全程管控 防范?；愤\輸車成為“定時炸彈”

文 嘉興市公路與運輸管理中心 吳曉慧

目前，高速公路?；愤\輸管理主要存在?；奋囕v源頭管理不到位、跨區(qū)域?；奋囕v監(jiān)控信息不互通和跨區(qū)域聯(lián)動處置機制不暢通三方面問題。為進一步加強高速公路危化品運輸全程管控水平，本文結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從加強危化品運輸?shù)脑搭^管控，加強?；奋囕v的全過程管控，加強對?；愤\輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，加強跨區(qū)域協(xié)同處置四個方面提出了應(yīng)對措施。

高速公路具有全封閉、里程長、區(qū)域跨度大等特點，如?；愤\輸車輛一旦進入高速公路，將成為流動的重大危險源。

背景

公路運輸是?；愤\輸?shù)闹饕绞?，?jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國危化品物流行業(yè)公路運輸量約為12億噸，占?；肺锪鬟\輸總量的69%，?；愤\輸車輛在道路上發(fā)生各類事故也屢見不鮮，如2020年“6·13”G15沈海高速溫嶺段槽罐車爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。目前，嘉興市境內(nèi)高速公路?；愤\輸日均車流量達3300余輛，存在巨大的安全隱患。

2021年6月13日8時19分，一輛裝載30噸連二亞硫酸鈉（別名“保險粉”）的紹興牌照重型集裝箱半掛車，從紹興上虞出發(fā)途經(jīng)嘉興前往江蘇吳江，在G1522常臺（嘉紹）高速嘉興方向149公里處發(fā)生泄漏起火，現(xiàn)場濃煙滾滾。嘉興市消防救援、高速交警、環(huán)保、應(yīng)急和屬地海寧市第一時間啟動應(yīng)急救援處置工作，嘉興市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，當(dāng)日值班市領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場指揮調(diào)度，全力做好現(xiàn)場搶險、周邊道路管控、附近居民安全疏散撤離、現(xiàn)場殘留危化品全程受控安全轉(zhuǎn)運、現(xiàn)場清理和全程環(huán)境檢測等工作的閉環(huán)處置，實現(xiàn)無人員傷亡、無次生環(huán)境影響。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肇事車輛存在涉嫌駛?cè)胛；奋囕v禁行路段、未按規(guī)定放置危化品警示標志的違法行為。

存在的問題

通過回溯近幾年發(fā)生的?；愤\輸車輛事故發(fā)現(xiàn)，目前嘉興市高速公路?；愤\輸全程管控仍存在以下幾方面問題。

?；奋囕v源頭管理不到位 運輸管理存在漏洞

?；愤\輸?shù)陌踩O(jiān)管涉及包裝、裝載、運輸、卸載等眾多環(huán)節(jié)，《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》對危化品運輸有嚴格的規(guī)范標準，如需要根據(jù)?；贩N類、特性采用特定的材料包裝、委托具有運輸資質(zhì)的企業(yè)承運等，但實際運輸過程中未按規(guī)定包裝、裝載、運輸?shù)刃袨轭l發(fā)，?；飞a(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)均存在源頭監(jiān)管和安全責(zé)任落實不到位等問題。如6月13日常臺（嘉紹）高速?；沸孤┦鹿手?，車輛裝載的“保險粉”具有遇水或酸會發(fā)生強烈反應(yīng)的自燃特性。相關(guān)部門初步調(diào)查判斷，“保險粉”泄漏可能是由于包裝不規(guī)范、包裝質(zhì)量不符合要求等問題引發(fā)的，加之事發(fā)當(dāng)天正是降雨天氣，遇到雨水后“保險粉”發(fā)熱引發(fā)自燃。此外，從整個危險貨物道路運輸行業(yè)來看，非法托運、違規(guī)承接運輸、運輸車輛違規(guī)掛靠等安全風(fēng)險仍然存在，車輛源頭管理工作難以有效落實，部分車輛和從業(yè)人員甚至完全不具備?；愤\輸資質(zhì)和應(yīng)急救援處置技能。如2020年12月14日，位于紹興上虞的杭州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的一輛滿載“保險粉”的貨車起火，原因是保護不嚴的“保險粉”

被雨淋濕受潮發(fā)生自燃，起火后，司機程某竟然用水滅火致火勢加重。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，司機程某并未取得危化品運輸資質(zhì)，而是通過一個互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺的中介，聯(lián)系到江西一家物流企業(yè)，承攬了將貨物從江西送至上虞相關(guān)企業(yè)的運輸業(yè)務(wù)。司機程某事后稱，自己并不知道“保險粉”是?；贰?/p>

