國土空間規劃體系下的村莊規劃探究

文／王亞飛 江西核工業測繪院集團有限公司 江西南昌 330199

江西省核工業地質調查院 江西南昌 330199

郭麗霞 江西省自然資源測繪與監測院 江西南昌 330199

引言：

近年來，在社會經濟穩步發展的背景下，我國城市發展速度持續較快，而相對于城市，農村發展速度則較為滯后?；趪量臻g規劃體系角度來看，不但需要做好城市規劃工作，而且還需要做好村莊規劃工作，通過優化村莊規劃，合理安排存在住宅、供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施等，促進農村全面發展，提升農民生活質量水平及經濟來源效益[1]。但需注意的是，從現狀來看，國土空間規劃體系下的村莊規劃工作仍存在一些有待解決的問題，比如：村莊規劃好農村實際發展契合度不高、規劃體系缺乏科學性等。為解決這些問題，提高村莊規劃的合理性及科學性，鑒于此本文圍繞“國土空間規劃體系下的村莊規劃”展開分析探究價值意義顯著。

1、國土空間規劃體系對村莊規劃的影響及要求概述

1.1 影響

基于國土空間體系背景下，側重的是村莊規劃可持續發展，但是在社會經濟持續發展大背景下，對村莊背景造成了較多負面的影響，比如村莊自然生態環境遭遇破壞。顯然，從目前來看，這種發展模式受到摒棄。從存在長期、穩定發展來看，需在樹立可持續發展理念的同時，做好村莊生態環境保護工作[2]。此外，基于國土空間規劃體系下，對土地資源利用的影響也非常明顯，即需詳細劃分土地類別，對土地的用途充分明確，確保土地使用審批程序的規范性及嚴謹性，使村莊規劃在整體上更具科學性，提升農村經濟、生態發展。

1.2 要求

在國土空間規劃前提背景下，對村莊規劃提出了更高的要求，即：

（1）要求經濟和環境之間需形成協同發展的關系，對于當地政府部門，需對村莊規劃發展過程潛在的環保問題進行優化解決，使村莊的自然生態環境得到有效保護，進而促進農村經濟發展。

（2）規范土地使用、審批要求，使人類活動對土地使用產生的影響得到有效減少，確保能夠對耕地資源起到良好的保護作用，使農村農業產業實現可持續發展的目標[3]。

（3）明確地區差異性發展戰略目標，以相關地區的產業特點為依據，對村莊發展進行合理規劃，保證村莊規劃的科學性及可實施性。

總之，需遵循國土空間規劃對村莊規劃提出的要求，以下圖1 所示，在國土空間規劃體系當中，村莊規劃是其中的一個環節，做好此環節的規劃工作非常有必要。

圖1 國土空間規劃體系框架圖

2、國土空間規劃體系下的村莊規劃原則分析

村莊規劃是一項系統化的工作，在此項工作開展期間，以國土空間規劃體系為依據，還需進一步明確相關規劃原則。結合實踐工作經驗，具體原則如下：

2.1 科學規劃原則

以國土空間規劃體系為依據，然后進行村莊規劃體系的建設，需重視生態環境的保護，對村莊自然生態環境加強管控，嚴格遵循科學規劃基本原則，使村莊發展期間失衡問題避免出現，進一步使生態環境惡化現象消除在萌芽之前?？紤]到上述目標能夠有效實現，則需做好目前村莊生態環境的修復工作，比如落實用途管控、生態修復方式等等，采取綜合整治方式，促進村莊土地應用效率的提高，進一步提升村莊生產空間集中化應用效益，在優化農村居民生活空間的基礎上，促進村莊綠水青山產業發展，使生態村莊實現可持續發展，進一步促進村莊振興目標的實現[4]。除此之外，在對村莊生態進行修復、保護的基礎上，還有必要對發展不平衡使村莊資源減少的問題進行處理，比如發揮當地政府部門的職能作用，構建完善的資源應用體系，合理規劃現有旅游、礦產、農業資源等，在構建體系化的資源應用模式的基礎上，確保各項資源能夠得到合理科學應用。

