全面從嚴治黨條件下高校容錯糾錯機制的問題與對策研究

甘 迎

（廣西師范大學黨委辦公室 廣西桂林 541004）

正確理解全面從嚴治黨與容錯糾錯的辯證關系

全面從嚴治黨和容錯糾錯是在辯證統一的關系，嚴管和厚愛結合、激勵和約束并不是矛盾和對立的，而是相輔相成的。兩者的辯證關系體現在：一是兩者目標相同，相互統一。全面從嚴治黨和容錯糾錯都是在黨的“四個全面”戰略布局背景下提出的，是黨的事業發展的重要保證。全面從嚴治黨和容錯糾錯的作用發揮都為是為培養和建設高素質專業化的干部隊伍，在嚴管和厚愛中保證干部隊伍走正確方向，形成干事創業的強大合力。二是兩者各有側重，相互補充。全面從嚴治是黨生存與發展的生命線，全面從嚴治黨向縱深發展，關鍵在于強化全面從嚴執紀。通過紀律來約束干部的行為，使得我們的干部遵守紀律、敬畏紀律，才能扎實建設好廉潔自律的干部隊伍，并將黨的路線方針政策落到實處。容錯糾錯是從嚴治黨的重要組成，容錯糾錯機制是在全面從嚴治黨背景下，在從嚴執紀的前提下，對改革發展過程中的特殊情況和產生的問題，經組織研究討論采取的保護干部的處理方式。

建立健全容錯糾錯機制是全面推進高校高質量的客觀需要

推動干部在高校“雙一流”建設中搶抓機遇。當前是“十四五”的開局之年，在高校“雙一流”建設中,我們面臨著前所未有的挑戰，也有前所未有的機遇。在推進隨著全面從嚴治黨向縱深發展，高校的正風反腐和問責。

追責的力度也在不斷加強，一些高校黨員領導干部在推進“雙一流”建設中，擔心如果把握不好、把握不準國家、上級和學校的政策尺度，就容易觸碰黨紀國法的高壓線。在繁重的“雙一流”建設任務面前，部分高校黨員干部奉行“多做多錯、少干少錯”“不求無功、但求無過”的工作信條，只想著在高校混個平靜即可，從而出現了部分懶政、怠政、惰政的現象，因此在機遇面前，無動于衷。要解決要好這個問題，就需要構建高校黨員干部的容錯糾錯機制，促進高校正向激勵，為高校營造鼓勵黨員干部解放思想、改革創新、擔當實干的良好政治生態。

推動干部在落實高校“立德樹人”根本任務中實干擔當。高校的立身之本在于“立德樹人”，高校黨員干部要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人。在落實立德樹人根本任務，推進三全育人的舉措中，我們的高校黨員干部不免會出現一些改革創新的錯誤，對待錯誤和對待犯錯誤的同志，我們既不能搞無理的斗爭，不能進行無情打擊，更不能采取自由、放任的錯誤態度。正確的做法應該是堅持原則、區別對待，既要維護黨紀的權威和尊嚴，又要體現高校黨組織的關懷和溫暖，這就要求高校要盡快建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是為推進高校高質量發展，進行改革創新中出現的失誤。建立健全容錯糾錯機制，體現的是高校激勵干部的立場、態度、導向，這種立場、態度、導向影響著高校黨員干部的工作態度、工作作風、敬業精神、盡責程度，決定著立德樹人的質量。建立健全高校的容錯糾錯機制，保護在落實高校“立德樹人”根本任務中想干事、敢干事的擔當者，消除高校黨員干部思想上的顧慮，為高校的干事創業者搭建平臺，才能切切實實為師生辦實事、辦好事。

推動干部在深化高校綜合改革中維護和諧穩定。高校改革的和諧穩定，很重要的一部分在于高校黨員干部發展的和諧穩定。在推進改革面前，一些黨員干部片面強調，全面從嚴治黨以來紀律森嚴，為官不易，既然這么多條條框框約束，還不如少辦事少擔責，能不管就不管，劃清界限我不管，這種不正之風如果蔓延，極其不利于高校的和諧穩定。建立健全高校的容錯糾錯機制，是為了破解在高校深化綜合改革過程中，部分高校黨員干部懶政、怠政、惰政現象，同時依法依規保護好改革創新的探索者，不至于因失誤造成處罰，極大降低擔當者的積極性，不利于高校黨員干部的健康發展。

對標對標全面從嚴治黨的要求，高校容錯糾錯機制的問題存在的問題

對容錯糾錯認識不夠，存在“喊口號”的問題。高校的容錯糾錯機制利用暫時沒有取得顯著的效果，功效黨員干部對“容錯糾錯”的認識不夠，主要體現在三個方面，一是通過調研，大部分高校黨員干部存有困惑和觀望的表現，不少高校黨員干部對容錯糾錯的認識停留在字面理解，主觀認識較強，對容錯糾錯的范圍有哪些，是如何區分情形的并不了解。從瀏覽查閱抽樣的高校網站看，對容錯糾錯的培訓較少，從理論研究看，針對高校容錯糾錯的研究甚少。可見，無論校內還是校外，整體環境對容錯糾錯的氛圍營造都是不冷不熱。二是當前在全從嚴治黨的高態壓下，重糾錯問責依然是主流，短時間尚未扭轉高校干部對容錯糾錯的認識，形成的典型案例也較少，可見大部分高校黨員干部對容錯糾錯還不敢觸碰。三是容錯意味著高校要為干部創新行為承擔風險，少有高校對風險進行評估系統，評判主體也相對單一，大多數風險評估只評估事情，卻很少有關心擔當風險任務的干部。

