加強頂層設計重塑防火體系
——寧波多措并舉提升森林火災綜合防控能力

◆撰文/李飛峰 供圖/寧波市林業局

直升機取水

以水滅火

寧波枕山面海、擁江攬湖，全市森林面積665.01萬畝，森林覆蓋率48.08%，是國家森林城市、國家歷史文化名城、國際港口城市與全國文明城市“六連冠”城市。近年來，寧波市森林防火工作認真貫徹習近平總書記“生命至上、安全第一”“源頭管控、科學施救”等重要指示批示精神，勇挑重擔，多措并舉，全力推動森林火災綜合防控能力提升，為寧波森林防火筑牢“安全墻”。

聚焦部署落實，耕好防火責任田。寧波市委、市政府歷來高度重視森林防火工作，僅2022年市委書記或市長指示批示就有9 次，更簽發第一個總林長令專題布署森林防滅火工作。明確指出要促進防火經費、車輛裝備、基礎建設、隊伍保障落實到位。建立健全林長制背景下“縱向到底、橫向到邊”的森林防火網格化管理責任體系。總結提煉《森林防火督查“四查十八問”》，劃分確定103個森林防火重點單位和66個重點鄉鎮（其中祭祀用火高風險鄉鎮43 個、農事用火高風險鄉鎮33 個），常態化不定期組織督導組，充分利用無人機、視頻監控等現代手段開展大范圍督查暗訪，對發現的問題及時印發“工作提示函”“工作警示函”或者“工作通報”，要求整改到位，從而壓緊壓實各級責任，特別是鄉村兩級基層責任。

聚焦組織協同，把牢聯防方向盤。建立健全以“五聯”（聯宣、聯建、聯查、聯治、聯動）為主要內容的森林防滅火工作新機制，林業、應急、公安部門每年聯合開展實戰演練，以練備戰提高火災撲救能力，打造“技防為主、人防為輔，聯防聯控、協同撲救”的森林防滅火新模式；林業部門分管局長兼任森防指辦公室副主任，便于日常工作；全省率先將市縣兩級綜合行政執法部門納入森防指成員單位，重點加強對林緣焚燒秸桿、落葉等行為的執法監督；林長辦和森防指辦聯合發文，要求加強重要節點和時期的森林防火工作；森林公安轉隸后全市10個區（縣、市）有6個林業部門單設了森林防火科，遠超省要求的目標。

聚焦巡查監測，織密火源管控網。嚴格落實24小時值班制度，加大巡查力度，全市每年派出巡查人員2 萬余人次，出動車輛8000 余車次，平均每年制止違規用火2000 余起。春節、清明等祭祀用火高風險時段，推廣實施林區散墳管理責任制，以鄉鎮為單位全面排查山邊林中散墳，摸清底數，登記造冊，并將每座墳盯守工作落到鄉村干部身上；成立督查組1400余組，并做到市縣兩級督查重點單位和鄉鎮全覆蓋，新設靠前駐防卡點6500 余處，組織護林志愿者3 萬余人。精心組織林區輸配電設施森林火災隱患排查整治、森林火災風險普查，森林火災隱患排查整治“百日攻堅”等行動，制定問題清單并及時整改到位，切實從源頭上防范化解森林火災重大風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

聚焦宣傳執法，開展隱患大掃除。森林防火重在“防”，群眾防火意識全面提升是“防”的目標所指和關鍵所在。寧波市堅持把宣傳教育這條主線貫穿于森林防火工作全年，堅持傳統方式和現代手段相結合，多途徑多渠道開展宣傳活動，通過重點推廣將森林防火納入村規民約、重要路口設立語音視頻卡口、編制本地反面案例“以案釋法”宣傳海報并全覆蓋張貼等有效做法，切實提高老百姓防火意識。針對森林防火首要隱患是林緣農事用火行為這一事實，堅持“疏堵結合”原則加強管控。加強森林案件行刑銜接，建立林業、公安森林防火協同機制；將林業行政執法先整合到自然資源執法領域，再有序移交至綜合行政執法部門；林業、公安、應急、農業農村、綜合執法7 部門聯合實施專項執法行動，加大違規野外用火案件打擊力度。

上馬嶺水庫

聚焦數字賦能，打造防火新引擎。在全省率先完成森林防火“十四五”規劃編制，并抓好規劃落地，推進基礎設施和先進裝備建設，注重防滅兩支隊伍能力提升，編制《寧波市森林火災高風險區綜合治理建設項目建議書暨可行性研究報告》，積極申報2023 年中央預算內森林防滅火類項目投資計劃。全面啟動“人防、物防、技防”一體化智慧防控體系建設，投入1300多萬元專項資金，完成以市林場為試點的全市森林防火智能監測系統建設，深化無人機在森林防火各環節中的應用，綜合運用多種手段織密防護網，構建衛星遙感、無人機巡護、高山視頻以及地面巡邏一體化的監測預防體系。制訂推廣鼓勵掃碼入園優惠政策，普及推廣“防火碼”應用，不斷優化“人為火”科學管控體系。

經過多年的防治探索，堅持問題導向和底線思維，加強宣傳教育、火源管控、源頭治理和能力建設，寧波市森林火災的發生情況得到了較為明顯的改善與控制。全市森林火災連續十年保持低發態勢，沒有發生重大森林火災和人員傷亡事故，特別是2019年機構改革后，連續三年全市實現“零火災、零傷亡”和9 個國有林場、28 個自然保護地“零火情、零事故”的好成績。