2.2 發展村莊第三產業原則

基于村莊振興過程當中，第三產業發揮了至關重要的作用，既能夠促進村莊經濟發展，又能夠促進農民經濟收入增加，進而帶動農民脫貧。第三產業即指的是服務業，比如交通運輸業、倉儲和郵政業、信息傳輸業、批發和零售業、計算機服務和軟件業、衛生體育社會服務業等等。需注意的是，第三產業發展工作的復雜程度高，對于當地政府部門來說，需深入基層，做好相應的調研工作，對村莊發展過程當中的資源優勢進行充分挖掘，結合相關資源優勢，制定合理科學的村莊發展計劃方案[5]?；诘谌a業發展規劃框架制定過程中，對于當地政府部門來說，需以村莊的特征為依據，確保能夠發揮村莊傳統特色，并滲透新時代發展理念，對資源利用和科學發展兩者之間的關系進行合理處理，保證當地生態環境得到有效保護，以此使第三產業實現高效建設，促進村莊規劃第三產業建設工作可持續發展。

3、國土空間規劃體系下的村莊規劃的現狀問題分析

雖然國土空間規劃體系為村莊規劃提供了可行的指導思想，但從現狀來看我國各地區在村莊規劃工作開展期間，仍存在一些有待解決的問題。具體而言，主要問題如下：

3.1 村莊規劃和農村實際發展契合度不高

從現狀層面分析，國內村莊規劃內容主要體現在經濟、土地以及安全等方面。從整體規劃來看，側重農村經濟建設，大多數地區對農村實際發展需求分析研究不夠深入，在此情況下使規劃工作流于形式，缺乏實效性。從本質層面分析，農村發展需求與農民需求密切相關，與城市發展目標相比，農村發展目標的復雜程度更低，現狀來看，國內各地區“空心房”問題日益加劇，使農村居民面臨一系列的現實問題，比如子女教育問題、工作機遇問題、醫療設施問題、薪資待遇問題等等，倘若這些問題難以得到有效解決，則會使村莊規劃工作的推進受到嚴重阻礙。近年來，雖然國家政府圍繞城鄉差距問題制定了相應的解決方案，但各地區在方案落實上存在一定的差異，加上地方政府部門會受到諸多因素的影響，難以保證相關政策有效落實。此外，由于近些年我國各地區農村人口流失非常嚴重，使得農村人力資源建設工作面臨巨大的挑戰[6]?？傊谥T多問題共同作用下，使村莊規劃和農村實際發展契合度不高的現象尤為突出。從村莊規劃建設發展角度考慮，迫切解決此類問題。

3.2 村莊建設內容缺乏平衡性

基于國土空間規劃體系層面分析，對村莊規劃進行了詳細的分析，但在規劃內容方面，側重工程項目建設，即圍繞村莊現有土地資源利用情況展開規劃。與此同時，在新村莊規劃過程中，對農村地區生態環境保護足夠重視，然而基于短期層面分析，工程項目建設仍占主導地位。在此情況下，使村莊生態建設、文化建設出現流于形式的情況，各級政府把村莊經濟發展作為從政業績，過分追求農村短期經濟的增長，以此使農村可持續發展受到嚴重阻礙。從整體層面來看，村莊建設內容缺乏平衡性的情況下，便難以實現可持續發展的目標，村莊規劃工作人員需對此充分重視。

3.3 規劃體系缺乏科學性

村莊規劃工作的開展，少不了科學規劃體系的支持，但從現狀下我國村莊規劃工作來看，雖然能夠認識到生態村莊規劃的重要性，并對村莊生態規劃提出了很高的要求，但在規劃實踐操作過程中，會受到諸多因素的影響，使村莊生態規劃受阻。與此同時，我國各地區村莊的留守兒童群體數量較多，究其原因，主要是因為農村地區企業或單位的薪資待遇偏低，迫于生計，農村居民選擇前往城市工作，而當村莊規劃體系不夠科學的情況，未能及時有效解決留守兒童問題、“空心村”問題、農村薪資待遇水平低等問題，則難以帶動村莊產業可持續發展，也難以提升農民的生活水平。

4、國土空間規劃體系下的村莊規劃優化策略分析

為解決國土空間規劃體系下的村莊規劃問題，有必要落實有效的優化策略。具體而言，主要優化策略如下：

4.1 優化村莊發展政策規劃方案

基于我國村莊總體發展陳曼考慮，制定和鄉村發展需求相符的政策性規劃方案至關重要。利用有效政策，對村莊規劃能夠起到主導作用。同時，以相關優惠政策為依據，對村莊民眾起到引導作用，使其能夠積極參與進村莊建設工作當中，以此使村莊發展空間得到有效擴寬，進而使村莊整體規劃建設質量得到有效提高[7-8]。除此之外，在優化村莊政策性規劃方案的基礎上，需樹立長遠發展理念，以資源應用效果的提高為基礎，確保村莊目前具備的自然資源可以得到合理科學地利用，使村莊規劃期間現有資源濫用問題得到有效解決，進一步提高村莊規劃工作的經濟效益、生態效益及社會效益。

