第三次全國國土調查常見質量問題及控制方法探究

文／胡國紅 江西省地質局第五地質大隊 江西新余 338000

引言：

“三調”是我國發展進入新時代，針對自然資源基礎情況的重大國情國力調查工作，是適應我國自然資源管理體制改革新要求，促進國家治理體系現代化發展的重要手段，具有顯著的現實意義。在“三調”工作實施中，堅持實事求是原則，保證調查成果真實、可靠有效，是“三調”質量檢查人員重點思考的問題。但是，在實際工作中，由于我國國情特殊，外界其他一些限制條件的制約，導致“三調”工作存在一些常見的質量問題，難以保證“三調”工作成果的真實性和可靠性，難以為我國新時代各項工作實施提供依據。因此，基于“三調”工作成果質量提高角度考慮，本文從常見質量問題入手，重點探討“三調”工作成果質量控制方法具有顯著的實踐指導價值和理論意義。

1、“三調”工作內容概述

“三調”是一項針對我國自然資源基礎情況的國情國力調查工作，其調查內容涉及我國自然資源的方方面面，總結包括以下幾點：

（1）土地資源開發利用現狀調查。調查我國土地資源開發利用現狀是“三調”工作中的一項十分重要的內容，具體是針對我國當前的土地資源開發利用實際狀況進行調查，以明確每一塊土地的類型、面積及位置等開發利用信息[1]。

（2）土地權屬調查。依據相關部門的土地所有權確權登記成果，對新增變化部分進行補充調查，以將最新的土地權屬信息整合到調查成果當中，以完善土地權屬內容[2]。

（3）專項用地調查和評價。基于國家資源管理相關信息及土地調查成果，在土地資源開發利用現狀調查工作實施的基礎上，做好相應的土地專項用地調查與評價工作，以滿足新時期國土資源精細化管理、集約化用地等系列工作的基本需求[3]。

（4）數據庫建設。為準確且完整地掌握城鎮村莊及農村各類土地資源開發利用信息，做好“三調”管理工作，在前期完成初步調查成果的前提下，展開國土調查數據庫建設工作，以形成集管理、匯總、分析、查詢等功能為一體的國土調查數據庫，為后續“三調”工作成果的有效利用提供支持[4]。

此外，基于“三調”數據層面分析，還涉及調查監測、生態修復、確權登記、耕地保護、空間規劃以及開發利用等內容，具體如下圖1

圖1 “三調”工作數據內容示意圖

2、“三調”工作常見質量問題分析

2.1 原始資料收集利用問題

“三調”工作中，原始資料收集利用是至關重要的一個環節，在此環節極易出現原始資料利用不足、利用過度等問題，具體如下：首先，原始資料利用不足。“三調”工作應對原林業、土地、測繪等部門資料進行收集與利用。而部分調查人員在實際工作中，未能完整地整理利用原始資料，單純利用影像和實地調查等方式進行地類認定，這樣不僅影響調查工作效率，還容易在部分地類認定方面出現錯誤。其次，原始資料過度利用。由于我國幅員遼闊，導致“三調”工作實施面臨巨大的挑戰，部分調查人員為快速完成相應的調查工作，過度使用原始資料進行地類認定[5]。尤其是林業部門在林地認定方面，由于與“三調”工作標準并不完全一致，一旦出現分析判斷有誤或者是盲目使用原始資料，都可能出現地類認定錯誤[6]。

2.2 影像解譯和圖斑采集問題

“三調”工作中的地類圖斑是利用國家下發的影像套合原變更調查數據庫，以通過圖斑分析來明確影像上各個地塊的紋理、位置、形狀等，并根據“三調”工作分類解譯判讀圖斑地類。在此過程中，相關工作人員既要保證圖斑地類認定無誤，又要確保圖斑范圍精準勾繪出來[7]。但是，在實踐操作中，往往會出現一些質量問題，具體如下：首先，圖斑地類認定錯誤。相比第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）而言，“三調”在土地分類方面進行了一定的調整和細化，如一級類增加一個濕地；由12 個大類變成了13 個大類。同時，在二級類方面也進行了調整。因此，在圖斑地類研讀時，應注意土地分類標準的變化。在此過程中，部分調查人員極易忽視分類而導致圖斑地類認定出現問題。其次，漏繪圖斑。“三調”工作相比“二調”工作而言，統一提高了圖上面積精度，導致部分調查工作人員在圖斑勾繪時，極易出現忽視臨界最小上圖面積圖斑。不僅如此，“二調”數據庫中寬度少于20 米的道路、溝渠等，往往使用線狀地物予以表示，而“三調”數據庫要求所有達到最小上圖面積的道路、溝渠等線性地物，都要根據外業調查結果及影像特征進行矢量化處理，并以圖斑方式進行展示[8]。在實踐中，部分調查人員往往會因為要求的變化，忽視線性狀地物信息的收集，進而出現農村道路、溝渠等線狀地物的漏繪。再者圖斑屬性標注錯誤。從“三調”角度來看，針對耕地、草地、工業倉儲用地等，都在標注方面提出了細化要求。其中，針對原變更調查數據庫為耕地，本次調查為林地、園地、草地的圖斑標注即可恢復。但是，在實際調查工作中，部分調查工作人員往往會出現屬性漏標或者是標注錯誤問題，具體表現如下：一方面針對原變更調查數據庫是耕地，主要調查對象為林地、草地等圖斑，往往會忽視漏標圖斑恢復屬性；另一方面針對原變更調查數據庫非耕地的圖斑錯誤恢復屬性[9]。最后，圖斑邊界精度超限。由于我國當前絕大部分縣區收集了農村土地承包經營權確權登記項目生產的高分辨率航空影像，在圖斑勾繪時部分調查工作人員為盡可能地為提高工作效率，往往會依據航空影像來勾繪圖斑邊界。但是，在此過程中，調查工作人員未能規范做好航空影像精度檢核工作，會導致航空影像上采集的圖斑與國家下放影像不匹配的問題，即出現圖斑編輯采集精度超限問題[10]。

