浙江省大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化研究

◆撰文/傅梅爛

黨的二十大報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”支持大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，既是浙江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，又是落實就業(yè)優(yōu)先政策、推進共同富裕的必然要求。

浙江省高度重視大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自2015 年起，浙江省委、省政府相繼出臺一系列政策文件鼓勵和支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，各市、縣（市、區(qū)）政府系統(tǒng)謀劃出臺配套政策全面激發(fā)大學生為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦的活力。在各項政策的支持下，返鄉(xiāng)大學生已經(jīng)成為浙江鄉(xiāng)村振興中的主力軍，給農(nóng)村發(fā)展帶來了新的發(fā)展動力。

分析問題 聚焦“三個不足”

隨著浙江高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率逐步攀升，大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)更是逐年提升，但與發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占總畢業(yè)人數(shù)的20%—30%，創(chuàng)業(yè)成功率在6%—12%左右相比，仍有較大差距，主要突出表現(xiàn)在“三個不足”，即政策體系、政策保障、培訓宣傳的不足。

政策體系不完善。在橫向上，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定主體多元化，導(dǎo)致政策體系欠缺整體性。省委、省政府、相關(guān)廳局及各級地方政府都是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定的主體，各個部門的政策設(shè)計多是基于本部門的管理范圍和角度，隨著就業(yè)環(huán)境的變化階段性地發(fā)布，導(dǎo)致返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策不僅碎片化，甚至出現(xiàn)政策不一致的情況。隨著政策體系的逐漸完善，一些部門間雖然加強了協(xié)調(diào)合作，開始聯(lián)合制定和發(fā)布有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策，但總體來看，政策系統(tǒng)性仍然不夠。縱向上，中央政策在向地方政策轉(zhuǎn)化，地方政策在落實落地中缺乏連貫性。許多創(chuàng)業(yè)政策依附于就業(yè)政策，未能從農(nóng)村的長遠發(fā)展著眼，缺乏對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生群體現(xiàn)實訴求的考慮。調(diào)查結(jié)果顯示僅有20%的創(chuàng)業(yè)者能拿到政府補貼，因此對于多數(shù)大學生而言，即使有了合適的創(chuàng)業(yè)項目，資金短缺仍是制約其創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。

政策保障不精準。雖然政府針對大學生創(chuàng)業(yè)出臺了一系列的優(yōu)惠政策，但政策具體實施未達到預(yù)期效果。在“政府的創(chuàng)業(yè)政策對于大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫助”的主題訪談中可以發(fā)現(xiàn)，有15%的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生認為政府的創(chuàng)業(yè)政策對其幫助較小，75%認為幫助一般，甚至有10%的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生認為政府補貼政策完全沒有幫助。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策效率損失的可能性包括：政策出臺后未能有效提供創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)，相關(guān)政策辦理的手續(xù)復(fù)雜、周期長、要求高；返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體情況缺少統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也缺少政策評估，對大學生群體創(chuàng)業(yè)的實際影響作用政府也得不到反饋，這就造成了政府補貼政策難以改進，其扶持精準性不足；化解創(chuàng)業(yè)風險的政策不到位，未能有效提高大學生化解創(chuàng)業(yè)風險的能力，打擊了創(chuàng)業(yè)者的積極性等。

培訓宣傳不到位。首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)自身宣傳渠道有限、宣傳力度不足，主動與高校對接不夠，大學生獲取相關(guān)信息的通道較少，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識不夠。據(jù)統(tǒng)計，大學生通過電視廣播報紙等傳播媒介了解鄉(xiāng)村振興占66%，而從政府及有關(guān)部門宣傳得知的僅占17%。其次，由于長期以來中國城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的不均衡，媒體、社會主流輿論對于農(nóng)村發(fā)展成就的宣傳相對不足，尤其是對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功的典型案例宣傳不足，導(dǎo)致大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不強，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)選擇返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生只占12.07%。再次，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育極少有針對性地宣傳講授國家和省市扶持大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，也缺乏對大學生進行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)相關(guān)能力的培養(yǎng)。

錨定方向 強化“三項舉措”

優(yōu)化大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)政府、高校、鄉(xiāng)村、企業(yè)多方力量，構(gòu)建起相互協(xié)同的支撐體系，不斷完善創(chuàng)業(yè)政策，科學謀劃農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實相關(guān)財政、服務(wù)、保障政策，切實加強大學生培育、政策宣傳工作，真正將大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策落到實處。

