發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”推進咸陽市域社會治理現(xiàn)代化

淡 超

（中共咸陽市委黨校 陜西咸陽 712000）

黨的十九屆五中全會提出“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)包括：國家治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。目前咸陽在推進市域社會治理現(xiàn)代化方面取得重要進展的同時呈現(xiàn)出了諸多弱項。基于此，全面梳理和深入分析咸陽市推進市域社會治理的基本現(xiàn)狀和存在主要短板，以期提出發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進市域治理現(xiàn)代化的對策建議。

咸陽推進市域社會治理現(xiàn)代化的主要做法及成效

咸陽市委、市政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推動“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合，將訴源治理工作融入基層黨建鏈、跨越發(fā)展鏈、群眾興趣鏈、鄉(xiāng)風(fēng)文明鏈和創(chuàng)新服務(wù)鏈，形成了“五鏈共治、法在基層”社會治理新模式。

堅持政治引領(lǐng)，將訴源治理融入基層黨建鏈。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)訴源治理，把訴源治理與基層黨建工作深度融合。先后制定印發(fā)了《關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)新時代更高水平平安咸陽的決定》《關(guān)于依法推進訴源治理的實施意見》《關(guān)于鼓勵社會力量參與矛盾糾紛化解的若干政策》等文件，在全市形成了“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、共建共享”的城市基層黨建新格局，健全完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法主導(dǎo)、法院主推、部門主責(zé)、基層主抓、群眾主體治理的組織領(lǐng)導(dǎo)新體系。

堅持自治固本，將訴源治理融入群眾興趣鏈。堅持以人民為中心，積極將現(xiàn)代法治精神融入群眾自治。制定《關(guān)于指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“村規(guī)民約、居民公約、家規(guī)家訓(xùn)”的意見》，引導(dǎo)村社依法制定鄉(xiāng)規(guī)民約，以家風(fēng)家訓(xùn)為突破口，找到了依法治國和依法治村的結(jié)合點。三原法院指導(dǎo)安樂鎮(zhèn)蔡王村建成全省首家村級家鄉(xiāng)家規(guī)家訓(xùn)展館，營造了弘揚家庭美德、傳承優(yōu)良家風(fēng)、樹立文明村風(fēng)的和諧氛圍，呈現(xiàn)出廣大群眾自覺尊法學(xué)法守法用法的村民自治新氣象。

堅持法治立規(guī)，將訴源治理融入跨越發(fā)展鏈。堅持依法治市，預(yù)防化解基層社會治理存在的矛盾糾紛。制定《關(guān)于推行矛盾糾紛預(yù)防化解“三三制”工作機制的實施意見》，在全市推行矛盾糾紛訴前調(diào)解“三三制”工作法。秦都區(qū)法院積極推行黨建引領(lǐng)、訴源治理、多元解紛的“三三制”工作機制，提升了矛盾糾紛化解整體效應(yīng)，僅3個月就累計成功調(diào)解各類矛盾糾紛544件，司法確認(rèn)348件，調(diào)解成功率達到98.9%，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主推、法院主辦、多方參與”的基層矛盾糾紛化解工作新格局。

堅持德治潤心，將訴源治理融入鄉(xiāng)風(fēng)文明鏈。堅持法治與德育相結(jié)合，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力弘揚“崇德包容、尚法創(chuàng)新”的咸陽精神，將遵從法律與尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗相結(jié)合。制定《將善良風(fēng)俗引入審判工作指導(dǎo)意見》，把維護社會公平正義和公序良俗放在突出位置，倡導(dǎo)積極向上的力量，推動人民群眾崇德向善。永壽縣法院針對山區(qū)婚約彩禮過高的情況，制定規(guī)范性文件對彩禮收取、返還等事宜進行規(guī)范，改善了當(dāng)?shù)氐幕橐隽?xí)俗，形成了文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)的城鄉(xiāng)文明新風(fēng)尚。

堅持智治促融，將訴源治理融入創(chuàng)新服務(wù)鏈。充分發(fā)揮智治支撐作用，推動訴源治理方式現(xiàn)代化。結(jié)合我市“智慧城市”建設(shè)，依托社會治安綜合治理信息系統(tǒng)，搭建“矛盾糾紛在線調(diào)解平臺”，建立“咸陽法治e平臺”，開設(shè)“微法院”，讓當(dāng)事人“足不出戶”完成訴訟。2019年，全市法院通過網(wǎng)絡(luò)、微信指導(dǎo)基層調(diào)解化解各類糾紛1147件，網(wǎng)上立案100多件，受理跨域立案申請80多件。為群眾提供了“全方位、全天候、零距離”的便捷高效服務(wù)，探索出大數(shù)據(jù)背景下的社會智治新實踐。

