以人才振興推動(dòng)組織振興 以基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——基于重慶市城口縣咸宜鎮(zhèn)的調(diào)研

張 璇

（中共城口縣委黨校 重慶 405900）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著于眼黨和國(guó)家事業(yè)全局對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是未來促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略和“三農(nóng)”工作的總抓手，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要舉措。重慶市把咸宜鎮(zhèn)確定為市級(jí)鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)人才工作和組織振興搞得如何呢？

咸宜鎮(zhèn)情調(diào)查

咸宜鎮(zhèn)位于城口縣南部，南與開州區(qū)滿月鎮(zhèn)交界，西與雞鳴鄉(xiāng)相連，北與蓼子鄉(xiāng)毗鄰，距縣城84公里，因生活老少咸宜而得名。

人才發(fā)展現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，咸宜鎮(zhèn)現(xiàn)有12018人，其中，有262名基層黨員，80余名醫(yī)療、教育等專業(yè)技術(shù)人才，51名鎮(zhèn)內(nèi)致富帶頭人，101戶種養(yǎng)殖大戶，170余名農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，114名鄉(xiāng)土藝術(shù)傳承人，20余名在外經(jīng)商辦企業(yè)的成功人士，在讀大學(xué)生238名，在讀研究生9名，現(xiàn)役軍人23名，退役軍人150名，有勞動(dòng)力4772人，外出務(wù)工人數(shù)3200余人。

咸宜民俗文化豐富多彩，錢棍舞、獅子舞、彩船舞、山歌、花鼓等民間藝術(shù)，老臘肉制作工藝、茶葉制作工藝、漆藝、手工制鼓等工藝因鄉(xiāng)土藝術(shù)傳承人得以保留傳承。全鎮(zhèn)青壯年以外出務(wù)工為主，留在當(dāng)?shù)氐闹饕抢先恕D女和兒童，整體人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，外來人才不足，缺乏高級(jí)人才，鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)較為薄弱。

組織建設(shè)現(xiàn)狀。咸宜鎮(zhèn)各村、社區(qū)黨組織發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。今年換屆之后，黨組織書記中5人大專學(xué)歷，占62.5%，“70后”“80后”成為主體，49歲以下的占75%。“兩委”班子整體能力素質(zhì)有大幅度提升，從全鎮(zhèn)村（社區(qū)）“四職干部”的整體結(jié)構(gòu)來看，村干部隊(duì)伍的整體學(xué)歷水平有所提升，平均年齡39.5歲，年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化，性別比例均衡，全面實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）黨組織成員年齡、學(xué)歷“一降一升”目標(biāo)。黨組織“頭雁”作用充分發(fā)揮，全村整體發(fā)展思路清晰，村民滿意度較高，干事創(chuàng)業(yè)勁頭足，黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力輕強(qiáng)。

咸宜鎮(zhèn)人才發(fā)展和組織建設(shè)面臨的問題

人力資源流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興缺乏各類人才

人才“空心化”程度較高，盡管各村勞動(dòng)力占所在村戶籍總?cè)藬?shù)的比例達(dá)到了50%左右，然而青壯年勞動(dòng)力流失相對(duì)嚴(yán)重，大學(xué)生不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“領(lǐng)頭雁”數(shù)量較少且作用發(fā)揮不夠明顯。如：中六村全村勞動(dòng)力人口877人，常年外出務(wù)工510余人，占比達(dá)到58.2%；青龍村全村現(xiàn)有勞動(dòng)力739人，常年外出務(wù)工人數(shù)有536人，占比高達(dá)72.5%。

人才帶動(dòng)作用偏弱。現(xiàn)有人才整體素質(zhì)不高，在鄉(xiāng)村振興中起著關(guān)鍵作用的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、鄉(xiāng)土藝術(shù)傳承人、致富帶頭人以及教育醫(yī)療人才總共不足500人，其中研究生高學(xué)歷人才僅有9人，全鎮(zhèn)現(xiàn)有人才能夠發(fā)揮的帶動(dòng)作用有限。本土人才缺乏合作共贏的平臺(tái)，各村（社區(qū)）人才分散，多為單打獨(dú)斗，未得到強(qiáng)有力的組織，產(chǎn)業(yè)大戶輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)有所保留，難以形成人才聚集效應(yīng)。

人才培育機(jī)制有待完善，鄉(xiāng)村兩級(jí)沒有認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性作用。人才在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)不夠，全縣骨干技術(shù)人才都集中在縣級(jí)部門，鄉(xiāng)村本土人才主要是進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)城居住等方式向城區(qū)流動(dòng)，整體聯(lián)動(dòng)方式單一，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。人才發(fā)展需求與鄉(xiāng)村振興全局工作銜接不夠，各村（社區(qū)）沒有根據(jù)本地實(shí)際找準(zhǔn)自身需求，缺少客觀全面分析，人才引進(jìn)方向不明確。

