鄉村振興戰略中基層黨組織建設

馮 亮

（中共正安縣委黨校 貴州正安 563400）

實施鄉村振興戰略的重要意義

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉村振興戰略是新時代指導“三農”工作的行動綱領，是全面激發農村發展活力的行動指南。把解決好“三農”問題是一項綜合性的系統工程。在全面建成小康進程中，在工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展過程中，要補齊農業現代化這條短腿和農村現代化這個短板，我們有黨的領導的政治優勢，有社會主義的制度優勢，有強大的經濟實力支撐，完全有條件有能力實施鄉村振興戰略。

實施鄉村振興戰略符合我國發展的階段性特征和中國特色社會主義進入新時代的歷史方位要求，解決了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾，實現了“兩個一百年”奮斗目標，實現了全體人民的共同富裕。為全面建設社會主義現代化國家提供保障。在這個意義上，鄉村振興戰略關乎農業農村現代化和整個社會主義現代化建設大局。

實施鄉村振興戰略推進了我國鄉村經濟的快速發展，推動鄉村社會治理和生態環境的全面進步，提升億萬農民的綜合素質，為農業農村現代化的順利實現提供堅實物質基礎。鄉村振興戰略的確立讓我們深刻認識我國城鄉關系變化趨勢，總結國內外城鄉發展規律，借鑒其他國家實現農業農村現代化正反兩方面經驗教訓，是我們黨在農業農村發展理論和實踐上的又一次重大飛躍。

基層黨組織在鄉村振興中的作用

黨的十九大全會精神，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，緊緊圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持改革創新，以推動高質量發展為主題，著力建設中國美麗鄉村，推動形成可推廣、可復制、可借鑒的鄉村振興經驗。

農村基層黨組織是“生態宜居”的執行者。生態宜居是鄉村振興的內在要求。這一要求包含農村的生態文明建設和農民的美麗家園建設，主要涉及農村水系保護，森林保護，耕地保護，村莊規劃，垃圾污水處理等問題，這些既有法律的規定，也有政策的要求。堅持生態優先，對河流不、森林、耕地的保護力度持續加大，使良好的生態成為后發優勢，特別是以特色民居為標志的新農村建設，依法依規嚴格管控農民建房的面積和風貌，通過久久為功的不懈努力形成了美麗鄉村的靚麗風景。

農村基層黨組織是“治理有效”的維護者。治理有效是鄉村振興的重要保障。這項要求體現在鄉村自治、法治、德治的有機統一，讓農村既充滿活力有和諧有序。在新農村建設時期，一些村曾出現不會開、開不起、開不好群眾會的現象，當時針對這種情況，一些村黨支部積極作為，逐步探索出“群眾會+”的農村社會治理方式，把政策宣傳、村民訴求、村務公開，民主決策，法制教育等內容和群眾會有機結合在一起，及時化解了很多矛盾糾紛，有效提升了農村社會治理水平。在村支兩委的領導下，以組為單位，建成了由組長+保潔員、水管員、護路員、安全員、護林員的自治組織，把脫貧攻堅期間建成的大量基礎設施有效管護起來，積極參與農村政策宣傳，矛盾糾紛調解等工作，有效維護了農村社會和諧穩定。

農村基層黨組織是“鄉風文明”的倡導者。鄉風文明是鄉村振興的重要任務。這個任務涉及弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度等內容。開展這項工作，農村基層黨組織具有不可替代的作用，必須走在群眾前面的提倡和引導。

農村基層黨組織是“生態富裕”的帶領者。生活富裕是鄉村振興的主要目的，要達到這個目的，農村基層黨組織責無旁貸，必須發揮好帶頭和領導作用。

如何加強基層黨組織建設

為了適應時代發展和新形勢新任務的需要，基層黨組織建設在中國共產黨的領導下穩步發展，并在這一過程中不斷探索和發現規律，積累了豐富的健全組織體系、制度化建設和執行黨的基本任務。

抓組織促功能提升

健全組織體系。優化組織設置，制定規范基層黨組織設置、黨小組標準化規范化建設等指導意見，整頓50人以上支部，建立易地扶貧搬遷安置地社區黨組織，因地制宜設置產業黨支部，壩區黨支部、退役軍人黨支部等類型黨支部，圍繞中心任務組建臨時黨支部。

整頓提升組織。堅持問題導向，對照負面清單，常態化開展軟弱渙散和后進黨組織識別整頓工作，著重整合掛幫力量，精準制定一村一策，確保整頓成效。

實施整鎮推進。要堅持抓兩頭，帶中間，堅持以黨支部標準化規范化+個性特色為主線，注重挖掘黨建、地方等文化，提煉黨建主題因地制宜創新一村一特、形成一村一品。要結合縣情實際，規劃基層黨建精品示范線，連點成線，以線帶面整片建強，形成線線有特色，處處是風景。

聚焦功能發揮。首先要突出政治功能，嚴格落實民主集中制，重大事項請示報告八項規定，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。其次要增強組織功能，通過優化組織設置，加強村黨支部標準化規范化建設，抓實抓好基本組織，基本隊伍，基本活動，基本制度，基本保障。最后要發揮服務功能，始終堅持以服務群眾為出發點和落腳點，緊緊圍繞群眾所需所想所盼，深化拓展服務隊伍，服務陣地、服務制度，進一步延伸服務觸角，更好地宣傳群眾組織群眾，服務群眾。