咸陽市域社會治理現(xiàn)代化存在的主要弱項

“五鏈共治、法在基層”訴源治理機制是新時代“楓橋經(jīng)驗”落地咸陽的重要成果，有效地推動了咸陽市域社會治理。但是，面對經(jīng)濟社會發(fā)展快速變革，咸陽社會治理的效能面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，甚至成為影響經(jīng)濟社會全面發(fā)展的制約和瓶頸，集中表現(xiàn)為以下四個方面亟待彌補的短板。

社會治理機制的精準(zhǔn)度亟待提升。咸陽市政府為了破解法院“執(zhí)行難”，在整合利用各方資源后，建立了網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，推動網(wǎng)格員做好矛盾糾紛化解工作。但是當(dāng)前縣市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理服務(wù)中心尚未建立，一些單位對加強網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的認(rèn)識不深刻不全面，擺位不正、投入不足；一些網(wǎng)格員忙于應(yīng)付各種表格和要求，真正的工作顧不過來；網(wǎng)格化管理存在條塊分割問題，網(wǎng)格員基層人手不足，且大多數(shù)人是兼職，專業(yè)性不強，網(wǎng)格化管理的作用得不到充分發(fā)揮。

社會治理的信息化建設(shè)亟待加強。目前全市已建視頻監(jiān)控攝像機6萬余個，城鎮(zhèn)社會面、城鎮(zhèn)社區(qū)、重點部位視頻監(jiān)控覆蓋率100%。但是農(nóng)村視頻監(jiān)控覆蓋率僅有60%，且重點行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機完好率未達到100%的標(biāo)準(zhǔn)；公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用整合不夠，各級各部門橫向數(shù)據(jù)信息條塊分隔，存在著信息不對稱、不共享等問題，導(dǎo)致重要視頻、敏感視頻等圖像信息存在著失控、泄露的風(fēng)險；全市的綜治中心建設(shè)信息化智能化程度低，未達到規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，也未達到實體化全覆蓋的要求。同時，整體來看，咸陽市信息化智能化落后于陜西、落后于全國。

社會治理應(yīng)對輿論傳播挑戰(zhàn)的能力亟待強化。陜西省委政法委對2019年度全省公眾安全感情況進行了訪問調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，咸陽市公眾安全感為94.51%，低于全省94.81%的平均值0.3個百分點。其中一個原因就是主流媒體對政府強化社會治安綜合治理方面的新聞報道，特別是正面宣傳典型案例上報道的少，沒有引起群眾關(guān)注，獲得群眾認(rèn)同。反而是為了所謂的流量、關(guān)注度，吸引大眾眼球，夸大新聞事實，對一些負(fù)面事件大肆報道，給人民群眾的心理帶來不良影響，造成群眾安全感低，不利于我市鞏固“文明城市”創(chuàng)建成果，建設(shè)平安咸陽。

社會治理人才隊伍專業(yè)化水平亟待增強。目前，從全市范圍內(nèi)來看，基層社會治理人才隊伍現(xiàn)狀不容樂觀。突出表現(xiàn)為：基層工作重、壓力大、待遇低、不穩(wěn)定，有干勁、有能力、有知識的年輕人紛紛外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，不愿加入基層治理隊伍。“人才荒”“人才斷層”等現(xiàn)象日益突出。以全市政法隊伍為例，經(jīng)統(tǒng)計，2019年全市法院共受理司法案件61000余件，員額法官人均審理案件145件，法官人均2個、甚至1.5個工作日需辦結(jié)一個司法案件，工作任務(wù)壓力較大。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進咸陽市域社會治理現(xiàn)代化工作的對策建議

市域社會治理現(xiàn)代化關(guān)系是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會文明進步的重要基石。現(xiàn)階段我們亟需契合市情，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦基層社會治理的精準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化、法治化，不斷創(chuàng)新社會治理體制和治理能力，建設(shè)新時代更高水平平安咸陽。

提升網(wǎng)格管理精準(zhǔn)度，打造市域社會治理新格局。一是加快推進網(wǎng)格化建設(shè)。以網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，加快推進市縣鎮(zhèn)村四級綜治中心實體化、規(guī)范化建設(shè)，建立一體化的信息系統(tǒng)和網(wǎng)格綜合指揮平臺，實現(xiàn)市、縣市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）互聯(lián)互通，按照“一站式服務(wù)”的思路，整合各方資源，建立“只進一個門、只跑一趟路”工作模式，解決好社會治理“最后一公里”難題；二是合理配備網(wǎng)格管理員。按照“地域相連、戶數(shù)相均、單位覆蓋、工作落地”的原則，根據(jù)區(qū)域環(huán)境，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，并且按照“一格一員”或“一格多員”的模式，配備到每個網(wǎng)格點，做到網(wǎng)格劃分全覆蓋、全領(lǐng)域、無死角，做細(xì)、做實、做全網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)；三是規(guī)范網(wǎng)格員管理。實行網(wǎng)格員管理專職化，通過強化網(wǎng)格管理員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高履職能力，促進網(wǎng)格員高效、高水平做好矛盾糾紛化解和執(zhí)行工作，使基層社會治理更加地精細(xì)和精準(zhǔn)；建立人才儲備機制，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的專職網(wǎng)格員予以政策傾斜，激發(fā)工作的積極性；完善考核監(jiān)督機制，保障專職網(wǎng)格化服務(wù)管理工作有序推進、取得實效。