鄉(xiāng)村振興工作體系亟待規(guī)范

脫貧攻堅(jiān)的指揮體系是一套成功有效的制度，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中應(yīng)當(dāng)借鑒使用。目前，縣鄉(xiāng)換屆期間鄉(xiāng)村振興指揮體系未充分發(fā)揮作用。參與鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)最新的法律法規(guī)和上級(jí)文件要求研究不深入，對(duì)于如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作缺乏系統(tǒng)性思考。鄉(xiāng)村振興的駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶集團(tuán)還沒有將資金項(xiàng)目及工作重心從脫貧攻堅(jiān)銜接到鄉(xiāng)村振興上來，鄉(xiāng)村振興工作體系還沒有全面發(fā)力。

村級(jí)黨組織偏弱，建設(shè)不力

村支部班子能力水平需提高，村級(jí)黨組織書記工作思路、眼界格局沒有打開，部分村干部本地鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路不清晰，發(fā)展信心不足，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作缺乏系統(tǒng)性思考，在破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、建設(shè)用地條件受限等方面信心不足、辦法不多。黨員作用發(fā)揮不充分，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，新發(fā)展年輕黨員多數(shù)在外務(wù)工，流動(dòng)黨員服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展作用有限，少數(shù)黨員帶頭示范意識(shí)不強(qiáng)，與村民聯(lián)系不緊密。村級(jí)干部隊(duì)伍的來源達(dá)不到對(duì)村級(jí)干部的能力要求，當(dāng)前村干部崗位待遇過低，無法滿足生活需要，村級(jí)后備力量薄弱，村黨組織書記難選的問題長(zhǎng)期存在。黨組織對(duì)年輕人吸引力偏弱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分優(yōu)秀年輕致富帶頭人錯(cuò)誤地認(rèn)為加入黨組織后要經(jīng)常參加一些務(wù)虛的學(xué)習(xí)和無用的會(huì)議，將耽誤其事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而不愿意入黨。

村級(jí)黨組織的組織力偏弱，村級(jí)黨組織剛剛換屆完，部分支部正處于工作磨合期，服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾成效還不顯著，如明月村在強(qiáng)力推進(jìn)“八亂”整治過程中政策宣傳解釋不夠，村民對(duì)彩鋼棚拆除有怨言。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織力量薄弱

各村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展受限，各村受自然保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線管控，村（社區(qū)）干部認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，集體經(jīng)濟(jì)組織的資金多數(shù)采用投資企業(yè)固定分紅的方式獲得收益，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”功能不夠強(qiáng)，因地制宜謀發(fā)展的信心不足、辦法不多。各村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整體活性較低，現(xiàn)有的村集體組織經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力不足，在鄉(xiāng)村治理中未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

鄉(xiāng)村本土企業(yè)活力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)牧產(chǎn)品銷售范圍有限，市場(chǎng)始終是主要制約因素，產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值低，無法提供更多的就業(yè)崗位，不足以激發(fā)鄉(xiāng)村活力。新型市場(chǎng)主體、致富帶頭人整體發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，示范帶動(dòng)利益關(guān)聯(lián)群眾能力較弱。

鄉(xiāng)村社會(huì)組織尚待起步

黨組織帶領(lǐng)下的社會(huì)組織體系建設(shè)不夠完善，沒有發(fā)揮好社會(huì)組織調(diào)動(dòng)群眾參與、激發(fā)社會(huì)活力作用，各村現(xiàn)有的社會(huì)組織只有農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)，其他的文體團(tuán)隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)都只具備社會(huì)組織的雛形，整體比較松散，不能較好地團(tuán)結(jié)和凝聚群眾。鄉(xiāng)村兩級(jí)在扶持和鼓勵(lì)社會(huì)組織方面并不積極，依托村級(jí)班子成員建立的社會(huì)組織會(huì)增加管理負(fù)擔(dān)，而沒有村級(jí)班子參與的社會(huì)組織又難以有限監(jiān)管，如明月、李坪村村民希望能成立中藥材功能型黨支部或協(xié)會(huì)，便于日常病蟲害管理、銷售信息情況交流，一直未在如何規(guī)范管理的問題上形成共識(shí)。

推進(jìn)人才振興和組織振興的建議

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，五大振興既要有點(diǎn)上的聚焦攻堅(jiān)，也要有面上的統(tǒng)籌推進(jìn)，筆者建議在接下來的工作中發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，立足全局，在有序推進(jìn)人才工作和組織建設(shè)工作，助推鄉(xiāng)村振興。

要樹立人才工作理念，招財(cái)引智，促進(jìn)人才干事創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要轉(zhuǎn)變用人觀念，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興這個(gè)系統(tǒng)工程，光靠幾名干部的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要樹牢不求所有但求所用的理念，善于借助外力，廣開進(jìn)賢之路，最大限度盤活人力資源，為我所用。要緊盯緊缺型人才，著力培育農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，造就一批扎根農(nóng)村的“土專家”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，為鄉(xiāng)村振興奠定人才基礎(chǔ)。要處理好本土人才和引進(jìn)人才的關(guān)系，吸引各方人士投身鄉(xiāng)村振興，凝聚共識(shí)。

