構建政治巡視“五力模型”，夯實高質量發展之基

黃 哲 劉家雄

（廣東中煙工業有限責任公司 廣東省廣州市 510610）

在當前行業發展的關鍵時期，我們廣東中煙的發展遇到了一些困難。雙喜作為一個百年品牌，如何在新時期重新煥發活力，從“大品牌”向“強品牌”轉變提升，實現更好的發展，是我們目前亟待解決的問題。

巡視巡察作為推動各級黨組織加強黨的政治建設的重要抓手，有助于提高政治站位、查找政治偏差，引領各級黨組織和黨員領導干部帶好頭、做表率，主動承擔起貫徹落實黨中央和國家局黨組重大決策部署的政治責任。近年來，廣東中煙黨組切實扛起“兩個責任”，對表對標中央與國家局黨組對巡視工作的要求，扎實開展兩輪公司黨組巡察工作，發力推動構建巡視巡察上下聯動監督網。公司紀檢監察部堅持以監督促發展為目標，在總結日常巡視巡察工作中積累的經驗與做法的基礎上，探索構建了一套特色鮮明、成效顯著的政治巡視“五力模型”，推動公司解決問題癥結、疏通困難阻礙、筑牢信念之基，確保主體責任層層壓緊壓實，為高質量發展提供有力的政治支撐。

構建政治巡視“五力模型”（圖1），即加強巡視監督的震懾力、協同配合的向心力、發現問題的判斷力、問題整改的執行力、處理政治與業務關系的平衡力五種力量，將五種力量牢牢擰成一股勁，做到五力并舉、同向發力，有助于進一步發揮巡視監督的“尖兵”和“利劍”作用，推動政治紀律更加嚴明、主體責任更加落實、整改成效更加明顯，確保黨中央政令暢通，不斷夯實全面從嚴治黨工作高質量發展的重要政治基礎。

圖1 政治巡視“五力模型”

統一思想、堅定信念，充分發揮巡視監督“震懾力”

權力不受監督必然導致腐敗。對于執政黨而言，能否有效解決對權力的監督，特別是自我監督問題，直接關系到黨的生死存亡和國家長治久安。巡視是加強黨內自身監督的戰略性制度安排，是黨章賦予的重要職責。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視巡視工作，反復要求用好巡視這把反腐“利劍”，當好中央的“偵察兵”和“千里眼”。習近平總書記在對新時期做好巡視工作明確提出“五個持續”的重要要求，即持續深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、持續強化管黨治黨政治責任、持續保持懲治腐敗的高壓態勢、持續糾治“四風”問題、持續凈化黨內政治生態。

廣大黨員干部，尤其是紀檢監察干部要牢牢把握新時期巡視工作的政治方向，深刻理解其中蘊含的政治方向和政治要求，堅定不移深化政治巡視，切實履行好黨章賦予的政治責任；要緊緊圍繞以黨風廉政建設和反腐敗工作為中心，持續保持震懾的高位態勢，堅定不移推動巡視巡察工作向縱深發展，充分發揮巡視政治監督、政治導向的震懾作用，讓巡視巡察成為黨內監督“前哨”、發現問題“尖兵”、從嚴治黨“利劍”。

提高站位、協同配合，凝聚做好巡視工作“向心力”

監督作用在于發現問題、糾正偏差，目的在于促進和保障組織目標實現。黨的十八大后，全面從嚴治黨很重要一個方面就是強化黨內監督，高度重視巡視工作，把巡視利劍牢牢抓在手上，解決黨內監督弱化、缺位甚至缺失的問題。黨的十九大站在政治和全局高度，把維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為新時代巡視工作的“綱”和“魂”。

巡視作為黨內“政治監督”，是對被巡視單位黨組織及黨員干部工作作風的“政治體檢”。加強黨內監督、做好政治巡視，是為了破解自我監督這個世界難題。巡視組與被巡視單位都要提高政治站位、加深對政治巡視的認識，必須深刻認識到監督的重要性，要把巡視監督放在加強黨的自身監督、黨的自我革命高度上，充分認識到巡視是幫助發現和解決問題的。這與被巡視單位的根本目標是完全一致。雙方做到互相理解支持，形成工作合力，共同把巡視工作做細、做深、做到位。

精準把脈、全身掃描，增強巡視發現問題“判斷力”

巡視是給黨的肌體做體檢，是發現并解決自身問題的有力武器，必須緊緊圍繞中心任務，牢牢緊盯阻礙或妨礙組織目標實現的問題或矛盾，即主要矛盾與矛盾的主要方面，有效發揮政治“顯微鏡”“探照燈”作用。從政治體檢的角度來看，可以通過常規體檢法和專項體檢法兩種途徑，精準查找被巡視單位的政治問題（圖2）：