提升信息化水平，加快市域社會治理現(xiàn)代化。一是加強組織保障機制。認(rèn)真探索、研究社會治理工作的規(guī)律和發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌各方力量，匯聚各方智慧，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、政策規(guī)定和公共道德準(zhǔn)則，完善咸陽社會治理保障機制，加快構(gòu)建全市“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，形成具有時代特征、體現(xiàn)咸陽特色、符合本地實際的市域社會治理現(xiàn)代化體系。二是加快信息化智能化建設(shè)。以推進“雪亮工程”建設(shè)為重點，搭建信息化“高速路”，不斷提升全市信息化智能化應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新水平。采取市、縣市區(qū)聯(lián)動，打破部門系統(tǒng)間的單線壁壘，進一步優(yōu)化監(jiān)控點位的布局；依托現(xiàn)代技術(shù)，整合各類視頻圖像資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享的信息系統(tǒng)集成；建立視頻監(jiān)控與巡邏防控、情報研判、應(yīng)急處置等相結(jié)合的實戰(zhàn)應(yīng)用機制，讓“雪亮工程”真正成為平安咸陽建設(shè)的強大“利器”和“殺手锏”，從根本上完善咸陽市治安防控手段，提升治安水平。三是搭建多元解紛信息平臺。以全面推進“五治融合”的“楓橋經(jīng)驗”為抓手，搭建多元矛盾糾紛解決信息平臺，全面推行視頻接訪和網(wǎng)上信訪，構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、微信功能為一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推動社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上化解、正能量在網(wǎng)上聚合，打造一張矛盾糾紛解決的“多元化”大網(wǎng)。

加大宣傳力度，凝聚全民參與社會治理正能量。一是大力宣傳典型做法。在全市范圍內(nèi)，全面培養(yǎng)樹立市域社會治理現(xiàn)代化的工作典型，扎實推進咸陽市新時代“五鏈共治、法在基層”訴源治理的經(jīng)驗做法，重點宣傳各級各部門社會治理戰(zhàn)線的新典型、新亮點、新成效，帶動各縣區(qū)創(chuàng)新社會治理新做法、新經(jīng)驗。二是加強基層法治宣傳。各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合本地特點，因地制宜，探索人民群眾喜聞樂見的宣傳方式，方便群眾訴訟，宣傳法治精神，帶動基層群眾積極主動的學(xué)習(xí)法律常識，自覺培養(yǎng)法律意識和社會責(zé)任，營造濃厚法治氛圍，做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。三是強化網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)控能力。加強政府與新聞媒體的良性互動，進一步暢通合作渠道，借助網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢，做足做好正面宣傳，壯大主流輿論，增強輿論控制能力；做好預(yù)知預(yù)警預(yù)置工作，實時掌握輿情動態(tài)，努力把穩(wěn)輿情主要方向，牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，有效化解重大輿情風(fēng)險；及時把握群眾信息需求，增強信息發(fā)布的及時性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，最大限度滿足公眾的知情權(quán)，主動接受輿論監(jiān)督，拉近政府和人民的心理距離，營造良好的社會氛圍。

提升專業(yè)化能力，建造高素質(zhì)社會治理人才隊伍。一是加強政法人才隊伍建設(shè)。充分利用咸陽大專院校、黨校等資源優(yōu)勢，抓好政法隊伍教育整頓，每年科學(xué)的制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，舉辦專題培訓(xùn)班，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)練兵等活動，及時組織人員學(xué)習(xí)相關(guān)的文件、制度和工作規(guī)范，強化政法工作者的業(yè)務(wù)能力，努力鍛造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。二是培養(yǎng)復(fù)合型科技人才。加強他們對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等專業(yè)知識的培訓(xùn)，推進社會治理智能化建設(shè)。同時，開展法律進網(wǎng)絡(luò)活動，努力培養(yǎng)一批既懂法律又懂科技的復(fù)合型人才，提升他們的科技應(yīng)用能力，并且運用這種能力推動各類工作的完成。三是加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)。加強對社區(qū)社會工作者的相關(guān)專業(yè)知識教育、在崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)，加強實踐運用能力，提升職業(yè)技能。同時，通過調(diào)配行政編制，增核事業(yè)編制、公益性崗位等用工形式，保障社會治理服務(wù)人員的連續(xù)性和長期性，培養(yǎng)技能型職業(yè)化人才。