要善于用本地人才，探索組建農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)隊(duì)，組團(tuán)式服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，對(duì)于技術(shù)要求不高的項(xiàng)目或事務(wù)，可通過村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)領(lǐng)，鄉(xiāng)村人才參與組團(tuán)，政府購(gòu)買服務(wù)等方式，優(yōu)先的使用本地鄉(xiāng)村人才，讓本地鄉(xiāng)村人才“在家”上班、“在家”賺錢，提高本地鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性。

還要著力培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才。著力培育農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，造就一批扎根農(nóng)村的“土專家”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，特別是非遺文化傳承人才，面臨失傳的技術(shù)藝術(shù)人才、工匠人才等。

完善推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的組織制度

完善指揮長(zhǎng)工作機(jī)制，市管干部蹲點(diǎn)幫扶，建立“指揮長(zhǎng)包干、行業(yè)部門掛片、幫扶單位定點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)幫扶體系，構(gòu)建“一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+一個(gè)主管部門+一個(gè)幫扶單位+一個(gè)科技團(tuán)隊(duì)+一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”的“五個(gè)一”的工作機(jī)制，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建立幫帶聯(lián)絡(luò)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭聯(lián)系產(chǎn)業(yè)大戶、致富帶頭人，積極從政策、資金、技術(shù)等方面提供支持，加強(qiáng)政治引領(lǐng)。組織黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和致富能人與群眾結(jié)成幫帶對(duì)子，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好黨員先鋒模范作用和致富能人創(chuàng)業(yè)致富帶富作用。選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記，帶出一個(gè)好班子，打造一支好隊(duì)伍，理出一條好思路。改進(jìn)績(jī)效考核方式方法，進(jìn)一步加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善等重點(diǎn)任務(wù)考核比重，激勵(lì)基層干部在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)勇?lián)?dāng)、善作為。

加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用

強(qiáng)化陣地建設(shè)，加大財(cái)政資金投入，注重建設(shè)質(zhì)量和管理使用，推進(jìn)村級(jí)組織場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施升級(jí)，確保為群眾提供多元化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)和管理，確保精力投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上來。

提升黨組織生活質(zhì)量，豐富組織生活形式，增強(qiáng)趣味性和知識(shí)性，樹立黨組織會(huì)議在村級(jí)事務(wù)中的主要決策地位，定期開展活動(dòng)，精簡(jiǎn)會(huì)議，杜絕形式主義，突出組織生活的實(shí)效。強(qiáng)化對(duì)村“兩委”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，加強(qiáng)后備村干部?jī)?chǔ)備和培養(yǎng)，做好青年黨員培養(yǎng)和黨員教育工作，建立村級(jí)后備人才庫(kù)，確保鄉(xiāng)村振興事業(yè)后繼有人。

堅(jiān)持典型示范引領(lǐng)，傾力打造李坪村黨建特色示范點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)黨建品牌提升塑造。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，注重把村內(nèi)的致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成村社干部，打造一支永不走的工作隊(duì)。推行全域黨建引領(lǐng)全域治理，探索“村黨支部+功能型黨支部”發(fā)展模式，結(jié)合本地實(shí)際、圍繞“五大振興”，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、人才培育等功能性黨支部，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源互享、人才互幫、產(chǎn)業(yè)互融，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展、吸引人才不斷聚集，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

深化完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，重點(diǎn)成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得合法“身份證”。結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)發(fā)展方向，不搞一刀切，充分激發(fā)村集體“人”“地”“錢”的潛能，建立“市場(chǎng)主體+村集體（聯(lián)合社）+農(nóng)戶（貧困戶）”的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“帶頭人”示范引領(lǐng)作用，總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、租賃經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收、項(xiàng)目拉動(dòng)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展模式。要明確和保障農(nóng)民集體股權(quán)權(quán)益，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的透明度，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行過程監(jiān)督，從根本上保障農(nóng)民的知情權(quán)，激發(fā)農(nóng)民的積極性和參與度。

推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

以滿足群眾需求為導(dǎo)向，積極培育發(fā)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)組織，重點(diǎn)培育為老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、在村矯正人員等特定群體服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)組織。對(duì)符合條件的農(nóng)村社會(huì)組織簡(jiǎn)化登記程序、提高審核效率。建立社工組織專項(xiàng)孵化基地，繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)社工人才支持計(jì)劃”，積極引進(jìn)域外專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)組織，抓好本地社工團(tuán)隊(duì)培育孵化，發(fā)現(xiàn)挖掘一批本土社會(huì)工作者。推動(dòng)基層政府將城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步擴(kuò)大購(gòu)買范圍和規(guī)模，支持農(nóng)村社會(huì)組織承接相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)等社會(huì)資金支持農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)政府資金、社會(huì)資金等資金資源向農(nóng)村社會(huì)組織和服務(wù)項(xiàng)目?jī)A斜，建立多元化、制度化的農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展資金保障機(jī)制。