基層國企治理形式主義和官僚主義問題的研究

劉錫亮

（廣東電網有限責任公司江門恩平供電局 廣東恩平 529400）

治理形式主義和官僚主義，一直以來都是我黨的優良傳統。一百年來，黨始終保持對形式主義官僚主義的高度警覺，不斷從世界觀、方法論高度，從講政治的高度審視形式主義官僚主義的實質和危害，不斷根據各類形式主義官僚主義的新發展、新變化精準施策，與之進行堅決而不妥協的嚴肅斗爭，有效地保障了黨的先進性、純潔性發展。例如，土地革命時期毛澤東在《反對本本主義》提出了“沒有調查，就沒有發言權”的著名論斷，抗日戰爭時期黨開展了著名的延安整風運動，改革開放時期開展了“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，十八大以來開展了“黨的群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內教育實踐活動，這些無一不體現了我們黨不遺余力糾正“四風”、力求培塑黨內先進政治文化、推動全面從嚴治黨向縱深發展的決心和毅力。因此，作為黨聯系群眾的重要一環，基層國企也理應在治理形式主義和官僚主義問題上不遺余力，孜孜不倦，久久為功。

基層國企中形式主義與官僚主義的主要表現

形式主義、官僚主義本身具有頑固性、復雜性、多樣性的特征，進入新時期更凸顯出了隱蔽性、迷惑性的特點。具體來說主要表現在以下四個方面：

貫徹落實不力，突出表現為執行過程中打折扣、做選擇、搞變通。比如，有些基層黨支部落實主題黨日、黨課、組織生活會不夠嚴不夠全面，流于形式，存在工作和學習兩張皮的現象。有的黨支部在總結報告中表示很重黨建學習，實際上在黨員思想教育中不重視黨員集體學習的重要性，缺乏黨的新思想新理論、黨支部工作條例、黨員的廉潔自律準則的教育。

服務群眾不走心，突出表現為漠視群眾利益、服務態度差效率低。有的單位和黨員干部對群眾客戶訴求視而不見、置之不理，基層服務窗口存在態度差效率低等問題。例如，有的單位做表面文章搞花架子，不關心產品和服務的質量，對直接關系客戶群眾利益的關鍵性事務和深層次問題避而不管，采用“推繞拖”的態度。

履職盡責不夠，突出表現為不擔當、不作為、不負責。有的部門習慣當“二傳手”，把問題往上推、把責任往下移，把層層壓實責任變成層層向下推卸。有的部門未充分考慮基層單位的特點，不認真合理細化制度、細則要求，搞“一刀切”。例如，一些部門在制定考核方案時，對所有基層單位都直接照搬套用相同指標，看似“公平公正”“一視同仁”，實際上是不擔當、不作為、不負責。

基層減負不扎實，突出表現為會議多、檢查考核多。近年來，國有企業業務快速拓展、規模不斷增加、工作量越來越大，“文山會海”的現象屢禁不止。個別會議統籌考慮不夠，即便是一些不緊急的、不重要的內容也要召開見面會，使一些偏遠的基層同志“坐車兩小時，開會半小時”，費時費力費成本。從嚴管理變成從嚴檢查，重復的檢查以及檢查中要求的留痕材料，讓基層壓力有增無減。例如，有的基層單位，在過去一年接受各類工作檢查高達91次，相當于平均每4天便要接受檢查一次。

基層國企中形式主義與官僚主義的危害

阻礙企業正常發展。形式主義官僚主義最典型的表現就是脫離實際，務虛不務實，玩假大空，不干實事，做表面文章，造假數字，搞假政績，其后果必定是在人力、物力和財力上的高投入，在實際效益上的低產出、不產出甚至負產出，最終勞民傷財。所以，形式主義官僚主義問題嚴重的國有企業，經濟效益肯定搞不上去。

嚴重敗壞工作風氣。形式主義官僚主義務虛不務實，浮躁虛夸，吹牛拍馬，在企業內部會產生極為嚴重的不良影響。例如，本來微信工作群作為單位發布通知、交流工作的常用軟件，既方便快捷又不浪費紙張，是很有作用的。但是在形式主義官僚主義的影響下，微信工作群則變味成為了“夸夸群、點贊群”，嚴重影響了的正常工作交流、信息互通產生影響，更加助長浮躁、浮夸、漂浮等不好的工作作風。

會進一步造成腐敗。在現實中，我們可以看到很多形象工程、政績工程的背后往往都會牽扯到腐敗問題。從過往案例分析，這是因為善搞形式主義官僚主義的領導干部，往往都是黨性不強、思想不過硬的，加上缺乏監管，禁不起“糖衣炮彈”的誘惑，很容易就掉進了腐敗的深淵。因此，形式主義和官僚主義就是腐敗問題的溫床，很容滋生腐敗問題。

基層國企中形式主義和官僚主義存在的原因

我們在實際工作中經常能夠看到這些形式主義和官僚主義現象，像久治不愈的頑癥一樣難以根除，且在各個時期表現方式也有所不同。形式主義、官僚主義問題形成的原因比較復雜，概括起來主要有以下四個方面的原因。