4.2 豐富村莊規劃建設內容

為了確保村莊規劃工作順利有效開展，豐富村莊規劃建設內容至關重要。從目前來看，國內村莊規劃工作開展期間，主要以城鄉整體規劃為參考依據，對于制定城鄉規劃方案的相關工作人員而言，其專業水平較高，且面對問題能夠保持客觀的態度，但在村莊規劃研究方面的深度較為不足。在此情況下，在村莊規劃工作開展期間，需發揮專業人員的作用，提升村莊規劃工作的科學性，由若干專業深入研究村莊規劃內容，保證村莊實際發展和規劃內容保持一致性。除此之外，在村莊規劃工作開展期間，需參考國土空間總體規劃，基于規劃作業開展期間，相關規劃工作人員以相關規劃順序為依據，制定合理科學的規劃方案，提升村莊規劃建設方案的合理性。值得注意的是，由于在村莊規劃建設過程中，需對多項內容充分考慮，因此在確保存在規劃建設內容足夠豐富的同時，還需保證各規劃建設項目之間的協調性，處理好各項規劃建設項目之間存在的矛盾性問題，提升村莊規劃建設工作的規范性及有效性。如下圖2 所示，在村莊規劃方案框架中，需通過摸家底、判趨勢、謀發展、優布局、強支撐、落計劃，全面豐富村莊規劃建設內容，保證各規劃項目的協調性及規范性，進一步確保村莊規劃工作綜合質量效益水平的提升。

圖2 村莊規劃方案框架圖

4.3 明確村莊土地審批標準，提高村莊規劃體系的科學性

基于村莊規劃工作開展期間，相關規劃工作人員需以村莊可持續發展理念為依據，制定合理科學的村莊規劃體系，確保村莊生態保護理念能夠有效體現出來，逐一落實指標管控方式，確保村莊國土空間價值能夠有效展現出來。基于規劃作業開展期間，需明確規劃設計基本原則，以目前具備的規劃發展體系為依據，充分體現國土空間布局的合理性，進一步帶動村莊經濟可持續發展。一方面，以綠色發展理念為指導思想，結合土地資源應用情況，制定合理科學的綱要，提升各類別土地的合理性，尤其是在項目建設方面，對于以往犧牲環境而發展村莊產業的行為及時摒棄[9-10]。另一方面，優化村莊居住用地建設，遵循宜居、適度等基本原則，做好宅基地嚴格審批工作，對于村莊發展期間把農業用地當作居住用地應用的行為嚴令杜絕，并且房屋住宅數量、面積等，需以現有人口數量為依據，確保配置的規范性。此外，嚴厲打擊喪葬用地占用農業用地的行為，使農業用地的價值作用發揮至最佳，對于政府部門，需發揮自身牽頭作用，然后組織村莊居民協同合理選定喪葬用地，確保相關類型土地應用的合理性。針對工業用地，需嚴格審批，制定合理科學的風險防范對策，減少工業用地被廢棄情況的發生。當然，在農業用地方面，需落實有效保護對策，對于當地土地特點相適應的農業生產活動積極開展，充分做好養地護地等相關工作，使農業土地資源的利用價值得到全面提升。

結語：

綜上所述，國土空間規劃體系為村莊規劃提出了更高的要求，在村莊規劃過程中，需遵循科學規劃原則及發展村莊第三產業原則。與此同時，認清村莊規劃現狀潛在問題，對村莊發展政策規劃方案加以優化，豐富村莊規劃建設內容，并對村莊土地審批標準充分明確。此外，還有必要做到以人為本，提高村民在村莊規劃的參與度，即在村莊規劃建設工作開展期間，加強與村民之間的聯系，使村民積極主動參與到村莊規劃建設工作當中，遵循以人為本的基本規劃原則，對村莊進行科學規劃，改善村莊基礎設施設備，營造生態宜居村莊，使村莊的發展活力得到有效強化?？傊?，相信從以上方面做好，國土空間規劃體系下的村莊規劃工作質量將能夠得到全面提升，進一步為我國村莊規劃建設事業的穩步、可持續發展奠定堅實的基礎。