對容錯糾錯研究不夠，存在“難落地”的問題。2020年11月30日中共中央政治局會議修訂的《中國共產黨黨員權利保障條例》第三十三條規定：黨組織應當建立健全激勵機制，把黨員在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。正確把握黨員在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，保護黨員擔當作為的積極性。這是在中央黨內法規中，第一次對黨員干部容錯糾錯“三個區分開來”的內容作出完整具體的表述。大部分省、自治區都出臺了相關辦法，如廣西壯族自治區2019年就出臺了《容錯糾錯辦法（試行）》，但作者通過走訪調研，通過查閱官網的制度，幾乎沒有涉及容錯糾錯的具體制度。

對容錯糾錯運用不佳，存在“實操弱”的問題。近年來,高校干部的管理工作日趨嚴格,但激勵保障環節還顯薄弱，容錯糾錯機制更是一個邊角區。要切實研究清楚高校為什么要出臺容錯糾錯機制，不只是口頭強調保護高校的改革者、創新者，還應該實事求是地考慮適合高校的實際情況。當前，由于高校缺乏容錯糾錯的可循經驗，高校的容錯糾錯機制可操作性不強，有的高校在實施容錯糾錯時思想上存在顧慮，生怕在運用的過程中出現失誤和偏差，怕給組織增加麻煩，因此抱著多一事不如少一事的心態，對容錯糾錯機制，暫且擱置，不愿大膽推進。可見，當前高校運用正向激勵機制思路還不夠開放，工作不夠大膽，對容錯糾錯的實踐運用方法研究不夠。

建立健全科學的高校容錯糾錯機制對策

強化教育，解決“不敢容”“不會容”的問題。“不敢容”主要還是思想上對容錯糾錯的運用存在畏懼的心理，有些高校怕當先行者，怕運用不當出現問題，因此處于觀望、擱置的狀態。解決“不敢容”的問題，首先要進一步解放思想，提高對容錯糾錯機制的政治認識。切實在高校中加大對容錯糾錯機制的教育宣傳，教育高校黨員干部正確理解全面從嚴治黨和容錯糾錯之間的關系，引導廣大師生理性看待在推進雙一流建設和深化高校綜合改革創新過程中出現的試錯行為，促使學校上下形成開放包容的心態和輿論氛圍，為容錯糾錯機制作用發揮營造良好的校園環境，增強高校黨員干部敢作為善作為的“底氣”，推進容錯糾錯機制的運用到高校工作的方方面面；“不會容”是對相關政策的學習研究不夠。高校黨委要進行專題研究，及時跟緊完善深入學習貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，結合各地情況跟進學習相關政策，如廣西出臺的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的貫徹意見》《關于容錯糾錯的實施辦法（試行）》等，真正把政策融入高校的具體實際，切實解決好“不會容”的問題。

完善制度，解決“如何容”“怎樣容”的問題。“如何容”要解決的是制度問題，首先是要結合高校實際配套制度，細化措施，明確容錯糾錯的前提條件、確定容錯糾錯在高校的適用對象、細化容錯糾錯的具體情形，堅持事后容錯、事中糾錯和事前防錯的整體推進，使高校的容錯糾錯辦法更具操作性和執行力。“怎么容”要解決好程序問題，高校的容錯程序一般也要經過啟動、調查、認定、反饋、報備、跟蹤管理等環節。高校在認定容錯的情形中，要注意收集有相關證據，要充分聽取本人及有關單位和人員的意見，面對較為復雜的問題，學校還可以邀請專家、群眾師生或者第三方參與調查核實，做到容的過程既科學又充分有力。

壓實責任，解決“誰來容”“容什么”的問題。關于“誰來容”的問題，結合調研實際，作者認為高校容錯糾錯主體責任在學校黨委，高校的紀委、組織、人事等部門要形成合力，明確職責、齊抓共管，要充分發揮高校各級二級單位黨組織的主導作用，嚴格按照“三個區分開來”的要求抓好制度建設，抓好容錯糾錯落地落實，切實為高校的擔當者擔當、為負責者負責。關于“容什么”的問題，說明高校容錯的邊界不能模糊，作者通過調查研究總結歸納了以下四種在高校的容錯糾錯情形：一是沒有違背國家教育方針，為了推動學校雙一流建設、高水平大學建設和深化綜合改革，維護和發展師生的根本利益，經學校領導班子集體研究、民主決策后，對先行先試出現的改革政策性風險和非主觀性改革探索失誤，予以容錯；二是在落實全面從嚴治黨過程中，始終堅持黨性原則，主動把管黨治黨主體責任放在心上，但仍存在工作不足的，予以容錯；四是創造性執行上級重大決策部署和重大項目工程，但因搶抓機遇而出現的非主觀性工作失誤，予以容錯；三是為了維護學校的安全穩定，超越部門工作職責和權限，及時化解公共安全事件、重特大的事故所引發的矛盾問題，事后能及時報告的，予以容錯。