優(yōu)化頂層設(shè)計，完善投入扶持政策。一是加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。2022 年中央一號文件《關(guān)于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，要重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。通過利用相關(guān)政策，引導(dǎo)大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方向，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收為取向，構(gòu)建區(qū)域化、差異化、特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新格局。二是系統(tǒng)做好創(chuàng)業(yè)政策頂層設(shè)計。立足浙江省大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際情況，在機構(gòu)協(xié)調(diào)、政策體系構(gòu)建的過程中，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌兼顧。各級政府建立相應(yīng)的機構(gòu)，統(tǒng)籌制定大學生創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、金融、咨詢、信息技術(shù)等專業(yè)服務(wù)。三是完善信貸、擔保、財政等扶持政策。設(shè)立“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”，向有志于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)啟動資金或貼息貸款。完善創(chuàng)業(yè)擔保政策，擴大免擔保條件。結(jié)合稅務(wù)部門與銀行合作的稅易貸、稅銀貸，滿足納稅信用評估等級的大學生，即可放貸，免于擔保措施。簡化創(chuàng)業(yè)貸款流程，對符合要求的創(chuàng)業(yè)者在貸款額度、還貸時間上適當放寬限制。加大財政支持力度。鼓勵大學生農(nóng)創(chuàng)客承擔綜合性、融合性項目，采用直接補助、項目扶持、貸款貼息、擔保補貼、以獎代補等方式，推動財政支農(nóng)項目服務(wù)重點落實到符合條件的大學生農(nóng)創(chuàng)客

豐富創(chuàng)業(yè)形式，完善服務(wù)保障政策。一是強化要素供給。各級地方政府結(jié)合實際，出臺有地方特色的創(chuàng)業(yè)激勵政策和保障制度。在經(jīng)濟上，落實稅費減免，對廠房租金、物業(yè)費、衛(wèi)生費、管理費等給予一定額度減免。引導(dǎo)資本投入，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)債權(quán)融資等。在土地上，保障創(chuàng)業(yè)用地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。在生活上，妥善解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的養(yǎng)老醫(yī)療、社會保障、子女教育等問題，兜底保障好創(chuàng)業(yè)者的基本生活。二是強化服務(wù)保障。各級政府應(yīng)以“服務(wù)者”為定位，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，更好地推進本地大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作。三是強化平臺建設(shè)。通過政府資金與社會資本相結(jié)合等方式，建設(shè)大學生農(nóng)創(chuàng)客集聚平臺，促成大學生農(nóng)創(chuàng)客在平臺成長提升。連接各主要電商平臺與大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，出臺專項政策鼓勵平臺、企業(yè)圍繞鄉(xiāng)村振興設(shè)計各類優(yōu)質(zhì)加盟創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵大學生農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)合農(nóng)技專家、涉農(nóng)高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)等主體自愿結(jié)成地方性、聯(lián)合性、非營利性社會組織，加強合作聯(lián)系，共享創(chuàng)業(yè)資源。

湖州安吉村容村貌

深化創(chuàng)業(yè)培訓宣傳，完善教育引導(dǎo)政策。一是深入高校廣泛宣傳。政府、鄉(xiāng)村、高校協(xié)同，堅持在浙江省高校內(nèi)掀起振興鄉(xiāng)村宣傳教育高潮，宣傳大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、造福鄉(xiāng)村的典型人物典型案例，激發(fā)大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。二是校地合作培育大學生農(nóng)創(chuàng)客。浙江省內(nèi)高校需要與地方政府、鄉(xiāng)村聯(lián)合培養(yǎng)，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制基礎(chǔ)上，探索校地產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新之路，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求，設(shè)定明確的人才培養(yǎng)目標，培養(yǎng)出了解鄉(xiāng)村具體情況、具備返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的大學畢業(yè)生。三是優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息傳播。組建面向大學生的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布與管理平臺，及時發(fā)布相關(guān)政策和崗位招聘信息，使大學生能動態(tài)關(guān)注與了解鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀，選擇適合的崗位和領(lǐng)域到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過開展鄉(xiāng)村振興系列活動，強化鄉(xiāng)村振興服務(wù)和平臺建設(shè)，提供從培訓感知到就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持的“一條龍”服務(wù)。依托數(shù)字化平臺構(gòu)建創(chuàng)業(yè)項目跟蹤反饋機制，通過數(shù)字化場景應(yīng)用客觀展示農(nóng)村發(fā)展機遇和現(xiàn)實困境，助力大學生在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。