不知道。有些單位接待外部人員參觀訪問時，沒有制定相應的防泄密預案，客人可以隨便拍攝涉密裝置、設施或拿走涉密資料。有些單位進行業務交流時，個別工作人員不設防、口沒遮攔，輕易被人套取技術訣竅或商情信息，等等。

（二）管理不到位。具體為：一是有密不定。商業秘密必須是采取了保密措施的技術信息和經營信息，如果不定密就說不上商業秘密，被侵害了也無法追究侵權者的責任。有些國有企業存在不定密或定密不及時的現象。二是制度不善。有些單位的商業秘密管理制度是照抄照搬上級或同行的，缺乏針對性、可行性。比如，員工保密培訓制度泛泛而談，卻沒有提出具體指標和相應的考核措施，根本落實不了。三是有制不依。這種現象比較普遍，比如對涉密人員管理，要求崗前審查、上崗培訓、離崗執行脫密管理，但實際上很少企業能做到位，存在極大的泄密隱患。又比如，競業限制協議制度，因為沒有落實競業限制補償金，在很多單位成了一紙空文。四是手段落后。面對信息時代，不少國有企業的商業秘密管理仍停留在“三鐵一器”上，遠遠落后于形勢的需要，特別是企業一些商業秘密信息在即時通訊工具和互聯網上到處傳播，客觀形成了不設防的局面，對手或竊密人員輕而易舉就可以拿到或收集到所需要的商秘信息，簡直得來全不費工夫。五是約束不力。據不完全統計，80%以上的商業秘密案件涉及企業員工或者前員工。一些國有企業與員工簽訂了保密協議，但從來沒有檢查協議執行情況。一些單位每年下發商業秘密管理計劃，但從來不檢查不考核，保密成了“空里轉”。一些單位出現泄密事件后沒有沒有查處和懲誡失職者，讓泄密者有恃無恐從而導致泄密事件層出不窮。

（三）保護力度弱。實行市場經濟以來，我國加大了對商業秘密的保護力度，取得了一定成效，但仍然存在“防范難、取證難、賠償難、維權難”等問題。從中國裁判文書網的統計來看，2013年至2017年，全國法院審結的侵害商業秘密民事案件有610起，侵犯商業秘密犯罪刑事案件198起。其中，民事訴訟中原告敗訴的案件占比63.19%，訴訟請求部分得到支持的案件占比27.54%，訴訟請求完全得到支持的案件僅占比9.27%。這說明了商業秘密保護工作還遠未到位，我國商業秘密保護面臨的形勢依然十分嚴峻。

三、加強國有企業商業秘密保護的對策

（一）要加強管理。以《中央企業商業秘密保護暫行規定》為藍本，切實抓好商業秘密管理工作。首先要完善制度。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。國有企業要針對商業秘密管理的薄弱環節，查找制度不全不善的地方，認真做好商業秘密制度的廢改立工作，特別是要針對市場經濟人員流動加劇、載體信息化、員工保密意識淡化等，建立完善的保密管理制度，為商業秘密實現全周期全過程管理提供遵循。其次，要加強保密教育。引導全體員工樹立“保護商業秘密就是保護企業生存和發展”理念，克服“保密與我無關”的思想，簽訂并落實保密協議制度，共同做好商業秘密保護工作。第三，要加強涉密人員管理。把崗前審查、上崗培訓、離崗脫密管理各個環節的工作抓到位。對核心涉密人員，要與之簽訂競業限制協議書，支付競業限制經濟補償，防止核心涉密人員在競業限制期內從事與企業有競爭關系的業務。第四，要強化檢查。檢查是加強管理的重要手段，是推動制度落實的重要途徑。保密部門要組織人員定期或不定期深入機關、部門和單位檢查保密制度落實情況，特別是保密宣傳教育、定密工作、涉密人員管理、信息公開、涉密載體保管使用等，及時發現問題，堵塞漏洞。第五，要從嚴考核。把商業秘密管理作為企業管理的重要內容，與經濟考核、績效考核掛鉤，把執行保密工作責任制情況作為領導干部業績評價的重要依據，賞優罰劣，表彰先進，激發后進，推動商業秘密保護工作不斷加強。

（二）要完善設施。加強商業秘密保護要軟硬件一起抓。目前，一些國有企業的商業秘密保護設施很不完善，特別是跟不上信息時代的步伐。隨著互聯網科技的快速發展，企業內部的經營信息和技術信息的形成、獲取、存儲、傳遞、保護也越來越離不開信息化手段。據有關資料，目前在各種泄密方式中，12.31%為電子郵箱發送，10.08%為 U盤拷貝；在互聯網違規傳輸涉密文件中，微信、QQ等即時通訊軟件泄密占60%以上。因此，運用先進的信息技術，構建商業秘密安全保護平臺，是十分必要和迫切的。要通過加強信息化建設，在線上對商業秘密資料的復制、下載、訪問等實行管控，實現商業秘密文件從形成、存儲、流轉、應用、脫密全生命周期的安全保護，形成“進不來、拿不走、打不開、賴不掉”的管理機制。

（三）要依法維權。商業秘密被侵害后，一定要拿起法律武器，與竊密和侵權行為作堅決斗爭，依法維護國有企業權益。無論是“力拓案件”的查處，還是江漢石油“鉆頭案”、中華化工“香蘭素”案的勝訴，都是成功的范例。相反，如果對商業秘密泄漏和侵權不聞不問、聽之任之，只會助長竊密者和侵權者的氣焰，形成“破窗效應”，給企業造成更大的損失甚至危及企業的生存。此種例子也不勝枚舉。

（四）要健全法規。目前，我國還沒有制定商業秘密保護專門法律，商業秘密保護工作和發達國家還有較大差距。2016年，美國、歐盟相繼出臺《商業秘密保護法》《商業秘密保護指令》，這都值得我們學習和借鑒。很多學者、法律專家、企業管理人員和人大代表呼吁我國盡快制定《商業秘密保護法》，對《反不正當競爭法》《勞動合同法》《合同法》《民事訴訟法》《刑法》中涉及的商業秘密條款作出相應的調整和完善，形成一套較為完備的商業秘密保護法律規范體系，為加強商業秘密管理提供完善的法律保證，切實解決商業秘密被侵害時“防范難、取證難、賠償難、維權難”等問題。