2.3 外業舉證調查問題

在“三調”工作中，引進了“互聯網+”舉證系統，要求調查人員基于舉證軟件來采集相關舉證數據。在此過程中，部分調查工作人員可能因為疏忽而出現以下問題：首先，舉證圖斑提取不完整。“三調”工作強調實地舉證的圖斑應做到盡舉，并進行實地舉證。但是，在實際調查工作中，部分調查工作人員由于對規程規范缺乏了解，往往產生通過影像直接判讀的圖斑不舉證這一錯誤認知，此類問題常見于新增建設用地、新增農用地等方面。其次，舉證照片不符合要求。在“三調”工作實施方案中，明確指出舉證照片應包含遠景、近景、內部三類照片，其中，新增建設用地和設施農用地往往要內部利用特征照片。但是，部分調查工作人員因個人綜合素養問題，在實際拍攝工作中，往往難以規范進行照片拍攝，導致實地舉證照片難以真實反映出地類利用特征，尤其是一些面積大、利用類型復雜的圖斑，更是要保證舉證圖片做到全覆蓋，但實際上，照片拍攝經常性出現范圍覆蓋不足的問題。

2.4 數據成果入庫問題

數據入庫是“三調”工作中最后一個環節，也是第三次全國國土調查成果服務于其他工作的重要保障。在數據入庫操作中，入庫數據包括矢量數據、元數據、DOM 數據等。同時，在數據入庫之前，相關工作人員往往要對矢量數據進行必要的精準度檢查，且針對檢查中發現的錯誤，要及時采取有效改進措施。在實踐中，數據入庫常見問題包括拓撲關系錯誤、屬性漏填等問題，這些問題度可以在質檢軟件自動篩查下發現，相關人員可根據篩查結果進行錯誤糾正。如下圖2 所示，“三調”數據內容較多，如數據成果入庫存在問題，則難以保證后續數據處理的真實性、可靠性。

圖2 “三調”工作主要數據示意圖

3、“三調”工作質量控制方法分析

3.1 加強人員教育培訓，明確三調標準

結合上述問題可知，“三調”工作質量問題與調查人員業務能力、工作態度等密切相關。因此，加強調查工作人員技術培訓和素質培養至關重要，應通過針對性強的業務培訓，整體提高調查人員的業務能力，明確“三調”工作成果的具體標準，同時全面了解自身的質量責任，才能在根源上預防“三調”工作質量問題的發生。另外，由于“三調”工作實施正處于國家體制改革發展的關鍵時期，國家針對“三調”工作，不斷補充完善技術方案，確保技術標準更加細化、更加明確。因此，各調查單位應加強調查人員培訓，確保各類新標準、新要求等及時傳遞給具體的業務人員，為規范、高質量開展“三調”工作提供支持。如下圖3 所示，“三調”工作內容較多，需按照以下流程嚴格執行：

圖3 “三調”工作流程圖

3.2 設置專職檢查人員，加強過程管控

“三調”工作是一項技術要求高、工作流程繁瑣、參與人員廣泛的系統性實踐工程，在實際操作中若缺乏專職的質量檢查人員，并忽視過程質量管控，則可能會引發返工問題，這將帶來不可估量的損失。因此，調查單位應設置專職檢查崗位，并安排專職檢查人員來全程動態跟蹤調查工作，對各個調查工作人員各個環節的調查成果，都要細致做好質量檢查工作，并結合質量檢查成果來反饋意見，以保證各階段的成果都能夠高質量完成，有效規避“三調”工作成果質量問題。

3.3 制定質量檢查計劃，明確檢查重點

由于“三調”工作內容廣泛，相應的成果數據也相對龐雜，如一個城鎮的圖斑數量就達到數千以上，檢查人員若在實際工作中，盲目展開質量檢查工作，則可能導致質量檢查工作有頭無尾，或者是出現其他紕漏，難以保證“三調”工作成果的質量。因此，檢查人員應基于質量檢查工作實際，制定詳細且可行的質量檢查計劃，明確各階段的質量檢查重點，才能規范、高效地開展質量檢查工作。例如：在圖斑采集階段，質量檢查人員應在全面抽查的情況下，重點檢查新增建設用地、新增設施農用地等圖斑，并要與原數據庫進行比較來明確圖斑變化情況。

3.4 發揮各類質檢工具和軟件的效能

在“三調”工作中，能夠運用在實際工作中的檢查軟件和工具類型相對豐富，具體包括數據庫建庫軟件的質檢模塊、國家下發的質檢軟件、自行研發的質檢工具等，這些都為“三調”工作成果質量檢查提供了有力支持。因此，質檢人員在實際的工作中，一定要合理使用上述軟件和工具進行質檢，以保證質檢工作質量和效率。此外，為確保上述軟件工具能夠在質檢中發揮出強大效能，質檢人員應及時更新各類質檢軟件。

結語：

綜上所述，在“三調”工作中，為規避常見質量問題，相關調查單位及工作人員在實際工作中，需要增強質量管控意識，且要在實際工作中全面了解“三調”工作內容，同時，調查單位還要積極做好加強人員教育培訓，明確“三調”標準、設置專職檢查人員，加強過程管控等系列工作，才能保證“三調”工作高效、高質量進行，為政府和民眾了解國家全部的國土資源開發利用實際情況提供信息支持。