圖2 政治體檢

常規體檢法，即開展巡視全覆蓋。根據新修訂黨章及中央巡視工作要求，巡視全覆蓋已經成為新時期開展巡視工作的一項“硬指標”。巡視全覆蓋有兩層含義：一是巡視對象全覆蓋、無例外。黨組（黨委）在一屆任期內必須實現對所管理的各個黨組織開展巡視工作。二是巡視內容全覆蓋、無死角。根據習近平總書記關于巡視工作“五個持續”的重要要求，圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”，緊盯重點人、重點事和重點問題“三個重點”，著重從發現政治上不講規矩、作風上不知敬畏、廉政上不知收斂、責任上不愿擔當等幾個方面問題入手，逐項對照檢查被巡視單位是否存在相應問題，確保巡視內容不留遺漏，不存死角。

專項體檢法，即采取專項巡視、“機動式”巡視、巡視“回頭看”等多種巡視方式。這是中央深化政治巡視的重大探索與創新，既能從上一輪巡視整改情況進行監督檢查，重點關注被巡視單位是否整改到位，有沒有存在虛假整改、應付整改，也能從典型事例、高發問題和共性問題中對照檢查、舉一反三，深入剖析被巡視單位是否存在問題背后反映出的黨的領導弱化、主體責任缺失、全面從嚴治黨不力等政治生態問題。

綜合會診。巡視組通過綜合分析和仔細研判會診“體檢結果”，形成針對被巡視單位的“體檢報告”。體檢報告遵循三項原則：一是堅持事實，一切從實際出發。一是一、二是二，有多少問題報多少問題，是什么問題反映什么問題，不能把小事說大，也不能把大事說小。二是堅持用歷史的、辯證的、發展的、聯系的觀點分析研判。弄清哪些是遺留問題、哪些是新發生問題，哪些是共性問題、哪些是個性問題，做到深入、具體，評判問題性質和程度，力求科學準確。三是堅持深挖細究，刨底問題根源。透過面上問題、異常問題，由表及里、求根問底，深入查找背后作風問題和腐敗問題。

對癥下藥、標本兼治，提升巡視問題整改“執行力”

發現問題是巡視工作生命線，推動解決問題是巡視工作落腳點。被巡視單位要切實增強責任擔當，積極推進整改工作，做到“照單抓藥”，拿出整改“處方”，強化整改落實，層層壓實主體責任，不折不扣落實好整改任務，嚴防“沙灘流水不到頭”。

政治巡視“體檢報告”可分為“病癥”與“異常指標”兩類問題。被巡視單位要從實際出發，根據不同類型問題采取不同措施，切實增強解決問題的針對性與有效性。

病癥問題。對于病癥問題，即已查找出來的突出問題、重大問題，要以問題為導向，逐項對照問題清單，制定整改工作方案，明確整改措施的時間表、路線圖、責任人，確保整改問題事事有回落、件件有回音。

異常指標問題。對于異常指標問題，即反映出的苗頭性、傾向性問題，要將廉潔風險防控關口前移，不遺余力做到抓早抓小、防微杜漸，以整改工作為契機，扎緊制度籬笆，加強建章立制，建立長效機制，做到標本兼治，有效提升管理效益。

妥善把握、齊抓共管，增強處理政治與業務“平衡力”

政治是一切工作的生命線。習近平總書記多次強調“巡視是政治巡視，不是業務巡視”。因此，巡視工作必須準確把握好政治和業務的關系，既把準政治方向不偏離、又結合實際業務能落地。

要辯證看待，充分理解政治與業務之間的關系。政治和業務是一體兩面的關系。講政治是具體的、不是抽象的，具體業務工作都體現了政治要求。例如，檢查被巡視單位選人用人工作是否嚴格落實領導干部選拔“凡提四必”“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”要求，對人事工作而言，既是具體業務，更體現出黨中央對人才強國重要戰略和干部隊伍建設的重要要求。

要由表及里，善于透過業務表象問題查擺政治根本原因。深化查找業務問題背后的政治偏差根源，既是政治巡視真諦，也是巡視的政治優勢所在。必須發揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用，緊盯政治立場、政治忠誠、政治責任、政治生態，發現問題、及時糾偏，不斷夯實黨執政的政治基礎。

要統籌研究，協調推進政治與業務兩項工作。將抓政治巡視與抓業務發展有機結合，做到兩手抓、兩促進，切實將巡視成果轉化為破除經營發展體制機制障礙、解決改革發展問題的治本良方。

學用結合、知行合一，推動政治巡視“五力模型”的成果運用和轉化

通過構建政治巡視“五力模型”，有助于進一步加深對中央新時期巡視工作精神的理解與認識，堅定不移深化政治巡視，構建巡視巡察上下聯動，織密黨內監督之網，從而更好地發揮巡視“重遏制、強高壓、長震懾”的作用。

把政治巡視與監督執紀問責相結合。既要促進巡視監督與其他監督貫通融合，形成有效監督合力；又要強化政治擔當、提升監督效力、用好問責利器，推動主體責任落地見效。

把政治巡視與全面從嚴治黨相結合。強化黨內監督，一體推動“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制建設，營造干干凈凈、風清氣正的良好政治生態，更好實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

把政治巡視與高質量發展相結合。注重邊查邊改，堅持以巡視整改促作風轉變、促品牌提升、促改革創新，不斷鞏固擴大巡視工作成果，以管黨治黨的嚴格要求為公司高質量發展保駕護航。