危化品車輛監(jiān)控信息不互通 形成跨域監(jiān)管盲點

目前，正規(guī)危化品運輸車輛均裝有衛(wèi)星定位系統(tǒng)，如嘉興全市56家危化品運輸企業(yè)共1315輛危化品運輸專用車輛，已全部安裝車載衛(wèi)星定位裝置，并接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控服務(wù)平臺，實現(xiàn)交通運輸主管部門對運輸企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和運輸企業(yè)對運輸車輛的實時在線監(jiān)控。但目前定位數(shù)據(jù)和車輛信息僅限交通運輸部門實時掌握，未能與公安、消防、應(yīng)急管理等部門實時共享。同時，屬地交通運輸部門僅能掌握其轄區(qū)內(nèi)審批的相關(guān)車輛的實時數(shù)據(jù)，對于外地過境?；奋囕v的途經(jīng)路線、裝載物資種類、數(shù)量、特性等無法提前掌握，外地進入的?；奋囕v往往處于漏管失控狀態(tài)，形成監(jiān)管盲點。而危化品運輸車輛，除劇毒化學(xué)品運輸車輛需辦理《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》，須按照核準載明的路線、時間和速度運輸外，其他?；愤\輸車輛的通行區(qū)域無固定路線，甚至闖入禁行路段，也難以提前掌握和約束。如常臺（嘉紹）高速危化品泄漏事故中的運輸車輛注冊審批地在紹興市，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其行駛路線為：經(jīng)S9蘇臺高速錢江隧道過江后進入嘉興境內(nèi)，雖然錢江隧道為?；愤\輸車禁行路段，但由于無法實時掌握外來運輸車輛的行駛路線，難以實施有效監(jiān)管。

跨區(qū)域聯(lián)動處置機制不暢通 責(zé)任歸屬不夠明確

高速公路?；愤\輸具有區(qū)域跨度大、流動性強等特點，發(fā)生事故后，均以事故發(fā)生地的救援力量為施救主體，缺乏與車輛始發(fā)地或涉事主體所在地的跨區(qū)域聯(lián)動處置機制。事故發(fā)生地為快速、安全、有效處置事故，需要投入大量人力物力。例如，在常臺（嘉紹）高速?；沸孤┦鹿侍幹霉ぷ髦校闻d、海寧組織大量警力實施外圍交通管制、疏散周邊居民，調(diào)動專業(yè)救援力量和救援設(shè)備，調(diào)度水泥拌和車、灌漿車、黃沙運輸車、廢料運輸車及各類駁貨車輛20余輛次。此次事故因未造成人員傷亡，不涉及安全生產(chǎn)事故的責(zé)任歸屬，肇事車輛所在企業(yè)及所投保的保險公司的賠償責(zé)任明確。但若發(fā)生造成人員傷亡的事故，將涉及安全生產(chǎn)事故責(zé)任，目前相關(guān)責(zé)任劃分還未明確。此外，還存在跨區(qū)域事后追償困難的情況。如2021年2月3日，杭浦高速海寧（鹽官）段杭州方向155公里處，一輛實載有31噸危險化學(xué)品（丙烯酸丁脂）的?；愤\輸車輛發(fā)生側(cè)翻事故，導(dǎo)致少量危險化學(xué)品泄漏。事故發(fā)生后，海寧市兄弟科技危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊積極參與應(yīng)急救援，產(chǎn)生2萬余元救援費用。由于事故車輛屬于外省車輛，駕駛員因這起事故被公司開除，導(dǎo)致該筆救援費用無人結(jié)算，且多次協(xié)調(diào)無果。

幾點建議

為進一步加強高速公路?；愤\輸全程管控水平，本文就目前高速公路?；愤\輸工作存在的問題提出幾點建議。

加強對危化品運輸?shù)脑搭^管控

加強交通、應(yīng)急、市場監(jiān)督等部門聯(lián)動，督促?；飞a(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕不合規(guī)車輛、人員、罐體和貨物上路。對安全事故和違章較多、企業(yè)管理不善、運價明顯低于市場價格的運輸企業(yè)（含所屬車輛及從業(yè)人員），建立抄報、警告和禁止通行高速公路等制度。

落實對危化品車輛的全過程管控

對?；奋囕v停放、運行、裝卸貨、回場等各環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管主體，厘清責(zé)任邊界，全面規(guī)范車輛停放、安全駕駛、行車日志或GPS監(jiān)控、電子運單系統(tǒng)監(jiān)管等流程。

運用數(shù)字化改革加強對?；愤\輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控

提升省級物流管控子系統(tǒng)功能，實時監(jiān)測掌握省內(nèi)道路上所有危化品車輛的動態(tài)信息。同時，打通應(yīng)急、公安、經(jīng)信、市場監(jiān)管、交通等部門的靜態(tài)數(shù)據(jù)平臺，掌握相關(guān)車輛、人員的詳細數(shù)據(jù)。通過對車輛、人員、罐體、電子運單等數(shù)據(jù)的比對，及時發(fā)現(xiàn)源頭不合規(guī)車輛。

加強跨區(qū)域協(xié)同處置

建立政府層面的應(yīng)急救援補償機制，設(shè)立應(yīng)急救援專項補償資金，對于應(yīng)急救援中涉事單位實在無法承擔(dān)的救援費用，由專項資金支出。