第一，工作存在“想當然”。不愿意下功夫去做實實在在的事，不愿意深入實際、深入群眾去做艱苦細致的調查研究，只想坐在辦公室內靠發文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷徑來解決問題，于是拍腦袋決策，想當然辦事，上面一張嘴，下面跑斷腿。這種本來就不符合實際的決策現實中根本無法落實，后面還要檢查、評比、考核，下面就用各種會議、材料、數字來應付，上下配合，形式主義和官僚主義就這么出來了。

第二，缺乏責任擔當本領。面對紛繁復雜的實際情況，需要黨員干部既要有工作的激情，也要有責任擔當的本領。抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，只能搞形式主義的東西，看著眼花繚亂、吹吹打打，實際并沒有什么效果。實踐中，個別管理人員遇到困難就躲，遇到矛盾就繞道走，遇到復雜情況就束手無策，謀劃能力、執行能力、落實能力缺乏，工作輕飄飄，行動軟綿綿。

第三，宗旨意識淡薄。領導干部任期是任期制的，不少干部走馬上任之日就想到屆滿時的歸宿，沒有立足本地實際，扎扎實實地一張藍圖畫到底，反而是盲目決策，樂于“唯上”“跟風”，熱衷于提新口號、出新思路，搞短期行為，專揀見效快、看得見的事情于，不考慮長遠利益和發展后勁，使工作思路和工作重點缺乏連續性。

第四，監督的難度較大。我們做一切工作都需要相應的必要的形式，沒有形式，內容就無所附著。每個管理人員也會有各種不同的行事風格和習慣，不可能千篇一律。這樣，什么是推進工作所必要的形式，什么是形式主義；什么是管理人員的個人工作習慣和風格，什么是官僚主義，有時候界限確實很難。這也就導致對形式主義和官僚主義開展監督的難度較大，監督不夠深入。

基層國企整治形式主義和官僚主義的對策

通過分析我們可以看出，形式主義、官僚主義違背的是實事求是的工作路線，本質上是功利主義的思想在作怪，根源在于錯位的政績觀而導致責任心缺失。因此，整治形式主義、官僚主義就要抓住要害，有的放矢。

首先必須抓好思想教育這個根本，通過堅定黨員干部理想信念宗旨，清除形式主義、官僚主義的思想土壤。要教育廣大管理人員認清形式主義和官僚主義的危害，不斷增強工作中的責任感和使命感。責任心和使命感，是克服形式主義和官僚主義的主觀條件。有了責任心和使命感，才能把完成工作當成一種責任，從而自覺地把提高工作的實效性當成自己工作的首要標準。這樣才能自覺地為真正把工作做好去深入實際調查研究，了解群眾的需求，把握工作的規律。例如，廣東電網有限責任公司江門恩平供電局堅持深入開展模范典型教育，積極宣揚“路是一步一步走出來的，辦法是一步一步想出來的，不達目的不罷休”的精氣神，引導黨員干部以先進為榜樣，強化責任意識，開展任何一項任務都要嚴格要求自己，想方設法把任務“做好”，而不是把事情停留在“做完”這一層面。

其次，要不斷改進工作方式方法，提高工作水平。現實中必要的一些工作手段，如檢查、考核、評比，都是促進工作的有力手段。但是，要讓管理崗位的人員搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，運用科學的方法，認真把握好度，這樣才能有效地避免形式主義和官僚主義。例如，恩平供電局通過建立了形式主義、官僚主義行為底線清單的形式，制定改進工作作風的“十個絕不允許”：絕不允許“以文件代管”、絕不允許“以開會代管”、絕不允許“以方案代管”、絕不允許“以上報代管”、絕不允許“以好代管”、絕不允許“以結果代管”、絕不允許“以考核代管”、絕不允許以“不知情”推管、絕不允許“照本宣科”蠻管、絕不允許“黨建與業務”分管，要求全體管理人員做到內化于心，外化于行，把各項工作開展得更嚴更細更實，對落實不力不到位的嚴肅批評教育，并視情況追究相關人員責任。

再次，加強對形式主義和官僚主義行為的監督。作風背后是紀律問題，正風必須肅紀。必須要盯住形式主義、官僚主義不放，將監督覆蓋到所有管理人員，以監督遏制形式主義、官僚主義。切實聚焦監督主責主業，將整治“兩個主義”問題作為重點監督任務和經常性工作，對整治工作推進不力、問題依然突出的單位或個人嚴肅追責問責。例如，恩平供電局組織各職能部門對照十個“絕不允許”全面開展自查自糾，全面徹底梳理本業務線可能存在的形式主義、官僚主義表現，并以部門發文形式向全局公告，接受全體員工的相互監督，將作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核，持續預防和整治形式主義和官僚主義。

總之，作為國有企業只有進一步提高政治站位，從踐行“兩個維護”、增強“四個意識”的高度充分認識糾正形式主義和官僚主義問題的重大意義，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和批示精神，把集中整治形式主義和官僚主義作為一項重要的政治任務、首要任務、長期任務，才能抓出成效。