抓隊伍促能力提升

建強鄉村干部隊伍。首先要配好鄉鎮領導干部，堅持正確用人導向和好干部標準，建立領導干部日常研判機制，注重了解干部有脫貧攻堅，疫情防控等急難險重任務中履職表現，選優配強鄉鎮領導班子。其次要建強村黨組織，發揮領頭雁作用，扭住村黨組織書記這個關鍵，大力實施頭雁工程，著力在選、育、管、用、帶上下功夫，打造一支永不走的工作隊。最后是育優村級后備干部，依托縣中職校實施鄉村振興村級組織茶鄉后備力量培養計劃，采取全日制教育、國家開放大學、短期定向培養等多種方式，把新入學優秀學生、適齡村干、務工經商人員、退役軍人、創業致富帶頭人和合作社經理人等納入村后備干部培養范圍。

激活鄉村人才隊伍。首先要建強鄉村管理服務人才，今年從省、市、縣、鎮四級選派駐村第一書記和駐村干部，從市、縣兩級選派鄉村指導員駐村工作，選派選調生到村任職，實現原建檔立卡貧困村、鄉村振興重點村、移民搬遷安置社區全覆蓋，全力助推鄉村振興。其次要培育新型農村實用人才，大力實施鄉土人才培訓工程，依托中組部農業部農村實用人才帶頭人示范培訓基地、農廣校等平臺開展培訓。深入實施各類技能人才示范、省市專家服務三農行動計劃。最后是推動優秀人才流向基層一線，大力實施大眾創業萬眾創新計劃，建立本村在外優秀人才庫，依托鄉村振興政策福利，回引本地在外優秀人才創辦企業，譬如在外大學生，優秀農民工，優秀青年等返鄉創業。

帶好鄉村黨員隊伍。首先要提高黨員發展質量，嚴格執行發展黨員二十字方針，堅持把政治標準擺在首位，實行發展黨員預審制，確保發展黨員質量，注重在返鄉農民工、畢業大學生、退伍軍人，技術人才和雙培養對象中擇優發展黨員。其次要加強黨員教育培訓，全面推進鎮級黨校、現場教學點，實踐基地，政治生活館等教育培訓陣地建設，認真落實黨員教育培訓規劃。最后是搭建作用發揮平臺，充分發揮黨員在推動農村發展、維護農村穩定、促進農村民主、提高農村文明、實施農村改革中的積極作用，改變過去無職黨員不愿管事，不會理事、不便做事的狀況。

抓基層治理促文明提升

持續深化“群眾會+。首先要加強對村民的宣傳教育，廣大鎮村干部對政策法規等先學一步，然后翻譯成方言、土話，以身邊案例、常識等切題，重點宣傳培訓政策、法律法規、生產生活、鄉風文明等知識，確保群眾聽得懂、聽得進、有收獲。其次要聆聽村民的訴求，直面群眾所想、所急、所需，建立村民集中訴求會議制度，搭建訴求、處置、落實工作機制，有序引導村民集中訴說自己或村里的事，確保村民話有地方說、理有地方講、困有組織幫、惑有政府解。最后是堅持陽光村務，對本村基礎設施和公共服務設施建設、低保評定等涉及群眾切身利益的事情，召開群眾會大家談、眾人議、集體定，并采取口頭公開、點題公開、質詢公開、書面公開等方式，實行陽光村務，有力助推農村經濟社會發展。

融合抓好三治。首先是夯實自治基礎地位，制定村規民約及一事一議、民主理財等制度，讓村務有規可依，有方可循，根植群眾自治理念，實現村民自我教育、管理和服務。其次是發揮法治保障功能，以“平安村寨”“民主法治示范村”創建為抓手，發揮基層警務“所隊合一”和流動法庭作用，開展農村普法教育，提升法治觀念。最后是注重德治引領作用，把農村精神文明建設實踐與傳統節慶、民風同俗有機結合，廣泛深入開展黨的聲音進萬家，幸福農民主題月、移風易俗我先行等活動。

抓投入促保障提升

持續加強村級辦公陣地建設。首先要加大投入力度 通過“財政撥”、基層籌、黨費補、單位幫等方式，整合資金新改擴建村級辦公陣地。其次要實施標準化規范化建設，按照5+3+N要求，堅持優化功能、一室多用、牌子入框、制度入本、展示文化等思路，規范和優化村級辦公陣地建設，健全小食堂、小澡堂、小衛生間、小閱覽室、小文體活動室等基本功能。最后要突出服務功，堅持辦公陣地最大化、服務功能最大化原則，設立村（社區）黨群服務中心辦事大廳，為群眾提供一站式服務。

持續提高村級運轉保障水平。首先要規范保障項目，將村干部基本報酬、村級辦公運轉經費、離任村干部生活補貼、村民組長及“寨管家”成員誤工補貼等納入財政重點保障項目，做到足額預算，及時發放，規范管理，確保不拖欠，不打折扣。其次要提高保障標，大幅提高在任村干部基本報酬，確保村黨組織書記基本報酬不低于上年度農民人均可支配收入的3倍，且年收入不低于4萬元，支書主任一肩挑的年收入不低于5萬元。最后要建立增長機制，通過晉升崗位等級序列提高村干部報酬待遇，建立正常增長機制，暢通晉升渠道，推進村干部隊伍職業化建設，激勵村干部擔當作為、干事創業。